ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 березня 2024 року
м. Київ
справа №520/10142/2020
адміністративне провадження № К/9901/8515/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2020 (суддя - Волошин Д.А.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2021 (судді - П`янова Я.В., Присяжнюк О.В., Спаскін О.А.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати незаконним рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Харківської області (в особі відділу з питань перерахунку пенсій №23, Управління застосування пенсійного законодавства) №853823/37 від 06.03.2020 щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді на підставі Довідки Донецького апеляційного господарського суду №06-47-47 від 27.02.2020 "Про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці";
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із розрахунку 90% від суддівської винагороди працюючого судді, визначеної у Довідці Донецького апеляційного господарського суду від 27.02.2020 №06-47-47 (236475,00 грн.), без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 18.02.2020.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 27.02.2020 та 03.03.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявами про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та надав довідку Донецького апеляційного господарського суду №06-47-47 від 27.02.2020 "Про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці", відповідно якої станом на 18.02.2020 суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складає 236475,00 грн; у тому числі: посадовий оклад - 131375,00 грн; доплата за вислугу років - 105100,00 грн.
За результатами розгляду звернення від 27.02.2020 рішенням відділу з питань перерахунків пенсії №23 управління застосування пенсійного законодавства від 03.03.2020 №853823/37 та результатами розгляду звернення від 03.03.2020 рішенням відділу з питань перерахунків пенсії №23 управління застосування пенсійного законодавства від 06.03.2020 №853823/37 відмовлено в проведенні такого перерахунку.
Зі змісту листа відповідача №1464-1744/С-02/8-2000/20 від 02.04.2020 вбачається, що підставою для відмови позивачу у проведенні перерахунку слугувало те, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці у розмірі, визначеному Законом №1402-VIII має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді, або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу (пункт 25 розділу XII Закону №1402-VIII). В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 пункт 25 розділу XII Закону №1402-VIII визнано неконституційним, однак порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді донині не визначено.
Не погоджуючись з відмовою відповідача у проведенні перерахунку, вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду.
В обґрунтування позову покликався на те, що з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення від 18.02.2020 №2-р/2020 Закон України від 02.06.2016 №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" у нього виникло безумовне та непорушне право на перерахунок щомісячного довічного грошовго утримання судді у відставці, у здійсненні якого відповідачем протиправно відмовлено.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2020, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2021, позов задоволено частково.
Визнано незаконним рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Харківської області № 853823/37 від 06.03.2020 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки Донецького апеляційного господарського суду №06-47-47 від 27.02.2020 "Про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці".
Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, обчисленого відповідно до ч. 3 ст. 142 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 на підставі довідки Донецького апеляційного господарського суду від 27.02.2020 за № 06-47-47 з 19.02.2020, з урахуванням раніше виплачених сум щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення №2-р/2020 від 18.02.2020 Закон №1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці. Таким чином, з 19.02.2020 - наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 у справі №2-р/2020 у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону №1402-VIII. Зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.
Суд визнав безпідставним покликання відповідача на відсутність порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді, оскільки набрання чинності рішенням Конституційного Суду України, яким визнаються неконституційними відповідні норми законодавства, тягне за собою виникнення, зміну чи припинення прав та обов`язків суб`єктів правовідносин до яких застосовуються (застосовувалися) положення законодавства, яке згодом було визнано неконституційним. Відтак, такі правовідносини безпосередньо пов`язуються з дією закону.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині здійснення перерахунку, виходячи з 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді Донецького апеляційного господарського суду, суди виходили з відсутності підстав для застосування розміру 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, оскільки зазначений розмір був передбачений Законом України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010, але з 18.02.2020, з моменту проголошення Рішення Конституційного Суду України №2-р/2020 від 18.02.2020, Закон України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010 в частині регулювання щомісячного грошового утримання, остаточно втратив чинність, а діючим Законом передбачені інші розміри суддівської винагороди та розмір відсотків від неї для нарахування щомісячного грошового утримання. Тобто, суд першої інстанції дійшов висновку про неможливість використання для обрахунку щомісячного грошового утримання одночасно складових, які передбаченні для різних формул обрахунку грошового утримання.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці починаючи з 18.02.2020, суд першої інстанції дійшов висновку, що саме з 19.02.2020, наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 у справі № 2-р/2020, у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону №1402-VIII.