ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 березня 2024 року
м. Київ
справа № 500/2422/23
провадження № К/990/40765/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів Рибачука А.І., Стрелець Т.Г., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Курильця А.Р, Гудима Л.Я., Ніколіна В.В. від 01 листопада 2023 року,
УСТАНОВИВ:
Вступ
Позивачка, відповідно до довідки міської ради, зареєстрована у місті віднесеному до зони посиленого радіологічного контролю. Позивачка звернулась до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком з урахуванням вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Рішенням ГУ ПФУ відмовлено позивачці у призначенні пенсії, з підстав непідтвердження мінімально необхідного періоду роботи чи проживання на території зони посиленого радіологічного контролю не менше 4 років станом на 01 січня 1993 року, та відсутності необхідного страхового стажу. Не погоджуючись з рішенням пенсійного органу, позивачка оскаржила рішення про відмову у призначенні пенсії до суду.
Зважаючи на встановлені обставини справи, доводи учасників справи, підстави відкриття касаційного провадження, ключовим є питання наявності права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку з урахуванням вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у особи, зареєстрованої у зоні посиленого радіологічного контролю, без доведення факту проживання (роботи) в цій зоні.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку від 29 березня 2023 року № 192650008852;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період догляду за дитиною 1998 року народження до трьох років та періоди її роботи з 25 липня 1986 року по 13 серпня 1992 року і період отримання допомоги по безробіттю з 20 вересня 1993 року по 20 березня 1994 року, з 20 червня 1994 року по 24 серпня 1994 року, з 24 листопада 1994 року по 20 грудня 1994 року, з 12 грудня 1995 року по 12 березня 1996 року, що зазначені в трудовій книжці НОМЕР_1 .
- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію із зменшенням пенсійного віку згідно статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 05 травня 2023 року.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2023 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області від 29 березня 2023 року № 192650008852 в частині відмови зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 25 липня 1986 року по 13 серпня 1992 року, період догляду за дитиною з 07 грудня 1998 року по 06 грудня 2001 року та періоди отримання допомоги по безробіттю з 20 вересня 1993 року по 20 березня 1994 року, з 20 червня 1994 року по 24 серпня 1994 року, з 24 листопада 1994 року по 20 грудня 1994 року, з 12 грудня 1995 року по 12 березня 1996 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 25 липня 1986 року по 13 серпня 1992 року, період догляду за дитиною з 07 грудня 1998 року по 06 грудня 2001 року та періоди отримання допомоги по безробіттю з 20 вересня 1993 року по 20 березня 1994 року, з 20 червня 1994 року по 24 серпня 1994 року, з 24 листопада 1994 року по 20 грудня 1994 року, з 12 грудня 1995 року по 12 березня 1996 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що обов`язок щодо внесення достовірних та правильних записів до трудової книжки працівника покладається саме на власника або уповноважений ним орган, тобто на роботодавця.
4. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці чи у довідці.
5. Різниця між датою звільнення та датою наказу більше одного місяця у трудовій книжці та відсутність відмітки про отримання паспорту в свідоцтві про народження не можуть бути підставою для виключення таких періодів з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві (організації), та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства (організації) не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії.
6. Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки та видачі довідок.
7. Відповідачами ж не враховано, що не усі недоліки можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці, у довідці.
8. Виплата допомоги по безробіттю та перебування на обліку безробітних є самостійними процедурами з окремими строками й підставами для їх початку та припинення. До страхового стажу особи, яка перебувала на обліку в центрі зайнятості як безробітна, зараховується період, протягом якого особа отримувала допомогу по безробіттю.
9. Відмовляючи у задоволенні вимоги про зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію із зменшенням пенсійного віку згідно статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 05 травня 2023 року, суд першої інстанції виходив з того, що право на зменшення пенсійного віку мають особи, які постійно проживали чи працювали у зоні радіологічного контролю з моменту аварії, станом на 01 січня 1993 року не менше 4 років. При цьому, початкова величина зниження пенсійного віку на 2 роки встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії (26 квітня 1986 року) по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.
