ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 лютого 2024 року
м. Київ
cправа № 910/6925/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. - головуючого, Багай Н.О., Зуєва В.А.,
секретар судового засідання - Корнієнко О.В.,
Київської міської ради - Веретільник О.С.,
Товариства з обмеженою відповідальністю "Протасів Яр" - Кобець І.В.,
Невмержицького В.П.,
Громадської організації "Захистимо Протасів Яр" -Диканя А.П.,Никоненко Т.М.,
Київського комунального об`єднання зеленого будівництва
та експлуатації зелених насаджень міста "Київзеленбуд" - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Протасів Яр"
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 05.07.2023 (у складі колегії суддів: Кравчук Г.А. (головуючий), Козир Т.П., Коробенко Г.П.)
у справі № 910/6925/22
за позовом Київської міської ради
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Протасів Яр",
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Громадської організації "Захистимо Протасів Яр", Київського комунального об`єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста "Київзеленбуд",
про встановлення земельного сервітуту;
за зустрічним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Протасів Яр"
до Київської міської ради
про визнання частково недійсним рішення,
ВСТАНОВИВ:
У серпні 2022 року Київська міська рада звернулася до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Протасів Яр" (далі - ТОВ "Протасів Яр"), у якому просила встановити сервітут на земельних ділянках з кадастровими номерами 8000000000:72:210:0008 площею 0,1045 га, 8000000000:72:213:0031 площею 1,6002 га, 8000000000:72:210:0033 площею 14,8702 га, які належать на праві приватної власності ТОВ "Протасів Яр", для забезпечення функціонування ландшафтного заказника місцевого значення "Протасів Яр" шляхом забезпечення доступу до території відвідувачів заказника місцевого значення "Протасів Яр", визначивши істотні умови сервітуту згідно з переліком, наведеним у позовній заяві.
Позовні вимоги обґрунтовано необхідністю забезпечення доступу відвідувачів до території ландшафтного заказника місцевого значення "Протасів Яр" у Солом`янському районі міста Києва, який було оголошено таким рішенням Київської міської ради від 14.07.2022 № 4907/4948, до складу якого, у тому числі входять території зазначених земельних ділянок, належних на праві приватної власності ТОВ "Протасів Яр".
Київська міська рада також зазначала, що ці земельні ділянки мають важливе природоохоронне та археологічне значення, фактично використовуються мешканцями територіальної громади міста Києва та Солом`янського району для рекреації, проведення особистого дозвілля, задоволення естетичних потреб, вигулу домашніх тварин, а сам відповідач за первісним позовом не здійснює на таких земельних ділянках господарської діяльності, тому втручання в його право шляхом встановлення сервітуту буде мінімальним.
Разом із тим позивачем зауважено, що забезпечення функціонування ландшафтного заказника місцевого значення "Протасів Яр" не може бути здійснено в інший спосіб, ніж встановлення сервітуту, оскільки ТОВ "Протасів Яр" може обмежити доступ відвідувачів до земельних ділянок, здійснити забудову або в інший спосіб перешкодити реалізації рішення Київської міської ради від 14.07.2022 № 4907/4948.
Ухвалою Господарського суду міста Києва від 03.11.2022 залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Громадську організацію "Захистимо Протасів Яр" (далі - ГО "Захистимо Протасів Яр"); також протокольною ухвалою від 14.11.2022 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Київське комунальне об`єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста "Київзеленбуд" (далі - КО "Київзеленбуд").
У вересні 2022 року ТОВ "Протасів Яр" звернулося до суду із зустрічним позовом до Київської міської ради, який ухвалою суду від 29.09.2022 прийнято до спільного розгляду з первісним позовом, у якому просило:
- визнати недійсним пункт 1 рішення Київської міської ради від 14.07.2022 № 4907/4948 "Про оголошення природної території ландшафтним заказником місцевого значення "Протасів Яр" та додаток до нього в частині включення до меж ландшафтного заказника місцевого значення "Протасів Яр" природної території площею 16,5749 га, а саме: земельних ділянок з кадастровими номерами 8000000000:72:210:0008, 8000000000:72:210:0033, 8000000000:72:213:0031;
- визнати недійсним пункт 3 рішення Київської міської ради від 14.07.2022 № 4907/4948 "Про оголошення природної території ландшафтним заказником місцевого значення "Протасів Яр";
- визнати недійсним пункт 4 рішення Київської міської ради від 14.07.2022 № 4907/4948 "Про оголошення природної території ландшафтним заказником місцевого значення "Протасів Яр" у частині внесення змін до показників розвитку зеленої зони, затверджених пунктом 1 рішення Київської міської ради від 08.07.2021 № 1583/1624, щодо додавання до переліку територій і об`єктів природно-заповідного фонду природної території площею 16,5749 га, а саме: земельних ділянок з кадастровими номерами 8000000000:72:210:0008, 8000000000:72:210:0033, 8000000000:72:213:0031.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Київською міською радою порушено визначений статтею 52 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" порядок оголошення територій ландшафтним заказником місцевого значення, без отримання погодження ТОВ "Протасів Яр" на включення його земельних ділянок до території ландшафтного заказника місцевого значення "Протасів Яр", у зв`язку із чим зазначене рішення в оспорюваній частині є таким, що порушує право позивача на мирне володіння своїм майном.
