ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 березня 2024 року
м. Київ
справа № 344/16763/17
адміністративне провадження № К/990/11281/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження
касаційну скаргу Івано-Франківської міської ради
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року (колегія у складі суддів Кухтея Р.В., Шевчук С.М., Шинкар Т.І.)
у справі № 344/16763/17
за позовом ОСОБА_1
до Івано-Франківської міської ради
про визнання нечинним рішення.
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У грудні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Івано-Франківської міської ради, в якому просив визнати нечинним рішення ХХХІІІ сесії 6-го демократичного скликання Черніївської сільської ради від 16.10.2015 № 41-33/2015 в частині відміни рішення 11 сесії 5 демократичного скликання сільської ради від 07.04.2008 № 40-11/2008 про надання йому дозволу на виготовлення проекту відведення земельних ділянок із земель запасу (колишня територія Львівської ГЕ).
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Черніївської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області 11 сесії V демократичного скликання №40-11/2008 від 07.04.2008 "Про розгляд заяв ПП ОСОБА_1" вирішено дати дозвіл приватному підприємцю ОСОБА_1 на виготовлення проекту відведення земельних ділянок із земель запасу (колишня територія Львівської ГЕ) згідно договорів купівлі-продажу нежилих приміщень, а саме: 0,884 га для реконструкції керносховища під житлове будівництво; 0,126 га для реконструкції адміністративного корпусу під мотель-кафе та пекарсько-кондитерський цех; 0,207 га для обслуговування маслоскладу; 0,306 га для обслуговування КПП з диспетчерською та профілакторією з майстернею.
3. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому Земельним кодексом України (далі - ЗК України).
4. З акту № 9 від 27.08.2015, складеного комісією в складі сільського голови Федоришина М.М., спеціаліста-землевпорядника сільської ради ОСОБА_2, депутатів сільської ради Судака І.К., Сітка М.Ю., вбачається, що комісією було рекомендовано ПП ОСОБА_1 в тижневий термін звільнити територію від сміття шляхом вивезення на санкціоноване сміттєзвалище, не допускати захоронення сміття та постійно підтримувати порядок. З`явитися в сільську раду для оформлення договору оренди земельної ділянки. У випадку невиконання рекомендацій комісії землевпоряднику винести на розгляд сесії сільської ради питання доцільності перебування даної земельної ділянки у користуванні ПП ОСОБА_1 .
5. Рішенням Черніївської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області №41-33/2015 від 16.10.2015 "Про відміну рішення 11 сесії 5 демократичного скликання №40-11/2008 від 07.04.2008" вирішено відмінити рішення про надання дозволу ПП ОСОБА_1 на виготовлення проекту відведення земельних ділянок із земель запасу (колишня територія Львівської ГЕ) згідно договору купівлі-продажу нежитлових приміщень.
6. 24.06.2016 ОСОБА_1 звертався до голови Черніївської сільської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для облаштування нежитлових приміщень, орієнтовною площею 0,80 га на вул. Надвірнянська ГРП .
7. Рішенням Черніївської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області №17-5/2016 від 23-24.06.2016 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" вирішено дати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 0,51 га (землі комунальної власності), розташованої в межах населеного пункту с. Черніїв, для обслуговування нежитлових приміщень з земель запасу по вул. Надвірнянська ГРП в с. Черніїв .
8. Рішенням № 93-5/2016 від 23-24.06.2016 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" вирішено відмовити у наданні дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 0,80 га (землі комунальної власності), розташованої в межах населеного пункту с. Черніїв, для обслуговування нежитлових приміщень по вул. Надвірнянська ГРП в с. Черніїв .
9. Згодом 20.07.2016 ОСОБА_1 звертався до голови Черніївської сільської ради із заявою про внесення змін в рішення Черніївської сільської ради від 23-24.06.2016 та просив викласти рішення в редакції, зазначивши площу земельної ділянки в розмірі 0,36 га.
10. Рішенням Черніївської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області №12-6/2016 від 04.08.2016 "Про внесення змін до рішення V-ї сесії 7-го демократичного скликання від 23-24.06.2016" вирішено внести зміни в рішення Черніївської сільської ради від 23-24.06.2016 та викладено в такій редакції: " 1. Дати дозвіл гр. ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовною площею 0,36 га (землі комунальної власності), розташованої в межах населеного пункту с. Черніїв, для обслуговування нежитлових приміщень по вул. Надвірнянська ГРП в с. Черніїв".
11. З відповіді сільського голови №191/02-43 від 21.08.2017 на запит адвоката слідує, що рішення щодо користування земельної ділянки ОСОБА_1 не чинне, рішень про надання в користування земельної ділянки ТОВ "Агротрансбуд-ІФ" сільською радою не приймалося.
12. Як вбачається з відповіді сільського голови №255/02-43 від 02.11.2017 на запит адвоката щодо підстав втрати чинності рішення Черніївської сільської ради щодо землекористування ОСОБА_1, згідно рішення № 41-33/2015 вирішено відмінити рішення № 4011/2008 від 07.04.2008 "Про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту відведення земельних ділянок з земель запасу (колишня територія Львівської ГЕ)".
