ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 березня 2024 року
м. Київ
справа № 0440/6443/18
адміністративне провадження № К/9901/12083/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області на постанову Третього апеляційного адміністративного суд від 02.04.2019 (судді - Коршун А.О., Чередниченко В.Є., Панченко О.М.)
у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Мост Медіа Комунікейшнз" до Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області, третя особа - Управління житлового - комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
Товариство з обмеженою відповідальністю "Мост Медіа Комунікейшнз" звернулось до суду з позовом, в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати пункт 2 рішення Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області від 30.05.2018 за №320 "Про продовження строку дії дозволу ТОВ "Мост Медіа Комунікейшнз" на розміщення зовнішньої реклами";
- зобов`язати Виконавчий комітет Лозівської міської ради Харківської області продовжити Товариству з обмеженою відповідальністю "Мост Медіа Комунікейшнз" строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами у м.Лозова, Харківської області (окремих щитових установок, двосторонніх з щитами в один ярус один за другим) до 28.02.2022 за наступними адресами та характеристиками: а) Харківська область, м.Лозова, проспект Перемоги, біля ж/б №71, мікрорайон 4; б) Харківська область, м.Лозова, вул.Кооперативна та провулку Крилова;
- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області від 13.07.2018 за №451 "Про відмову у продовженні строку дії дозволу ТОВ "Мост Медіа Комунікейшнз" на розміщення зовнішньої реклами"
та зобов`язати Виконавчий комітет Лозівської міської ради Харківської області продовжити Товариству з обмеженою відповідальністю "Мост Медіа Комунікейшнз" строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами у м. Лозова, Харківської області (окремих щитових установок, двосторонніх з щитами в один ярус один за другим) до 28.02.2022 за наступними адресами та характеристиками: а) Харківська область, м. Лозова, проспект Перемоги, біля буд.2-А, м-на 4; б) Харківська область, м. Лозова, перехрестя вул.Соборної та Привокзальної; в) Харківська область, м. Лозова, на розділовій смузі по вул.Павлоградській, район буд. 79; г) Харківська область, м. Лозова, вул.Павлоградська, біля АЗС "Маршал".
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ "Мост Медіа Комунікейшнз" на підставі договору купівлі-продажу рекламних конструкцій №1/4-2017 від 26.04.2017 (далі - Договір) (а.с. 29 том 1), з урахуванням додаткової угоди до договору (а.с. 30 том 1) придбано рекламні конструкції у загальній кількості 8 шт., за адресами розміщення:
- м. Лозова, вул. Гвардійська, біля ХПП (дозвіл №14-2017);
- м. Лозова, перехрестя вул. Соборна та вул. Привокзальна (дозвіл №15-2017);
- м. Лозова, мкрн. 3, біля автостоянки (дозвіл №16-2017);
- м. Лозова, просп. Перемоги, біля буд.№2, м-н 4 (дозвіл №17-2017);
- м. Лозова, вул. Павлоградська, біля АЗС "Маршал" (дозвіл №18-2017);
- м. Лозова, перехрестя вул. Кооперативна та пров. Крилова (дозвіл №19-2017);
- м. Лозова, просп. Перемоги, біля зупинки громадського транспорту (дозвіл №20-2017);
- м. Лозова, просп. Перемоги, біля буд.№71, м-н 4 (дозвіл №21-2017)
Відповідно до п.4.1 вказаного Договору ціна та порядок оплати визначені умовами додаткової угоди, яка є невід`ємною частиною Договору.
Сторонами визначено, що цей Договір набирає сили з моменту підписання сторонами (п.7.1).
Відповідно до умов додаткової угоди до Договору від 26.04.2017, яка є невід`ємною частиною Договору (а.с. 30 а.с.1) продавець (ФОП ОСОБА_1 ) зобов`язується передати належні йому рекламні конструкції у власність покупцю (ТОВ "Мост Медіа Комунікейшнз"), а покупець зобов`язується прийняти рекламні конструкції та оплатити за них 60000,00 грн. ( п.1.1).
Після укладення вищезазначеного Договору позивач звернувся до Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області з метою переоформлення дозволів на розміщення зовнішньої реклами №№ 14-2017, 15-2017, 16-2017, 17-2017, 18-2017, 19-2017, 20-2017, 21-2017.
Наказом Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області №76 від 30.05.2017, який прийнято на підставі пп.7.1.1 п. 7.1 Правил розміщення зовнішньої реклами у місті Лозова, які затверджені рішенням Виконавчого комітету Лозівської міської ради №355 від 24.04.2016, визнано недійсними дозволи на розміщення зовнішньої реклами на ім`я ФОП ОСОБА_1 №14-2017, №15-2017, №16-2017, №17-2017, №18-2017, №19-2017, №20-2017, №21-2017 з урахуванням переходу права власності та з виданням на ці самі місця новому власнику ТОВ "Мост Медіа Комунікейшнз" дозволів на розміщення зовнішньої реклами №25-2017, №26-2017, №27-2017, №28-2017, №31-2017, №32-2017, №33-2017, №34-2017 (а.с.221 том 1).