Рішенням Господарського суду міста Києва від 21.12.2022 у задоволенні позову Київської міської ради відмовлено. Зустрічний позов ТОВ "Протасів Яр" задоволено в повному обсязі. Стягнуто з Київської міської ради на користь ТОВ "Протасів Яр" судовий збір у сумі 2 481,00 грн.
Постановою Північного апеляційного господарського суду від 05.07.2023 рішення Господарського суду міста Києва від 21.12.2022 скасовано. Ухвалено нове рішення, яким позов Київської міської ради задоволено. Встановлено сервітут на земельних ділянках з кадастровими номерами 8000000000:72:210:0008 площею 0,1045 га, 8000000000:72:213:0031 площею 1,6002 га, 8000000000:72:210:0033 площею 14,8702 га, які належать на праві приватної власності ТОВ "Протасів Яр", для забезпечення функціонування ландшафтного заказнику місцевого значення "Протасів Яр" шляхом забезпечення доступу до території відвідувачів заказника місцевого значення "Протасів Яр", визначивши істотні умови сервітуту: 1.1. Строк сервітуту - безстроковий. 1.2. Площа, на яку поширюється земельний сервітут - 16,5749 га. 1.3. Межі сервітуту - згідно з кадастровим планом земельних ділянок з кадастровим номером 8000000000:72:210:0008, 8000000000:72:213:0031, 8000000000:72:210:0033. 1.4. Плата: звільнення ТОВ "Протасів Яр" від сплати земельного податку на земельні ділянки з кадастровим номером 8000000000:72:210:0008 площею 0,1045 га, 8000000000:72:213:0031 площею 1,6002 га, 8000000000:72:210:0033 площею 14,8702 га. Закрито провадження в частині зустрічної позовної заяви ТОВ "Протасів Яр" на підставі пункту 1 частини 1 статті 231 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК) у зв`язку з тим, що спір у цій частині позову не підлягає розгляду в порядку господарського судочинства. Стягнуто з ТОВ "Протасів Яр" на користь Київської міської ради 2 481,00 грн судового збору за подання позовної заяви, 7 443,00 грн судового збору за подання апеляційної скарги. Стягнуто з ТОВ "Протасів Яр" на користь ГО "Захистимо Протасів Яр" 7 443,00 грн судового збору за подання апеляційної скарги.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 30.08.2023 відмовлено у задоволенні заяви ТОВ "Протасів Яр" про направлення (передачу) справи № 910/6925/22 у частині зустрічного позову ТОВ "Протасів Яр" до Київської міської ради про визнання частково недійсним рішення Київської міської ради від 14.07.2022 № 4907/4948 "Про оголошення природної території ландшафтним заказником місцевого значення "Протасів Яр" на розгляд до суду за встановленою юрисдикцією - до Київського окружного адміністративного суду.
Не погоджуючись із висновками суду апеляційної інстанцій, у серпні 2023 року ТОВ "Протасів Яр" подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, порушення норм процесуального права та наявність випадків, передбачених пунктами 1, 3 частини 2 статті 287 ГПК, просило передати справу № 910/6925/22 на розгляд Великої Палати Верховного Суду; скасувати постанову Північного апеляційного господарського суду від 05.07.2023; рішення Господарського суду міста Києва від 21.12.2022 у частині позовних вимог Київської міської ради залишити без змін; справу № 910/6925/22 у частині зустрічних позовних вимог передати на новий розгляд до Північного апеляційного господарського суду; здійснити перерозподіл судових витрат у частині первісних позовних вимог Київської міської ради про встановлення земельного сервітуту.
06.09.2023 ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Берднік І.С. - головуючого, Зуєва В.А., Міщенка І.С. відкрито касаційне провадження у справі № 910/6925/22 за касаційною скаргою ТОВ "Протасів Яр" на постанову Північного апеляційного господарського суду від 05.07.2023 з підстав, передбачених пунктами 1, 3 частини 2 статті 287 ГПК; призначено касаційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 04.10.2023.
Київська міська рада та ГО "Захистимо Протасів Яр" у відзивах на касаційну скаргу зазначають про правильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права при вирішенні спору, тому просили відмовити в задоволенні касаційної скарги ТОВ "Протасів Яр" у повному обсязі.
