ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 березня 2024 року
м. Київ
справа № 640/15661/21
адміністративне провадження № К/990/31649/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Яковенка М. М.,
суддів - Дашутіна І. В., Шишова О. О.,
розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 640/15661/21
за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" до Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, треті особи: Міністерство енергетики України, Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,
за касаційною скаргою Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва (суддя Шейко Т. І.) від 11 січня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду (склад колегії суддів: Федотов І. В., Єгорова Н. М., Сорочко Є. О.) від 13 вересня 2022 року,
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. У червні 2021 року Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" (далі - ПАТ "Укрнафта") звернулося до суду з адміністративним позовом до Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, треті особи: Міністерство енергетики України, Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві, в якому просило визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення від 15 грудня 2020 року № 262040203, № 261040203, № 260040203.
2. В обґрунтування позову позивач зазначає, що оскаржувані податкові повідомлення-рішення прийняті з порушенням норм чинного законодавства, а тому підлягають визнанню протиправними та скасуванню.
Зокрема позивач наголошує, що вказані податкові повідомлення-рішення прийнято контролюючим органом одночасно із складенням акту камеральної перевірки, тобто з порушенням порядку і строку, передбачених пунктами 86.7 та 86.8 статті 86 Податкового кодексу України (далі - ПК України).
При цьому по суті стверджуваних порушень позивач зазначає про помилковість висновків контролюючого органу стосовно несвоєчасності та неповноти сплати ПАТ "Укрнафта" грошових зобов`язань. Вказує, що ПАТ "Укрнафта" своєчасно, з дотриманням строків, встановлених ПК України сплачено самостійно визначені податкові зобов`язання за результатами декларування податку на додану вартість за звітні періоди. Позивач зазначає, що станом на дати проведення розрахунку по вказаних податкових зобов`язаннях у нього був відсутній податковий борг, тому підстави зараховувати кошти в рахунок погашення податкової заборгованості минулого періоду згідно з черговістю виникнення такої заборгованості, були відсутні.
3. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 січня 2022 року, залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2022 року, позов задоволено.
Визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення-рішення від 15 грудня 2020 року № 262040293, № 261040203, № 260040203.
Стягнуто на користь ПАТ "Укрнафта" за рахунок бюджетних асигнувань Центрального міжрегіонального управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків понесені судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 22 700 грн.
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, 14 листопада 2022 року Центральне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 січня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2022 року, і хвалити нове рішення, яким відмовити ПАТ "Укрнафта" в задоволенні позову.
5. Після усунення недоліків касаційної скарги, ухвалою Верховного Суду від 12 грудня 2022 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою, встановлено строк для подання відзиву. Витребувані матеріали справи.
6. 27 грудня 2022 року до Верховного Суду від ПАТ "Укрнафта" надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому остання просить касаційну скаргу Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 січня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2022 року залишити без змін.
7. Ухвалою Верховного Суду закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено її касаційний розгляд в порядку письмового провадження (ні підставі електронних матеріалів справи).
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно актуальних відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПАТ "Укрнафта", зареєстроване 31 березня 1994 року (запис № 10741200000002352 від 27 жовтня 2004 року) та основним видом діяльності якого є добування сирої нафти (06.10).
9. З 31 березня 1994 року ПАТ "Укрнафта" перебуває на обліку в Центральному міжрегіональному управлінні ДПС по роботі з великими платниками податків.
10. На підставі підпункту 20.1.4 пункту 20.1 статті 20, пункту 40.1 статті 40, підпункту 75.1.1 пункту 75.1 статті 75, пункту 76.1 статті 76 Податкового кодексу України (далі - ПК України) головним державним ревізором-інспектором відділу адміністрування підприємств нафтогазового комплексу управління адміністрування підприємств паливно-енергетичного комплексу та виробничої сфери Офісу великих платників податків ДПС проведено камеральну перевірку ПАТ "Укрнафта" з питань несвоєчасної сплати податку на прибуток по декларації від 09 серпня 2018 року № 9165575284 за півріччя 2018 року (частково) та податку на додану вартість за січень 2020 року (частково), за податковими повідомленнями-рішеннями від 19 грудня 2017 року № 0012914106, від 05 квітня 2018 року № 0005031401, від 04 липня 2018 року № 0007641401, від 09 квітня 2019 року № 0001064203.
11. За результатами вказаної перевірки складено акт від 14 грудня 2020 року № 627/28-10-04-02-03/00135390, відповідно до висновків якого проведеною перевіркою встановлено порушення ПАТ "Укрнафта" пунктів 57.1, 57.3 статті 57, пункту 203.2 статті 203 ПК України, а саме порушення: граничних термінів сплати самостійно визначних податкових зобов`язань за результатами декларування податку на прибуток за півріччя 2018 року по декларації від 09 серпня 2018 року № 9165575284; граничних термінів сплати самостійно визначених податкових зобов`язань за результатами декларування податку на додану вартість за січень 2020 року (частково) по декларації від 20 лютого 2020 року № 9030298972; граничних термінів сплати узгодженої суми грошових зобов`язань з податку на додану вартість, визначених контролюючим органом згідно податкових повідомлень-рішень від 19 грудня 2017 року № 0012914106, від 05 квітня 2018 року № 005031401, від 04 липня 2018 року № 0007641401, від 09 квітня 2019 року № 0001064203.
