ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 березня 2024 року
м. Київ
справа № 460/7700/20
провадження № К/9901/38528/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Жука А.В.,
суддів: Загороднюка А.Г., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)" про визнання дій протиправними, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)" на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року (у складі головуючого судді - Друзенко Н.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01 вересня 2021 року (у складі колегії суддів: головуючого судді - Матковської З. М., суддів: Макарика В.Я., Улицького В.З.) у справі №460/7700/20,
ВСТАНОВИВ:
І. Історія справи
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)" (далі - відповідач, Виправна колонія), в якому просив:
визнати протиправними дії Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)" щодо нарахування йому за користування послугами інтернету коштів у розмірі 2,87 грн/год;
визнати протиправними дії "Городищенська виправна колонія (№96)" щодо стягнення з нього за користування послугами інтернету коштів у розмірі 2,87 грн/год.
2. Позовні вимоги обґрунтовувалися тим, що відповідачем необґрунтовано встановлено оплату за користування послугами інтернету у розмірі 2,87 грн/год, тому позивач вважав, що нарахування та стягнення з нього коштів виходячи з вказаного розрахунку, є протиправним та незаконним.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.03.2021, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2021, позов задоволено.
4. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачем не надано суду жодних доказів на обґрунтування даних, зазначених в розрахунку вартості надання інтернету від 01.07.2020.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень) на неї
5. Не погоджуючись із прийнятими у цій справи судовими рішеннями, Виправна колонія звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.03.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2021 у справі №460/7700/20, та ухвалити нове судове рішення, в якому відмовити в задоволенні позову.
6. Підставою перегляду оскаржуваних судових рішень відповідач зазначає пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України, а саме відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, зокрема пункту 11 Розділу II "Порядку організації надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет", затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 19.10.2017 №3233/5 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20.10.2017 №1280/31148.
7. Скаржник зауважує, що суди попередніх інстанцій не врахували, що при розрахунку для засуджених вартості оплати за користування Інтернетом враховується вартість тарифного плану підключення установи до провайдера, час, впродовж якого засуджений користується Інтернетом, витрати на обслуговування мережі та Інтернет -класу.
8. У відзиві на касаційну скаргу представник позивача просить касаційну скаргу Виправної колонії залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
ІІ. РУХ АДМІНІСТРАТИВНОЇ СПРАВИ В СУДІ КАСАЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
9. Касаційна скарга Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)" до Верховного Суду надійшла 25.10.2021.
10. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.10.2021 визначено склад колегії суддів: головуючий суддя - Жук А.В., судді: Загороднюк А.Г., Мельник-Томенко Ж.М.
11. Ухвалою Верховного Суду від 18.01.2022 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)" на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.03.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2021 у справі №460/7700/20.
12. Іншою ухвало Верховного Суду від 18.01.2022 відмовлено у задоволенні клопотанні Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)" про зупинення виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.03.2021 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.09.2021 у справі №460/7700/20.
13. Ухвалою Верховного Суду від 06.03.2024 дану справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.
ІІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
14. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1, 1987 р.н., засуджений до довічного позбавлення волі та з 13.03.2012 по 10.10.2020 відбував покарання в секторі максимального рівня безпеки для тримання чоловіків до довічного позбавлення волі ДУ Городищенської виправної колонії (№96).
15. У відповідь на адвокатський запит від 07.09.2020 було отримано лист від 11.09.2020 за вих. №10/3744, з якого встановлено, що за користування послугами інтернету засуджений ОСОБА_1 сплачує кошти у розмірі 2,87 грн./год. Вартість послуг, що надає ТзОВ "МЕРЕЖА ЛАНЕТ" становить 500 грн. Користування інтернетом надається засудженому за його письмовою заявою.
16. У відповідь на адвокатський запит від 25.09.2020 було надано копію Журналу №06-20 обліку здійснення засудженими відео зв`язку через мережу Інтернет за липень, серпень та вересень 2020 року та копію Журналу № 06-17 обліку надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет за липень, серпень та вересень 2020 року.
IV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ ТА ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Відповідно до частини першої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
18. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина друга статті 341 КАС України).
19. Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги, які стали підставою для відкриття даного касаційного провадження та правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.
20. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
21. Засуджений користується всіма правами людини і громадянина, за винятком обмежень, які визначені законом і встановлені вироком суду (частина третя статті 63 Конституції України).
22. Відповідно до частини першої статті 1 Кримінально-виконавчого кодексу України (далі - КВК України) кримінально-виконавче законодавство України регламентує порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань з метою захисту інтересів особи, суспільства і держави шляхом створення умов для виправлення і ресоціалізації засуджених, запобігання вчиненню нових кримінальних правопорушень як засудженими, так і іншими особами, а також запобігання тортурам та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню із засудженими.
23. Кримінально-виконавче законодавство України складається з цього Кодексу, інших актів законодавства, а також чинних міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (стаття 2 КВК України).
24. Держава поважає і охороняє права, свободи і законні інтереси засуджених, забезпечує необхідні умови для їх виправлення і ресоціалізації, соціальну і правову захищеність та їх особисту безпеку. Засуджені користуються всіма правами людини та громадянина, передбаченими Конституцією України, за винятком обмежень, визначених цим Кодексом, законами України і встановлених вироком суду (частини перша, друга статті 7 КВК України).
25. На осіб, які відбувають довічне позбавлення волі, поширюються права і обов`язки засуджених до позбавлення волі, передбачені статтею 107 цього Кодексу (частина друга статті 151 КВК України).
26. З аналізу вищенаведених норм суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку, що державою гарантовано права, свободи і законні інтереси засуджених, які користуються усіма правами людини та громадянина за винятком обмежень, визначених Кримінально-виконавчим кодексом України, законами України і встановлених вироком суду.
27. Доступ засудженим до користування глобальною мережею Інтернет надається відповідно до вимог КВК України, Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, Порядку організації надання засудженим доступу до глобальної мережі Інтернет, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 19.10.2017 №3233/5 (далі - Порядок №3233/5).
28. Згідно з частиною першою статті 107 КВК України засуджені, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, мають право в порядку, встановленому цим Кодексом і нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України здійснювати листування з особами, які знаходяться за межами колоній, вести з ними телефонні розмови, у тому числі у мережах рухомого (мобільного) зв`язку, користуватися глобальною мережею Інтернет.