18.09.2023 на розгляд Суду надійшла заява ТОВ "Протасів Яр" про відвід судді Міщенку І.С. у розгляді справи № 910/6925/22.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Берднік І.С. - головуючого, Зуєва В.А., Міщенка І.С. від 19.09.2023 визнано необґрунтованим відвід, заявлений ТОВ "Протасів Яр" судді Міщенку І.С. у розгляді справи № 910/6925/22. Справу № 910/6925/22 передати на авторозподіл з метою визначення судді для вирішення питання про відвід у порядку, встановленому частиною першою статті 32 ГПК.
Верховний Суд у складі судді Касаційного господарського суду Кондратової І.Д. ухвалою від 22.09.2023 відмовив у задоволенні заяви ТОВ "Протасів Яр" про відвід судді Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду Міщенка І.С. від розгляду справи № 910/6925/22.
Незважаючи на те, що ухвалою Верховного Суду від 19.09.2023 заявлений відвід визнано необґрунтованим, суддя Міщенко І.С., вважаючи подальшу участь у розгляді справи № 910/6925/22 неможливою через бачення в ній суперечності із Бангалорськими принципами поведінки суддів, 21.09.2023 подав заяву про самовідвід.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Берднік І.С. - головуючий, Зуєв В.А., Міщенко І.С. від 21.09.2023 задоволено заяву судді Міщенка І.С. про самовідвід у справі № 910/6925/22.
Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.09.2023 справу № 910/6925/22 передано на розгляд складу колегії суддів Касаційного господарського суду: Берднік І.С. - головуючий, Багай Н.О., Зуєв В.А.
03.10.2023 до Верховного Суду надійшли письмові пояснення ТОВ "Протасів Яр" (щодо питання розмежування "нормативно-правового акта" та "індивідуального акта").
Як свідчать матеріали справи № 910/6925/22 касаційна скарга ТОВ "Протасів Яр", у якій заявлено клопотання про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, зокрема, з підстав порушення правил предметної юрисдикції, мотивована у цій частині вимог тим, що суд апеляційної інстанції, закриваючи провадження у справі в частині зустрічного позову, порушив положення статті 20 ГПК, статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) та дійшов помилкового висновку про вирішення спору за зустрічним позовом за правилами адміністративного судочинства, а доводи касаційної скарги зводяться, між іншим, до порушення судом апеляційної інстанції правил предметної (суб`єктної) юрисдикції господарських судів. Крім того, скаржником зазначено, що справа містить виключну правову проблему (щодо визначення можливості органу місцевого самоврядування в судовому порядку встановлювати сервітут на приватні земельні ділянки за певних умов) і така передача справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду необхідна для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики.
У судовому засіданні 04.10.2023 представники ТОВ "Протасів Яр" підтримали заявлене клопотання про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду з підстав, передбачених частиною 6 статті 302 ГПК.
Представники Київської міської ради, ГО "Захистимо Протасів Яр" заперечили проти задоволення заявленого ТОВ "Протасів Яр" клопотання, оскільки вважають таке клопотання про передачу цієї справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду безпідставним.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 04.10.2023 за клопотанням ТОВ "Протасів Яр" справу № 910/6925/22 разом із касаційною скаргою ТОВ "Протасів Яр" передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 09.11.2023 справу № 910/6925/22 повернуто відповідній колегії Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду для розгляду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 30.11.2023 призначено касаційну скаргу ТОВ "Протасів Яр" на постанову Північного апеляційного господарського суду від 05.07.2023 у справі № 910/6925/22 до розгляду у відкритому судовому засіданні на 10.01.2024.
04.01.2024 ТОВ "Протасів Яр" через систему "Електронний суд" подало письмові пояснення щодо питання юрисдикційності зустрічних позовних вимог ТОВ "Протасів Яр".
10.01.2024 представник ГО "Захистимо Протасів Яр" Никоненко Т.М. через систему "Електронний суд" подала клопотання про відкладення розгляду справи, обґрунтоване неможливістю бути присутньою в судовому засіданні з огляду на позитивний результат дослідження на коронавірус та вірус грипу В, що підтверджується доданими до клопотання результатами досліджень медичної лабораторії.
10.01.2024 Київська міська рада подала клопотання про відкладення розгляду справи, обґрунтоване неможливістю бути присутнім представника позивача в судовому засіданні у зв`язку з контактом останнього з хворою на коронавірус представницею ГО "Захистимо Протасів Яр" Никоненко Т.М. та суттєвим погіршенням самопочуття представника позивача.
Аналогічне за змістом клопотання про відкладення розгляду справи через систему "Електронний суд" подала адвокат Веретельнік О.С. (представник Київської міської ради).
У судовому засіданні 10.01.2024 представник ГО "Захистимо Протасів Яр" Дикань А.П. підтримав зазначені клопотання та просив відкласти розгляд справи, а представники ТОВ "Протасів Яр" зазначили про вирішення цих клопотань на розсуд Суду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 10.01.2024 розгляд касаційної скарги ТОВ "Протасів Яр" на постанову Північного апеляційного господарського суду від 05.07.2023 у справі № 910/6925/22 відкладено на 31.01.2024.
29.01.2024 ТОВ "Протасів Яр" через систему "Електронний суд" подало клопотання про оголошення перерви в судовому засіданні у справі № 910/6925/22, обґрунтоване тим, що наразі між учасниками цієї справи ведуться переговори щодо мирного врегулювання спірних відносин, що може мати наслідок у вигляді укладення між сторонами мирової угоди та, відповідно, закриття провадження у справі № 910/6925/22 як в частині первісних вимог, так і в частині зустрічних вимог.
30.01.2024 Київська міська рада через систему "Електронний суд" подала клопотання про відкладення розгляду справи, обґрунтоване обставинами неможливості бути присутнім представника позивача в судовому засіданні 31.01.2024 у зв`язку з участю в іншому судовому засіданні у справі № 991/4073/21 (як представник Дихне Є.Г.), яке призначене на 09 год. 30 хв. 31.01.2024. Також зазначено, що наразі між учасниками справи № 910/6925/22 ведуться переговори щодо мирного врегулювання спірних відносин, що може мати наслідок укладення між сторонами мирової угоди та, відповідно, закриття провадження у справі № 910/6925/22.
30.01.2024 ГО "Захистимо Протасів Яр" через систему "Електронний суд" подала клопотання про оголошення перерви в судовому засіданні у справі № 910/6925/22, обґрунтоване тим, що наразі між учасниками цієї справи ведуться перемовини щодо мирного врегулювання спору, за результатами яких може бути досягнуто мирової угоди, наслідком якої, у випадку її визнання судом, буде закриття провадження у справі № 910/6925/22 у частині первісних та зустрічних позовних вимог.
30.01.2024 ГО "Захистимо Протасів Яр" через систему "Електронний суд" подала клопотання про передачу справи № 910/6925/22 на розгляд Великої Палати Верховного Суду в порядку частини 5 статті 302 ГПК для вирішення виключної правової проблеми - віднесення питання оскарження безпосереднім власником майна рішення суб`єкта владних повноважень до публічно-правового чи до приватноправового спору.
31.01.2024 протокольною ухвалою в судовому засіданні у справі № 910/6925/22 оголошено перерву до 21.02.2024.
19.02.2024 ТОВ "Протасів Яр" через систему "Електронний суд" подало заперечення проти клопотання про передачу справи № 910/6925/22 на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
21.02.2024 КО "Київзеленбуд" у судове засідання свого представника не направило.
Відповідно до частини 1 статті 301 ГПК у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження з урахуванням положень статті 300 цього Кодексу.
Наслідки неявки в судове засідання учасника справи визначено у статті 202 ГПК.
Так, за змістом частини 1, пункту 1 частини 2 статті 202 ГПК неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з підстав, зокрема неявки в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про направлення йому ухвали з повідомленням про дату, час і місце судового засідання.
Явка в судове засідання представників сторін - це право, а не обов`язок сторони, і відповідно до положень статті 202 ГПК справа, за умови належного повідомлення сторони про дату, час і місце судового засідання, може розглядатися без їх участі, якщо нез`явлення цих представників не перешкоджає розгляду справи по суті.
Ураховуючи положення статті 202 ГПК, наявність відомостей щодо повідомлення КО "Київзеленбуд" про дату, час і місце судового засідання, відсутність заяви КО "Київзеленбуд" щодо розгляду справи, у тому числі, клопотань про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, також те, що явка учасників справи не визнавалася судом обов`язковою, а участь у засіданні суду є правом, а не обов`язком сторони, Верховний Суд дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності представника КО "Київзеленбуд".