10. У матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази факту постійного проживання та (або) роботи позивачки в зоні радіоактивного забруднення з моменту Чорнобильської катастрофи (26 квітня 1986 року) по 31 липня 1986 року, тому права на початкову величину зниження пенсійного віку вона не має.
11. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2023 року скасовано, та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку від 29 березня 2023 року № 192650008852.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 25 липня 1986 року по 13 серпня 1992 року, період догляду за дитиною з 07 грудня 1998 року по 06 грудня 2001 року та періоди отримання допомоги по безробіттю з 20 вересня 1993 року по 20 березня 1994 року, з 20 червня 1994 року по 24 серпня 1994 року, з 24 листопада 1994 року по 20 грудня 1994 року, з 12 грудня 1995 року по 12 березня 1996 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21 березня 2023 року про призначення пенсії за віком, зі зниженням пенсійного віку, відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
12. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у її трудовій книжці чи у довідці.
13. Різниця між датою звільнення та датою наказу більше одного місяця у трудовій книжці та відсутність відмітки про отримання паспорту в свідоцтві про народження не можуть бути підставою для виключення таких періодів з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві (організації), та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства (організації) не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії.
14. Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки та видачі довідок.
15. Визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці, у довідці.
16. Виплата допомоги по безробіттю та перебування на обліку безробітних є самостійними процедурами з окремими строками й підставами для їх початку та припинення. До страхового стажу особи, яка перебувала на обліку в центрі зайнятості як безробітна, зараховується період, протягом якого особа отримувала допомогу по безробіттю.
17. Щодо питанням наявності у позивачки права на призначення пенсії відповідно до вимог статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тобто зі зниженням пенсійного віку, з огляду на тривалість проживання/роботи в зоні посиленого радіоекологічного контролю, суд апеляційної інстанції заначив наступне.
18. Право на пільгове зменшення пенсійного віку мають особи, які в установленому законом порядку набули статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи та працювали (працюють) або проживали (проживають) визначену кількість років у зоні посиленого радіологічного контролю.
19. Позивачка є потерпілою від Чорнобильської катастрофи (4 категорії), що підтверджується посвідченнями серії НОМЕР_2 .
20. Позивачка після 01 січня 1993 року проживає м. Чортків Чортківського району, яке відповідно до постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року № 106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" віднесено до зони посиленого радіоекологічного контролю за соціально-економічним фактором. Цей факт засвідчений довідкою Чортківської міської ради від 21 березня 2023 року № 20-10/365, відповідно до якої ОСОБА_1 була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 з 27 січня 1989 року по 01 квітня 1994 року, по АДРЕСА_2 з 01 квітня 1994 року по 05 квітня 2011 року, по АДРЕСА_3 з 05 квітня 2011 року по 24 січня 2012 року, по АДРЕСА_4 з 24 січня 2012 року по час звернення до суду.
21. Зважаючи на тривалість проживання позивачки у зоні посиленого радіоекологічного контролю, позивачка має право на додаткове зменшення пенсійного віку на 5 років.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
22. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області звернулось із касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2023 року та відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
23. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, Тернопільською обласною державною адміністрацією 11 листопада 1993 року видано посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю категорії 4 серія НОМЕР_2 .
24. 21 березня 2023 року позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області з заявою про призначення пенсії за віком.
25. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області від 29 березня 2023 № 192650008852 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії, з підстав непідтвердження мінімально необхідного періоду роботи чи проживання на території зони посиленого радіологічного контролю не менше 4 років станом на 01 січня 1993 року та відсутності необхідного страхового стажу. За результатами розгляду документів наданих позивачкою, загальний страховий стаж складає 23 роки 11 місяців 9 днів, до якого не зараховано:
- період роботи з 25 липня 1986 року по 13 серпня 1992 року, оскільки в трудовій книжці серії НОМЕР_1 наказ на звільнення від 12 серпня 1989 року, тобто різниця між датою звільнення та датою наказу більше одного місяця, що не відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників;
- періоди отримання допомоги по безробіттю 1993 - 1994, 1994 - 1996 потребують уточнення, оскільки в трудовій книжці записи не відповідають вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників;