ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 лютого 2024 року
м. Київ
справа № 310/10254/18
провадження № 61-6872св21
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - судді Фаловської І. М.,
суддів: Ігнатенка В. М., Карпенко С. О. (судді-доповідача), Олійник А. С., Сердюка В. В.,
учасники справи:
позивач - військового прокурора Запорізького гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України і військової
частини НОМЕР_1,
відповідач - ОСОБА_1,
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1, в інтересах якої діє адвокат Марчевський Дмитро Ігорович, на рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 27 червня
2019 року, ухвалене у складі судді Крамаренка А. І., та постанову Запорізького апеляційного суду від 2 березня 2021 року, прийняту колегією у складі суддів: Крилової О. В., Кухаря С. В., Полякова О. З.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У грудні 2018 року військовий прокурор Запорізького гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 звернувся з позовом до ОСОБА_1 про повернення земельної ділянки.
В обґрунтування позову вказував, що рішенням Бердянської районної ради Запорізької області № 7 від 28 грудня 2000 року земельну ділянку площею 2 802,06 га передано в постійне користування Донецькій КЕЧ військової частини НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону. На підставі зазначеного рішення видано державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 001486.
Наказом Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони Збройних сил України № 75 від 5 листопада 2003 року військову частину НОМЕР_2 було ліквідовано, її правонаступником визначено військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ).
Розпорядженням голови Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області (далі - Бердянська РДА) від 3 квітня 2009 року № 192 земельна ділянка площею 2 806,06 га вилучена із користування військової частини НОМЕР_1, правонаступника військової частини НОМЕР_2, та передана до земель запасу Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 7 грудня 2010 року
у справі № 15/45/09-4/20/10, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15 лютого 2011 року, задоволено позов заступника військового прокурора Запорізького гарнізону та скасовано розпорядження Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області
від 3 квітня 2009 року № 192 "Про припинення військовій частині НОМЕР_2 права постійного користування земельною ділянкою".
Під час розгляду судом справи № 15/45/09-4/20/10 голова Бердянської РДА видав розпорядження від 12 лютого 2010 року № 80 "Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради", яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають в запасі на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області.
Пунктом 2 вказаного розпорядження безоплатно передано у власність громадянам земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства, у тому числі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 отримали земельні ділянки по 2 га вартістю по 35 874,34 грн кожна.
На виконання зазначеного розпорядження ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 та ОСОБА_5 отримали державні акти на право власності на земельну ділянку серії ЯК №№ 920262 (кадастровий номер 2320684500:02:008:0012), 920276 (кадастровий номер 2320684500:02:008:0026), 920329 (кадастровий номер 2320684500:02:008:0079), 920357 (кадастровий номер 2320684500:02:008:0108) відповідно.
18 та 19 березня 2010 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та
ОСОБА_5 уклали з ОСОБА_1 договори купівлі-продажу земельних ділянок з кадастровими номерами 2320684500:02:008:0012, 2320684500:02:008:0026, 2320684500:02:008:0079 та 2320684500:02:008:0108, за умовами яких спірні земельні ділянки перейшли у власність відповідача.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 10 грудня
2012 року задоволено позов заступника Запорізького прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Південного регіону України та скасовано розпорядження голови Бердянської РДА від 12 лютого 2010 року № 80.
Рішеннями Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 16 грудня
2015 року у справі № 310/8867/15-ц, від 17 грудня 2014 року у справі № 801/51/2012, від 11 березня 2015 року у справі № 801/56/2012, від 17 грудня 2014 року
у справі № 801/57/2012 визнано недійсними державні акти серії ЯК №№ 920262, 920276, 920329, 920357, видані ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 відповідно, і повернено від останніх земельні ділянки
площею по 2 га кожна, що розташовані на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, законному користувачу - військовій частині НОМЕР_1 .
Посилаючись на зазначені обставини, просив зобов`язати ОСОБА_1 повернути земельні ділянки з кадастровими номерами: 2320684500:02:008:0012, 2320684500:02:008:0026, 2320684500:02:008:0079, 2320684500:02:008:0108 площею по 2 га кожна, розташовані на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, Міністерству оборони України в особі військової частини НОМЕР_1 .
Короткий зміст судових рішень судів першої і апеляційної інстанцій та мотиви їх прийняття
Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 27 червня
2019 року позов задоволено.
Зобов`язано ОСОБА_1 повернути земельні ділянки з кадастровими номерами 2320684500:02:008:0012, 2320684500:02:008:0026, 2320684500:02:008:0079, 2320684500:02:008:0108 площею по 2 га кожна, розташовані на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, Міністерству оборони України в особі військової частини НОМЕР_1 .
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, судовими рішеннями встановлено незаконність розпоряджень голови Бердянської РДА № 192
від 3 квітня 2009 року, № 80 від 12 лютого 2010 року, тому спірні земельні ділянки перешли власність ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, а у подальшому - до ОСОБА_1 за відсутності на це волі дійсного власника земельних ділянок, тому земельні ділянки підлягають поверненню Міністерству оборони України.