У судовому засіданні 21.02.2024 представник ГО "Захистимо Протасів Яр" підтримав клопотання про передачу справи № 910/6925/22 на розгляд Великої Палати Верховного Суду в порядку частини 5 статті 302 ГПК, яке обґрунтоване тим, що виключна правова проблема в даному випадку полягає в тому, що відсутня судова практика у такій категорії спорів, коли саме власник майна оскаржує рішення суб`єкта владних повноважень, яке стосується саме його майна, та, яка чітко відповідає на питання щодо юрисдикції такого спору та чи є він публічно-правовим або приватно-правовим. Так, у клопотанні, зокрема зазначено, що існуюча судова практика, на яку послалася Велика Палата Верховного Суду (в ухвалі від 09.11.2023 у цій справі), та аналіз якої здійснено ГО "Захистимо Протасів Яр" (якісна характеристика), стосується спорів користувача майна або особи, яка хоче отримати майно в користування, і власника майна. Практика, яка б стосувалася спорів власника майна і органу місцевого самоврядування щодо природоохоронного статусу території, відсутня. Тобто, відсутня чітка позиція про те, що спір власника землі, що ввійшла до заказника, та органу місцевого самоврядування, який прийняв рішення про створення заказника, щодо законності чи незаконності рішення органу місцевого самоврядування є приватно-правовим спором, а не публічно-правовим. ГО "Захистимо Протасів Яр" вважає, що такий спір є публічно-правовим і має розглядатись адміністративним судом. Також зазначено, що існують спори, пов`язані з реалізацією права користування земельною ділянкою чи отримання права користування. Позиція щодо підсудності таких спорів наведена у постановах Верховного Суду від 11.12.2018 у справі № 805/3161/15-а, від 30.11.2023 у справі № 640/16006/20, від 24.12.2021 у справі № 160/8226/20. Проте проблема, про яку зазначає ГО "Захистимо Протасів Яр", на думку заявника клопотання, не проаналізована в жодній постанові Верховного Суду. Водночас, аргументуючи клопотання в кількісному аспекті виключної правової проблеми, ГО "Захистимо Протасів Яр" послалася на постанови Верховного Суду від 11.12.2018 у справі № 805/3161/15-а, від 30.11.2023 у справі № 640/16006/20, від 24.12.2021 у справі № 160/8226/20, від 14.06.2023 у справі № 1840/3226/18.
Представники ТОВ "Протасів Яр" проти заявленого клопотання заперечили та зазначили, зокрема, що в ухвалі від 09.11.2023 Велика Палата Верховного Суду вже надала свої висновки щодо вирішення питання про юрисдикційність спору, який існує між учасниками цієї справи, та відсутності підстав для прийняття справи № 910/6925/22 до свого розгляду. ГО "Захистимо Протасів Яр" у своєму клопотанні зазначає про наявність якісного критерію виключної правової проблеми виключно, констатуючи "факт відсутності практики Верховного Суду" щодо юрисдикційності спорів за участі власника майна та органом місцевого самоврядування. Тобто, наводячи такі доводи, ГО "Захистимо Протасів Яр" по суті обґрунтовує не якісний критерій можливої правової проблеми, як одну з підстав для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду в порядку частини 5 статті 302 ГПК, а встановлені процесуальним законом умови для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду підставі частини 6 статті 302 ГПК (оскарження судового рішення з підстав порушення правил предметної чи суб`єктної юрисдикції за відсутності висновку Верховного Суду). Проте, за твердженням ТОВ "Протасів Яр", імплементація визначених у частині 6 статті 302 ГПК підстав для передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду (у зв`язку з відсутністю висновків Верховного Суду щодо юрисдикційності спору в частині вимог про визнання недійсним рішення Київської міської ради) через призму "створення" підстав, передбачених частиною 6 статті 302 ГПК ("створення" виключної правової проблеми), не може бути підставою для повторної передачі справи № 910/6925/22 на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Відповідно до частини 5 статті 302 ГПК суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії або палати, має право передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, якщо дійде висновку, що справа містить виключну правову проблему і така передача необхідна для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики.
Згідно з усталеною практикою Великої Палати Верховного Суду виключну правову проблему потрібно оцінювати, як правило, з урахуванням кількісного та якісного критеріїв. Кількісний ілюструє те, що певна проблема постала не в одній конкретній справі, а в невизначеній кількості спорів, які або вже існують, або можуть виникнути з урахуванням питання, щодо якого постає проблема. З погляду якісного критерію на виключність правової проблеми можуть вказувати: - відсутність чи неефективність процесуальних механізмів її вирішення, що зумовлює необхідність використання повноважень Великої Палати Верховного Суду (процесуальний аспект); - відсутність чи неефективність матеріальних гарантій реалізації, охорони та захисту фундаментальних прав і свобод, внаслідок чого обґрунтованість обмежень останніх може зумовлювати необхідність використання повноважень Великої Палати Верховного Суду (матеріальний аспект) (така правова позиція викладена в ухвалах Великої Палати Верховного Суду від 27.04.2021 у справі № 363/1834/17, від 04.11.2021 у справі № 908/1525/16, від 16.11.2021 у справі № 910/15541/19, від 23.12.2021 у справі № 757/59343/19-ц, від 02.02.2022 у справі № 910/14224/20).