Місця розташування рекламних засобів були погоджені позивачу Виконавчим комітетом Лозівської міської ради Харківської області на 1 рік шляхом прийняття відповідних рішень - №305 від 30.05.2017 (а.с. 15 -17 том 1) та №440 від 11.07.2017 (а.с. 18-20 том 1).
При цьому, попередньому власнику рекламних конструкцій, які є предметом вищезазначеного Договору, - ФОП ОСОБА_1, строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами за адресами :
- м. Лозова, вул. Гвардійська, біля ХПП (дозвіл №14-2017);
- м. Лозова, перехрестя вул. Соборна та вул. Привокзальна (дозвіл №15-2017);
- м. Лозова, мкрн. 3, біля автостоянки (дозвіл №16-2017);
- м. Лозова, просп. Перемоги, біля буд.№2, м-н 4 (дозвіл №17-2017);
- м. Лозова, вул. Павлоградська, біля АЗС "Маршал" (дозвіл №18-2017);
- м. Лозова, перехрестя вул. Кооперативна та пров. Крилова (дозвіл №19-2017);
- м. Лозова, просп. Перемоги, біля зупинки громадського транспорту (дозвіл №20-2017);
- м. Лозова, просп. Перемоги, біля буд.№71, м-н 4 (дозвіл №21-2017);
було продовжено на п`ять років, тобто до 28.02.2022, рішенням Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області №113 від 28.02.2017 ( а.с. 14 том 1).
15.05.2018, 18.05.2018 та 22.06.2018 позивач звернувся до робочого органу відповідача - Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області, через відповідний відділ "Центр наданні адміністративних послуг" Лозівської міської ради Харківської області із заявами про продовження строку дії дозволів (а.с. 25-28 том 1, а.с. 148-149, 209-212 т.2).
За результатами розгляду звернень, щодо деяких місць розташування не було отримано погодження, а саме:
- м.Лозова, проспект Перемоги, біля буд.71, м-ну 4 - рекламна конструкція розташована в охоронній зоні магістрального водопроводу Ду-500 мм та каналізаційного колектору Ду-500 мм ДП "Лозоваводосервіс" КП "Теплоенерго" Лозівської міської ради, який знаходиться у аварійному стані та потребує реконструкції;
- м.Лозова, перехрестя вул. Кооперативної та пров. Крилова - рекламна конструкція розташована у місці кабельної телефонної каналізації РЦТ №327 Харківської філії ПАТ "Укртелеком" та у охоронній зоні інженерних мереж КП "Теплоенерго" Лозівської міської ради;
- м.Лозова, перехрестя вул.Соборної та Привокзальної - рекламна конструкція розташована у місці запланованого у 2018 році проведення робіт відповідно до робочого проекту "Будівництво автодороги від вул. Соборна до вул.Привокзальна м.Лозова Харківської області";
- м.Лозова, проспект Перемоги, біля буд. 2-А м-ну 4 - рекламна конструкція розташована в охоронній зоні магістральних водопроводів Ду-500 мм, Ду 300 мм ДП "Лозоваводосервіс" КП "Теплоенерго" Лозівської міської ради, у місці проходження силових КЛ 10 кВ Лозівського району електричних мереж, також КП "Теплоенерго" Лозівської міської ради в рамках реконструкції системи теплопостачання міста в місці розташування рекламної конструкції планується прокладання водопроводу на ТРС-6;
- м.Лозова, вул. Павлоградська біля АЗС "Маршал" - рекламна конструкція розташована в охоронній зоні мереж водопроводу ДП "Лозоваводосервіс" КП "Теплоенерго" Лозівської міської ради, які знаходяться у аварійному стані та потребують ремонту, в охоронній зоні електричних мереж 0,4 кВ;
- м.Лозова, на розділовій смузі по вул. Павлоградській, район буд. 79 - рекламна конструкція розташована в охоронній зоні мереж напірного каналізаційного колектору ДП "Лозоваводосервіс" КП "Теплоенерго" Лозівської міської ради, які потребують капітального ремонту.
До матеріалів справи долучені письмові зауваження управління житлово-комунального господарства та будівництва від 25.05.2018 №593; ДП "Лозоваводосервіс " КП "Теплоенерго" Лозівської міської ради Харківської міської ради №937 від 17.05.2018 з фотокопіями конструкції №1 (3*6) сторони А та сторони Б; КП "Теплоенерго" Лозівської міської ради Харківської міської ради №523 від 21.05.2018 з орієнтовною схемою; Управління житлово-комунального господарства та будівництва від 10.07.2018 №737 (а.с.222-227).
Листами від 05.07.2018 № 716 та № 717 Управління житлового - комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області повідомило позивача про те, що 22.06.2018 до управління через відділ "Центр наданні адміністративних послуг" надійшли заяви з пакетом документів щодо продовження дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами. Оскільки відповідно до Регламенту виконавчого комітету міської ради, затвердженого рішенням від 29.08.2016 № 625, засідання його проводяться кожний четвертий вівторок місяця, заяви щодо продовження дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами будуть розглянуті на черговому засіданні виконавчого комітету міської ради (а.с.237-238 т.1).