Постановою Запорізького апеляційного суду від 2 березня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 27 червня 2019 року - без змін.
Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції про існування правових підстав для задоволення позову, зазначивши про відповідність таких висновків обставинам справи, нормам матеріального та процесуального права.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнені доводи особи, яка її подала
У квітні 2021 року ОСОБА_1 подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 27 червня
2019року та постанову Запорізького апеляційного суду від 2 березня 2021 року і ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Касаційна скарга мотивована неправильним застосуванням судами попередніх інстанцій пункту 3 частини першої статті 131-1 Конституції України, статей 261, 388, 396 ЦК України та статті 23 Закону України "Про прокуратуру", без урахування висновків, викладених Великою Палатою Верховного Суду у постановах
від 26 листопада 2019 року у справі № 914/3224/16 (провадження № 12-128гс19),
від 21 листопада 2018 року у справі № 674/31/15-ц (провадження № 14-288цс18),
від 4 липня 2018 року у справі № 361/3009/16-ц (провадження № 14-163цс18); викладених Верховним Судом у постановах від 25 квітня 2018 року
у справі № 806/1000/17 (адміністративне провадження № К/9901/2564/17),
від 20 вересня 2018 року у справі № 924/1237/17, від 23 жовтня 2018 року
у справі № 906/240/18, від 1 листопада 2018 року у справі № 910/18770/17,
від 5 грудня 2018 року у справі № 923/129/17.
Вказує про те, що суд першої інстанції не повідомив її про розгляд справи в порядку, встановленому статтями 128, 129 та 130 ЦПК України. Про що зазначала в апеляційній скарзі, проте апеляційний суд ці доводи проігнорував.
Позиція інших учасників справи
У вересні 2021 року Запорізька спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Південного регіону подала до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому, посилаючись на безпідставність її доводів, просила закрити касаційне провадження, а у випадку перегляду судових рішень касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду - без змін.
Крім того, у вересні 2021 року Міністерство оборони України та військова частина НОМЕР_1 подали до Верховного Суду відзиви на касаційну скаргу, які не підлягають врахуванню під час касаційного перегляду справи, оскільки в порушення пункту 2 частини п`ятої статті 178 ЦПК України до відзивів не додано документів, що підтверджують надіслання (надання) відзивів і доданих до них доказів іншим учасникам справи
Провадження у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 30 липня 2021 року відкрито касаційне провадження у справі та витребувано матеріали справи із суду першої інстанції.
Підставою відкриття касаційного провадження у справі були доводи заявника про:
- неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, а саме застосування норм права без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 26 листопада 2019 року
у справі № 914/3224/16 (провадження № 12-128гс19), від 21 листопада 2018 року
у справі № 674/31/15-ц (провадження № 14-288цс18), від 4 липня 2018 року
у справі № 361/3009/16-ц (провадження № 14-163цс18); у постановах Верховного
Суду від 25 квітня 2018 року у справі № 806/1000/17 (адміністративне
провадження № К/9901/2564/17), від 20 вересня 2018 року у справі № 924/1237/17, від 23 жовтня 2018 року у справі № 906/240/18, від 1 листопада 2018 року
у справі № 910/18770/17, від 5 грудня 2018 року у справі № 923/129/17, (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
- розгляд справи за її відсутності, належним чином не повідомленої про дату, час і місце судового засідання (пункт 4 частини другої статті 389 ЦПК України)
Ухвалою Верховного Суду від 15 лютого 2024 року справу призначено до судового розгляду.
Встановлені судами першої і апеляційної інстанцій обставини справи
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що розпорядженням голови Бердянської РДА від 12 лютого 2010 року № 80 затверджені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають в запасі на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області та передано у власність
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 кожному земельні ділянки площею по 2 га.
На підставі вказаного розпорядження ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 та ОСОБА_5 отримали державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯК №№920262, 920276, 920329, 920357 відповідно.
Суди встановили, що зазначені земельні ділянки передані вказаним особам за рахунок земель полігону військової частини НОМЕР_1, яка правомірно користується земельною ділянкою на підставі державного акта на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 001486. Вказані обставини встановлені рішенням господарського суду Запорізької області від 7 грудня 2010 року
у справі № 15/45/09-4/20/10, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15 лютого 2011 року та постановою Вищого господарського суду України від 19 травня 2011 року.
Рішеннями Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 16 грудня
2015 року у справі № 310/8867/15-ц, від 17 грудня 2014 року у справі № 801/51/2012, від 11 березня 2015 року у справі № 801/56/2012, від 17 грудня 2014 року
у справі № 801/57/2012 визнано недійсними державні акти серії ЯК №№ 920262, 920276, 920329, 920357, видані ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 відповідно, і повернено від останніх земельні ділянки
площею по 2 га кожна, що розташовані на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, законному користувачу - військовій частині НОМЕР_1 .
З інформації з Державного земельного кадастру суди встановили, що вказані земельні ділянки на час розгляду справи належать ОСОБА_1 .
Позиція Верховного Суду, мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.