Суд касаційної інстанції розглянув клопотання ГО "Захистимо Протасів Яр" про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду у зв`язку з наявністю у цій справі виключної правової проблеми, вирішення якої необхідно для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики, та відмовив у його задоволенні, оскільки заявник клопотання не обґрунтував наявність розходжень у судовій практиці щодо застосування однієї і тієї ж норми права, в тому числі наявність правових висновків суду касаційної інстанції, які прямо суперечать один одному у справах з подібними правовідносинами; не виклав правову проблему, яка б потребувала узгодження висновків Верховного Суду, зроблених за результатами розгляду справ судами різних юрисдикцій; у клопотанні також відсутні посилання на справи, у яких виникає проблема правозастосування саме з подібними правовідносинами; відсутні посилання на кількісні та якісні показники, які б свідчили про те, що передача цієї справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду в порядку частини 5 статті 302 ГПК необхідна для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики, та з урахуванням ухвали Великої Палати Верховного Суду від 09.11.2023 у справі № 910/6925/22. Інших доводів, які б давали підстави для передачі справи № 910/6925/22 повторно на розгляд Великої Палати Верховного Суду, клопотання ГО "Захистимо Протасів Яр" не містить.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи та заперечення проти неї, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд дійшов таких висновків.
При вирішенні справи судами попередніх інстанцій установлено, що відповідно до договору купівлі-продажу від 09.07.2004, укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ "Протасів Яр", останнє набуло право власності на земельну ділянку кадастровий номер 8000000000:72:210:0008 площею 0,1045 га, за адресою: АДРЕСА_1; цей договір посвідчено приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Юрченком В.В. та зареєстровано за реєстровим № 1421. Відповідне право ТОВ "Протасів Яр" також підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку серії КВ № 127962 від 19.11.2004.
Згідно з витягами з Державного земельного кадастру від 26.05.2016 та 09.08.2022 земельна ділянка із кадастровим номером 8000000000:72:210:0008 площею 0,1045 га має наступні характеристики: цільове призначення - 02.07 для іншої житлової забудови, категорія земель - землі житлової та громадської забудови; вид використання - для будівництва житлового комплексу з об`єктами соціально-культурного та побутового призначення.
На підставі договору купівлі-продажу від 18.10.2005, укладеного між Київською міською радою та ТОВ "Протасів Яр" та посвідченого приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Щербаковим В.З. і зареєстрованого за реєстровим № 774, товариство набуло право власності на земельні ділянки кадастровий номер 8000000000:72:213:0031 площею 1,6002 га та кадастровий номер 8000000000:72:210:0033 площею 14,8702 га, місце розташування яких у кварталі вулиць Протасів Яр, Миколи Амосова та Солом`янської у м. Києві, що також підтверджується Державними актами на право власності на земельну ділянку серії КВ № 127962 від 19.11.2004 та серії КВ № 138679 від 16.11.2005.
Згідно з витягами з Державного земельного кадастру від 26.05.2016 та 09.08.2022 земельні ділянки із кадастровими номерами 8000000000:72:213:0031 та 8000000000:72:210:0033 загальною площею 16,4704 га мають наступні характеристики: цільове призначення - 02.07 для іншої житлової забудови, категорія земель - землі житлової та громадської забудови; вид використання - для будівництва житлового комплексу з об`єктами соціально-культурного та побутового призначення.
02.02.2021 ГО "Захистимо Протасів Яр" звернулася до Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) із клопотанням про створення ландшафтного заказника місцевого значення "Протасів Яр" у Солом`янському районі міста Києва, до якого було додано Наукове обґрунтування створення ландшафтного заказника місцевого значення Протасів Яр від 29.01.2021 загальною площею 20,4 га та роздруківки інформації (витяги) з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельні ділянки.
У цьому клопотанні ГО "Захистимо Протасів Яр" просила його погодити та розпочати процес узгодження із власниками і користувачами земельних ділянок; розробити проект ландшафтного заказника місцевого значення "Протасів Яр" у Солом`янському районі міста Києва; оголосити територію, яка розташована в Солом`янському районі, де розміщені, зокрема, земельні ділянки з кадастровими номерами: 8000000000:72:213:0038, 8000000000:72:213:0145, 8000000000:72:213:0146, 8000000000:72:210:0033, 8000000000:72:213:0031, 8000000000:72:210:0008, 8000000000:72:213:0048, територією природно-заповідного фонду місцевого значення та встановити охоронну зону; надати зазначеній вище території статус ландшафтного заказника місцевого значення.
У листі від 31.03.2021 № 077/234-461 Комунальне підприємство по утриманню зелених насаджень Солом`янського району міста Києва повідомило Управління екології та природних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про відсутність заперечень проти створення ландшафтного заказника місцевого значення "Протасів Яр" у Солом`янському районі міста Києва у порядку, встановленому чинним законодавством.
У листі від 01.04.2021 № 077/226-1228 КО "Київзеленбуд" повідомило Управління екології та природних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про відсутність заперечень щодо створення ландшафтного заказника місцевого значення "Протасів Яр" у Солом`янському районі міста Києва за умови дотримання вимог чинного законодавства, статей 51-53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" та Методичних рекомендацій щодо розроблення проектів створення природних територій та об`єктів природно-заповідного фонду України, затверджених наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 21.08.2018 № 306.