За результатами розгляду звернень позивача щодо продовження дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами відповідачем були прийняті наступні рішення:
- щодо звернень від 15.05.2018 та 18.05.2018 - рішення Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області №320 від 30.05.2018 "Про продовження строку дії дозволу ТОВ "Мост Медіа Комунікейшнз" на розміщення зовнішньої реклами", яким продовжено строк дії дозволу ТОВ "Мост Медіа Комунікейшнз" на розміщення зовнішньої реклами (окремих щитових установок) за адресами: м. Лозова, вул. Гвардійська, біля ХПП; м. Лозова, м-н.4 біля автостоянки "Антилопа Гну", терміном на 1 рік ( пункт 1); відмовлено у продовженні ТОВ "Мост Медіа Комунікейшнз" строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами окремої щитової установки за адресами: - м.Лозова, пр. Перемоги, біля ж/б №71, мікрорайона 4; м. Лозова, перехрестя вул. Кооперативної та провул. Крилова ( пункт 2) (а.с. 21 том 1);
- щодо звернень від 22.06.2018 - рішенням Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області №451 від 13.07.2018 "Про відмову у продовженні строку дії дозволу ТОВ "Мост Медіа Комунікейшнз" на розміщення зовнішньої реклами", яким відмовлено у продовженні ТОВ "Мост Медіа Комунікейшнз" строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами окремих щитових установок за адресами: м.Лозова, проспект Перемоги, біля буд.2-А, м-на 4; м.Лозова, перехрестя вул.Соборної та Привокзальної; м.Лозова, на розділовій смузі по вул. Павлоградській, район буд. 79; м. Лозова, вул. Павлоградська, біля АЗС "Маршал" (а.с. 22 том 1).
Не погодившись із вказаними рішеннями відповідача про відмову у продовженні строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами, позивач звернувся до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.10.2018 у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що доводи позивача про те, що належні йому дозволи діють до 2022 року, оскільки рішенням Лозівської міської ради Харківської області від 28.02.2017 №113 дозволи були видані ФОП ОСОБА_1 (попередньому власнику) на 5 років, є помилкові.
Також суд першої інстанції виходив з того, що подання позивачем заяви щодо переоформлення дозволів повторно є необґрунтованим та таким, що не передбачено Правилами розміщення зовнішньої реклами у місті Лозова, які затверджені рішенням Виконавчого комітету Лозівської міської ради №355 від 24.04.2016.
Також суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не порушено строки розгляду заяв позивача про продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суд від 02.04.2019 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.10.2018 скасовано.
Прийнято нове рішення, яким позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано п. 2 рішення Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області №320 від 30.05.2018 "Про продовження строку дії дозволу ТОВ "Мост Медіа Комунікейшнз" на розміщення зовнішньої реклами" та зобов`язано Виконавчий комітет Лозівської міської ради Харківської області продовжити Товариству з обмеженою відповідальністю "Мост Медіа Комунікейшнз" строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами у м. Лозова Харківської області (окремих щитових установок, двосторонніх з щитами в один ярус один за другим) до 28.02.2022 за наступними адресами та характеристиками: а) Харківська обл., м. Лозова, проспект Перемоги, біля ж/б №71,м-на 4; б) Харківська обл., м. Лозова, вул. Кооперативна та провулку Крилова.
Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Лозівської міської ради Харківської області №451 від 13.07.2018 "Про відмову у продовженні строку дії дозволу ТОВ "Мост Медіа Комунікейшнз" на розміщення зовнішньої реклами" та зобов`язано Виконавчий комітет Лозівської міської ради Харківської області продовжити Товариству з обмеженою відповідальністю "Мост Медіа Комунікейшнз" строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами у м. Лозова Харківської області (окремих щитових установок, двосторонніх з щитами в один ярус один за другим) до 28.02.2022 за наступними адресами та характеристиками: а) Харківська обл., м. Лозова, проспект Перемоги, біля буд.2-А, м-на 4; б) Харківська обл., м. Лозова, перехрестя вул. Соборної та Привокзальної ; в) Харківська обл., м. Лозова, на розділовій смузі по вул. Павлоградській, район буд. 79; г) Харківська обл., м. Лозова, вул. Павлоградська, біля АЗС "Маршал".
Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення не містять будь-яких мотивувань причин відмови позивачу у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами на належних йому рекламних конструкціях, тоді як позивачем під час розгляду цієї справи доведено дотримання ним вимог Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Лозова, які затверджені рішенням відповідача №355 від 24.05.2016, під час звернення до відповідача щодо продовження строків дії раніше наданих спірних дозволів на розміщення зовнішньої реклами.
Також суд апеляційної інстанції виходив з того, що у даному випадку позивач у справі має право у зв`язку з порушенням відповідачем строків розгляду його заяв на застосування положень ст. 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності " щодо принципу мовчазної згоди, відповідно до якого суб`єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано у встановленому порядку заяву та документи у повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги відповідач покликається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.
Зокрема, покликається на те, що з урахуванням зауважень, зазначених щодо розташувань рекламних засобів, Виконавчим комітетом Лозівської міської ради Харківської області, прийнято правомірно оскаржувані рішення.