13. Згідно з інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №86646040 від 10.05.2017 право власності на нежитлове приміщення передані позивачем ОСОБА_1 у власність юридичній особі ТОВ "Агротрансбуд-ІФ", за яким 05.05.2017 було проведено реєстрацію права власності на нежитлові приміщення, що належали ОСОБА_1
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
14. В обґрунтування позову позивач зазначив, що, приймаючи оскаржуване рішення, Черніївська сільська рада перевищила повноваження, скасувавши своє рішення. Він не був повідомлений про те, що питання відміни рішення розглядатиметься Черніївською сільською радою на сесії 16.10.2015, хоча як зацікавлена особа повинен бути запрошений відповідачем на сесію. Оскаржуваного рішення не отримував, дізнався про нього лише в листопаді 2017 року, коли отримав відповідь сільської ради (від 02.11.2017) на запит його адвоката щодо чинності рішень, які стосуються його землекористування в с. Черніїв. Позивач вважає, що наведені обставини вказують як на протиправність рішення Черніївської сільської ради, так і на поважність причин пропуску звернення до суду щодо оскарження такого рішення.
15. Відповідач проти позову заперечив. Зазначив, що позивач знав про прийняття оскаржуваного рішення від 16.10.2015 (про відміну попереднього рішення від 07.04.2008), повторно звернувся з заявою до Черніївської сільської ради щодо надання дозволу на розробку проекту відведення земельних ділянок для обслуговування власних нежитлових приміщень. Рішенням Черніївської сільської ради від 23-24.06.2016 №17-5/2016 позивачу надано дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок для обслуговування власних нежитлових приміщень. За заявою позивача від 20.07.2016 у це рішення внесено зміни, уточнено площу земельної ділянки, яка передається в оренду. Проект відведення станом на дату подання позову позивач не виготовлено, договір оренди земельної ділянки не укладено. Згідно з Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 10.05.2017 №86646040 нежитлове приміщення передане позивачем ОСОБА_1 у власність ТОВ "Агротрансбуд-ІФ". Право власності за ТОВ "Агротрансбуд-ІФ" зареєстровано 05.05.2017. Право користування відповідною частиною земельної ділянки перейшло до набувача нежитлових приміщень та, відповідно, припинилося щодо попереднього власника приміщень ( ОСОБА_1 )
IV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
16. Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області рішенням від 03.09.2021 (суддя Татарінова О.А. ) відмовив у задоволенні позову.
Cуд першої інстанції виходив з того, що рішення, що скасовується, не було виконане; на його підставі не виникло правовідносин, пов`язаних з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів позивача. Тому орган місцевого самоврядування мав повноваження для скасування свого рішення.
Додатково суд першої інстанції зазначив, що після прийняття оспорюваного рішення сільська рада надала позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,51 га та згодом внесла зміни стосовно її площі на рівні 0,36 га.
17. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 16.12.2021 скасував рішення Івано-Франківського міського суду від 03.09.2021, ухвалив нове рішення про задоволення позову.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оспорюване рішення прийняте відповідачем без урахування всіх обставин, що мали значення для його прийняття, та без урахування права позивача на участь у процесі його прийняття. Колегія суддів вважала, що позовні вимоги підлягають до задоволення саме з цих підстав. Питання ж можливості скасовувати свої попередні рішення, у тому числі ті, які охоплені предметом розглядуваного спору, на думку колегії суддів, може бути вирішене органом місцевого самоврядування після дослідження усіх істотних обставин, що мають значення для його прийняття, зокрема, з дотриманням вимог ч.2 ст.2 КАС України.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
18. У касаційній скарзі Івано-Франківська міська рада просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2021 та залишити в силі рішення Івано-Франківського міського суду від 03.09.2021.
19. Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суд апеляційної інстанції при вирішенні спору не врахував висновки щодо застосування ч. 1 ст. 144 Конституції України, ч. 1 ст. 59 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні", викладені у рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009; у постановах Великої Палати Верховного Суду від 20.09.2018 у справі № 521/17710/15-а, від 22.01.2019 у справі № 371/957/16-а, від 13.03.2019 у справі № 542/1197/15-а, від 04.12.2019 у справі № 140/2561/18, постановах Верховного Суду від 23.05.2018 у справі № 296/9690/15-а, від 06.03.2018 у справі № 2340/2921/18, від 21.08.2019 у справі № 461/560/14-а, від 22.01.2020 у справі № 280/5023/17, від 02.04.2020 у справі № 335/8641/16-а, від 09.04.2020 у справі № 810/899/17, від 24.07.2020 у справі № 819/1154/18, від 24.06.2019 у справі № 182/2428/16-а.
ОСОБА_1 після отримання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки відповідно до рішення Черніївської сільської ради від 07.04.2008 № 40-11/2008 не реалізував таке право, не уклав договір оренди та не сплачував земельний податок. Тому Черніївська сільська рада мала право за власною ініціативою та ініціативою комісії скасувати прийнятий нею ненормативний правовий акт.
Покликаючись на висновок, викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.12.2018 у справі № 910/18560/16, відповідач зазначає, що ОСОБА_1 при переході від Львівської геологічної експедиції права власності на нежитлові приміщення набув лише право вимагати оформлення у встановленому порядку на своє ім`я права користування земельною ділянкою або частиною земельної ділянки, що необхідна для обслуговування об`єкту нерухомості. Крім того, з 05.05.2017 власником приміщення є ТОВ "Агротрансбуд-ІФ", яке й має право вимагати укладення договору оренди земельної ділянки в розмірі, необхідному для обслуговування приміщень.
20. Ухвалою від 21.06.2022 Верховний Суд відкрив провадження у справі.
21. Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи Івано-Франківської міської ради щодо неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, й наведення ним підстав касаційного оскарження, передбачених у п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України.
22. У відзиві позивач просить касаційну скаргу залишити без задоволення з підстав, які збігаються з мотивами оскаржуваного судового рішення.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
23. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та відзиву на неї, дійшов такого висновку.