У листі від 01.04.2021 № 077/234-479 Комунальне підприємство по утриманню зелених насаджень Солом`янського району міста Києва повідомило Солом`янську районну в місті Києві державну адміністрацію про відсутність заперечень проти створення ландшафтного заказника місцевого значення "Протасів Яр" у Солом`янському районі міста Києва в порядку, передбаченому чинним законодавством.
У листі від 06.04.2021 № 108-4232 Солом`янська районна в місті Києві державна адміністрація повідомила Управління екології та природних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про відсутність заперечень Комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Солом`янського району міста Києва проти створення ландшафтного заказника місцевого значення "Протасів Яр" у Солом`янському районі міста Києва у порядку, передбаченому чинним законодавством.
Згідно з листом від 06.04.2021 № 077-1750 Управління екології та природних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомило ГО "Захистимо Протасів Яр" про те, що Управління вважає за можливе створення на вказаній у клопотанні від 02.02.2021 території ландшафтного заказника місцевого значення "Протасів Яр" у Солом`янському районі міста Києва за умови дотримання вимог статей 51-53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", вирішення майнових питань та обов`язкового погодження з власниками та первинними користувачами природних ресурсів у межах територій, рекомендованих для заповідання.
Відповідно до рішення постійної комісії Київської міської ради з питань екологічної політики від 20.04.2021, оформленого протоколом № 4/7, з питання № 8 порядку денного вирішено підтримати звернення ГО "Захистимо Протасів Яр" щодо створення ландшафтного заказника місцевого значення "Протасів Яр" у Солом`янському районі міста Києва та звернутися до Управління екології та природних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) протягом 45 днів напрацювати та подати на розгляд постійної комісії Київської міської ради з питань екологічної політики проєкт рішення Київської міської ради щодо створення ландшафтного заказника місцевого значення "Протасів Яр" у Солом`янському районі міста Києва.
Управління екології та природних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у листі від 06.09.2021 № 077-4397 проінформувало постійну комісію Київської міської ради з питань екологічної політики про підготовку проєкту рішення Київської міської ради про оголошення ландшафтного заказника місцевого значення "Протасів Яр" у Солом`янському районі міста Києва; про необхідність врахування порядку створення й оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду, визначеного розділом VII Закону України "Про природно-заповідний фонд України"; розгляд та погодження клопотання ГО "Захистимо Протасів Яр" щодо створення ландшафтного заказника місцевого значення "Протасів Яр" у Солом`янському районі міста Києва; направлення листів ТОВ "Протасів Яр" як власнику та ТОВ "Бора" як первинному користувачу земельних ділянок щодо надання погодження про можливість включення земельних ділянок до територій, рекомендованих для створення заказника.
Управління екології та природних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) направило ТОВ "Протасів Яр" лист від 10.08.2021 № 077-4396, в якому наведено інформацію про надане Управлінню доручення підготувати проєкт рішення Київської міської ради "Про оголошення природної території ландшафтним заказником місцевого значення "Протасів Яр", а також з метою дотримання вимог статті 52 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" запропоновано товариству розглянути клопотання ГО "Захистимо Протасів Яр" від 02.02.2021 щодо створення ландшафтного заказника місцевого значення "Протасів Яр" та повідомити Управління про позицію ТОВ "Протасів Яр" стосовно надання погодження про можливість включення земельних ділянок з кадастровими номерами 8000000000:72:210:0008, 8000000000:72:210:0033, 8000000000:72:213:0031 до територій, рекомендованих для створення ландшафтного заказника місцевого значення "Протасів Яр".
ТОВ "Протасів Яр" у листі від 05.10.2021 № 05/10-21 повідомило Управління екології та природних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про свою незгоду щодо включення власних земельних ділянок до територій, рекомендованих для створення ландшафтного заказника місцевого значення "Протасів Яр".
За дорученням секретаря Київської міської ради від 15.11.2021 проєкт рішення від 15.11.2021 № 08/231-4136/ПР направлений на розгляд Київської міської ради.
У листі від 06.07.2022 № 225-КМГ-2083 Київський міський голова повідомив ТОВ "Протасів Яр" про те, що Київською міською радою планується оголосити ландшафтним заказником місцевого значення "Протасів Яр" у Солом`янському районі міста Києва природну територію, в тому числі в межах земельних ділянок з кадастровими номерами 8000000000:72:210:0008, 8000000000:72:210:0033, 8000000000:72:213:0031, які перебувають у власності ТОВ "Протасів Яр". Також для забезпечення функціонування ландшафтного заказника місцевого значення "Протасів Яр" шляхом забезпечення доступу до території відвідувачів заказника Київським міським головою запропоновано укладення між ТОВ "Протасів Яр" та Київською міською радою безстрокового договору сервітуту щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 8000000000:72:210:0008, 8000000000:72:210:0033, 8000000000:72:213:0031 з встановленням плати за сервітут у розмірі податку на ці земельні ділянки. Проєкт договору про встановлення земельного сервітуту додано до зазначеного листа Київської міської ради, докази надіслання якого наявні в матеріалах справи та не спростовуються відповідачем за первісним позовом.
