ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 березня 2024 року
м. Київ
справа №600/6267/23-а
касаційне провадження № К/990/763/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Гончарової І.А.,
суддів - Олендера І.Я., Пасічник С.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління ДПС у Чернівецькій області
на ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року (головуючий суддя - Левицький В.К.)
та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року (колегія суддів у складі: головуючий суддя - Сторчак В.Ю.; судді: Граб Л.С., Полотнянко Ю.П.)
у справі № 600/6267/23-а
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС"
до Головного управління ДПС у м. Києві, Головного управління ДПС у Чернівецькій області
про визнання протиправними дій та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
У вересні 2023 року Товариство з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" (далі - ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС", позивач, платник, товариство) звернулося до адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у м. Києві (далі - ГУ ДПС у м. Києві, відповідач 1), Головного управління ДПС у Чернівецькій області (далі - ГУ ДПС у Чернівецькій області, відповідач 2), в якому просило:
визнати протиправними дії ГУ ДПС у Чернівецькій області та скасувати розпорядження відповідача 2 від 13 вересня 2023 року № 792-рл "Про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС";
зобов`язати ГУ ДПС у Чернівецькій області видалити записи про анулювання ліцензії ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС" реєстраційний номер 24120314201900225 за адресою: Україна, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Енергетична, буд. 2-А з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним з терміном дії з 27 грудня 2019 року до 27 грудня 2024 року;
зобов`язати ГУ ДПС у Чернівецькій області видалити записи про анулювання ліцензії ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС" реєстраційний номер 24120314201900224 за адресою: Україна, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Комунальників, буд. 2-А з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним з терміном дії з 27 грудня 2019 року до 27 грудня 2024 року;
зобов`язати ГУ ДПС у Чернівецькій області видалити записи про анулювання ліцензії ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС" реєстраційний номер 24020314201900223 за адресою: Україна, Чернівецька обл., Герцаївський р-н, с. Маморниця Вама, вул. Центральна, буд. 5 з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним з терміном дії з 27 грудня 2019 року до 27 грудня 2024 року;
зобов`язати ГУ ДПС у Чернівецькій області видалити записи про анулювання ліцензії ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС" реєстраційний номер 24120314201900222 за адресою: Україна, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Січових Стрільців, буд. 34-А з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним з терміном дії з 27 грудня 2019 року до 27 грудня 2024 року;
зобов`язати ГУ ДПС у Чернівецькій області видалити записи про анулювання ліцензії ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС" реєстраційний номер 24120314201900221 за адресою: Україна, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Сторожинецька, буд. 196 А з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним з терміном дії з 27 грудня 2019 року до 27 грудня 2024 року;
зобов`язати ГУ ДПС у Чернівецькій області видалити записи про анулювання ліцензії ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС" реєстраційний номер 24030314201900220 за адресою: Україна, Чернівецька обл., Чернівецький р-н, с. Коровія, вул. Черетейська, буд. 30Б з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним з терміном дії з 27 грудня 2019 року до 27 грудня 2024 року;
визнати протиправними дії ГУ ДПС у м. Києві та скасувати розпорядження відповідача 1 "Про анулювання ліцензії" від 12 вересня 2023 року № 365-рл;
зобов`язати ГУ ДПС у м. Києві видалити записи про анулювання ліцензії ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС" реєстраційний номер 990614202300646 за адресою: Україна, 03061, м. Київ, Солом`янський р-н, пр-т Відрадний, 95-Ю з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним з терміном дії з 03 липня 2023 року до 03 липня 2028 року.
Крім того, позивачем до суду подано заяву про забезпечення позову.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року заяву платника задоволено частково.
Зупинено дію розпорядження ГУ ДПС у Чернівецькій області від 13 вересня 2023 року № 792-рл "Про анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС", а саме: за реєстраційними номерами: 24120314201900225 за адресою: Україна, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Енергетична, буд. 2-А, терміном дії з 27 грудня 2019 року до 27 грудня 2024 року; 24120314201900224 за адресою: Україна, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Комунальників, буд. 2-А, терміном дії з 27 грудня 2019 року до 27 грудня 2024 року; 24020314201900223 за адресою: Україна, Чернівецька обл., Герцаївський р-н, с. Маморниця Вама, вул. Центральна, буд. 5 терміном дії з 27 грудня 2019 року до 27 грудня 2024 року; 24120314201900222 за адресою: Україна, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Січових Стрільців, буд. 34-А, терміном дії з 27 грудня 2019 року до 27 грудня 2024 року; 24120314201900221 за адресою: Україна, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Сторожинецька, буд. 196-А, терміном дії з 27 грудня 2019 року до 27 грудня 2024 року; 24030314201900220 за адресою: Україна, Чернівецька обл., Чернівецький р-н, с. Коровія, вул. Черетейська, буд. 30-Б, терміном дії з 27 грудня 2019 року до 27 грудня 2024 року, до набрання судовим рішенням законної сили в даній справі.
Зупинено дію розпорядження ГУ ДПС у м. Києві від 12 вересня 2023 року № 365-рл "Про анулювання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС" за реєстраційним номером 990614202300646 до набрання судовим рішенням законної сили в даній справі.
В іншій частині заяви відмовлено.
10 жовтня 2023 року позивач звернувся до суду із заявою про забезпечення позову, в якій просив:
зобов`язати ГУ ДПС у Чернівецькій області видалити записи про анулювання ліцензій ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС" реєстраційні номери: 24120314201900225 за адресою: Україна, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Енергетична, буд. 2-А з терміном дії з 27 грудня 2019 року до 27 грудня 2024 року; 24120314201900224 за адресою: Україна, Чернівецька область, м. Чернівці, вул. Комунальників, буд. 2 А з терміном дії з 27 грудня 2019 року до 27 грудня 2024 року; 24020314201900223 за адресою: Україна, Чернівецька обл., Герцаївський р-н, с. Маморниця Вама, вул. Центральна, буд. 5 з терміном дії з 27 грудня 2019 року до 27 грудня 2024 року; 24120314201900222 за адресою: Україна, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Січових Стрільців, буд. 34-А з терміном дії з 27 грудня 2019 року до 27 грудня 2024 року; 24120314201900221 за адресою: Україна, Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Сторожинецька, буд. 196-А з терміном дії з 27 грудня 2019 року до 27 грудня 2024 року; 24030314201900220 за адресою: Україна, Чернівецька обл., Чернівецький р-н, с. Коровія, вул. Черетейська, буд. 30-Б з терміном дії з 27 грудня 2019 року до 27 грудня 2024 року з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним до набрання законної сили рішенням суду у справі.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року, заяву позивача задоволено.
Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, ГУ ДПС у Чернівецькій області звернулось до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року, постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні заяви про забезпечення позову.
Мотивуючи касаційну скаргу, відповідач 2 зазначає, що статтею 151 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено виключний перелік видів забезпечення позову, при цьому такий вид забезпечення позову, як встановлення обов`язку відповідача вчинити певні дії, законом не передбачено.
Ухвалою від 26 січня 2024 року Верховний Суд відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ГУ ДПС у Чернівецькій області.
Відзив на касаційну скаргу від позивача не надійшов, що, з огляду на частину четверту статті 338 Кодексу адміністративного судочинства України, не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Переглядаючи оскаржувані судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіряючи дотримання судовими інстанціями норм процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.
Частинами першою та другою статті 150 КАС України передбачено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.