14.07.2022 Київською міською радою прийнято рішення № 4907/4948 "Про оголошення природної території ландшафтним заказником місцевого значення "Протасів Яр" (далі - рішення від 14.07.2022 № 4907/4948), яким вирішено:
1. Оголосити ландшафтним заказником місцевого значення "Протасів Яр" природну територію орієнтовною площею 21,6859 га у Солом`янському районі міста Києва в межах, зазначених у додатку цього рішення.
2. Київському комунальному об`єднанню зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста "Київзеленбуд":
2.1. Забезпечити охорону зазначеного об`єкта з оформленням охоронного зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження цього об`єкта.
2.2. Вжити організаційно-правових заходів щодо оформлення права постійного користування земельними ділянками з кадастровими номерами 8000000000:72:213:0145, 8000000000:72:213:0146, 8000000000:72:213:0048, 8000000000:72:213:0038, 8000000000:72:213:0046, 8000000000:72:213:0100 для збереження та використання заказників.
3. Товариству з обмеженою відповідальністю "Протасів Яр":
3.1. Забезпечити охорону зазначеного об`єкта з оформленням охоронного зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження цього об`єкта.
3.2. Вжити організаційно-правових заходів щодо зміни діючого виду цільового призначення земельних ділянок із кадастровими номерами 8000000000:72:210:0008, 8000000000:72:210:0033, 8000000000:72:213:0031 на цільове призначення "для збереження та використання заказників".
4. Внести зміни до показників розвитку зеленої зони, затверджених пунктом 1 рішення Київської міської ради від 08.07.2021 № 1583/1624, додавши до переліку територій і об`єктів природно-заповідного фонду заказник місцевого значення, зазначений у пункті 1 цього рішення (таблиця 19).
5. Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) проінформувати Товариство з обмеженою відповідальністю "Протасів Яр", Товариство з обмеженою відповідальністю "Холдингова компанія "Енсо Груп" про прийняття цього рішення.
6. Оприлюднити це рішення у спосіб, визначений чинним законодавством України.
7. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Київської міської ради з питань екологічної політики.
Як свідчить зміст Додатку до рішення Київської міської ради від 14.07.2022 № 4907/4948 "Природна територія, яка оголошується ландшафтним заказником місцевого значення "Протасів Яр" до загальної площі 21,6859 га природної території, яка оголошена ландшафтним заказником місцевого значення "Протасів Яр", увійшли також земельні ділянки з кадастровими номерами 8000000000:72:210:0008, 8000000000:72:210:0033, 8000000000:72:213:0031 площею 16,5749 га, землекористувачем яких є ТОВ "Протасів Яр".
У справі, що розглядається, предметом позову Київської міської ради є вимога, заявлена до ТОВ "Протасів Яр", про встановлення сервітуту на земельних ділянках з кадастровими номерами 8000000000:72:210:0008 площею 0,1045 га, 8000000000:72:213:0031 площею 1,6002 га, 8000000000:72:210:0033 площею 14,8702 га, які належать на праві приватної власності ТОВ "Протасів Яр", для забезпечення функціонування ландшафтного заказника місцевого значення "Протасів Яр" шляхом забезпечення доступу до території відвідувачів заказника місцевого значення "Протасів Яр", визначивши істотні умови сервітуту: - строк сервітуту - безстроковий; - площа, на яку поширюється земельний сервітут, - 16,5749 га; - межі сервітуту - згідно з кадастровим планом земельних ділянок з кадастровим номером 8000000000:72:210:0008, 8000000000:72:213:0031, 8000000000:72:210:0033; - плата: звільнення ТОВ "Протасів Яр" від сплати земельного податку на земельні ділянки з кадастровим номером 8000000000:72:210:0008 площею 0,1045 га, 8000000000:72:213:0031 площею 1,6002 га, 8000000000:72:210:0033 площею 14,8702га.
ТОВ "Протасів Яр" проти позову заперечило та зазначило, зокрема, що запропонований Київською міською радою сервітут суперечить статтям 98, 100 Земельного кодексу України (далі - ЗК) та статті 401 Цивільного кодексу України (далі - ЦК), а також не обґрунтовано наявність права або законного інтересу, які визначають правомірну необхідність встановлення сервітуту на території земельних ділянок, при цьому зазначені позивачем потреби можуть бути задоволені іншим шляхом, ніж встановлення сервітуту. Запропоновані позивачем умови сервітуту щодо земельних ділянок, за твердженням відповідача, є вкрай невигідними та призведуть до порушення прав товариства як законного власника земельних ділянок.