12. На підставі зазначених вище висновків акта перевірки від 14 грудня 2020 року № 627/28-10-04-02-03/00135390 відповідачем у відношенні ПАТ "Укрнафта" 15 грудня 2020 року винесено наступні податкові повідомлення-рішення:
- № 262040203, яким до позивача за порушення строку сплати суми 146 347 236,55 грн грошового зобов`язання з податку на прибуток підприємств застосовано штрафні (фінансові) санкції на суму 29 269 447,31 грн (20%);
- № 261040203, яким до позивача за порушення строку сплати суми 2 001 071 036,81 грн грошового зобов`язання з податку на додану вартість застосовано штрафні (фінансові) санкції на суму 400 214 207,35 грн (20%);
- № 260040203, яким до позивача за порушення строку сплати суми 145 124 371,12 грн грошового зобов`язання з податку на додану вартість застосовано штрафні (фінансові) санкції на суму 14 512 437,11 грн (10%).
13. Вважаючи зазначені податкові повідомлення-рішення протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
14. Суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшли висновку про відсутність у ПАТ "Укрнафта" податкового боргу перед Державним бюджетом з податку на додану вартість і, відповідно, про відсутність підстав для зараховування сплачених позивачем коштів за переліченими вище податковими деклараціями в рахунок погашення податкової заборгованості минулого періоду згідно з черговістю виникнення такої заборгованості.
15. Зокрема суди зауважили про протиправність податкового повідомлення-рішення від 15 грудня 2020 року № 262040203, оскільки самостійно визначені ПАТ "Укрнафта" грошові зобов`язання за податковою декларацією з податку на прибуток за півріччя 2018 року були сплачені позивачем протягом встановленого ПК України граничного строку та у повному розмірі.
16. Що стосується податкових повідомлень-рішень від 15 грудня 2020 року № 261040203 та № 260040203 суди попередніх інстанцій дійшли також висновку про їх протиправність, оскільки як вбачається зі змісту акту перевірки вищевказані податкові повідомлення-рішення винесені податковим органом на підставі висновків камеральної перевірки про порушення ПАТ "Укрнафта" граничних термінів сплати самостійно визначеного податкового зобов`язання з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), визначеного у податковій декларації за січень 2020 року (частково) від 20 лютого 2020 року № 9030298972, та узгоджених сум грошових зобов`язань з цього податку за податковими повідомленнями-рішеннями від 19 грудня 2017 року № 0012914106, від 05 квітня 2018 року № 0005031401, від 04 липня 2018 року № 0007641401, від 09 квітня 2019 року № 0001064203.
17. При цьому, як зауважили суди, визначені контролюючим органом грошові зобов`язання у податковому повідомленні-рішенні від 19 грудня 2017 року № 0012914106 не набули статусу узгоджених, оскільки вказане ППР не надходило позивачу. Відтак нарахування позивачеві у подальшому штрафних санкцій за несвоєчасну сплату грошових зобов`язань за цим ППР є неправомірним.
18. Крім того суди зазначили, що податкові повідомлення-рішення від 05 квітня 2018 року № 0005031401 та від 04 липня 2018 року № 0007641401 були скасовані, а тому дії контролюючого органу вчинені на погашення грошових зобов`язань за вказаними вище ППР, за умови їх скасування, є протиправними.
19. Що стосується грошового зобов`язання за податковим повідомленням-рішенням від 09 квітня 2019 року № 0001064203, суди зауважили, що таке було сплачено позивачем 15 квітня 2019 року згідно платіжного доручення від 15 квітня 2019 року № 3144, а доводи відповідача про порушення позивачем граничних термінів сплати за грошовим зобов`язанням по вказаному ППР є безпідставними.
20. При цьому судами попередніх інстанцій визнано необґрунтованими висновки контролюючого органу про порушення ПАТ "Укрнафта" граничних термінів сплати самостійно визначеного податкового зобов`язання з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), визначеного у податковій декларації за січень 2020 року (частково) від 20 лютого 2020 року № 9030298972, оскільки самостійно визначені ПАТ "Укрнафта" грошові зобов`язання за звітною податковою декларацією за січень 2020 року були сплачені позивачем своєчасно та в повному обсязі, однак спрямовувались контролюючим органом, в тому числі, на погашення грошових зобов`язань за скасованими податковими повідомленнями-рішеннями від 05 квітня 2018 року № 0005031401 та від 04 липня 2018 року № 0007641401, що призвело до формування штучного податкового боргу у ПАТ "Укрнафта", а отже і до протиправного нарахування штрафних (фінансових) санкцій за несвоєчасну сплату грошових зобов`язань.
21. Водночас судами попередніх інстанцій враховано, що судовим рішенням, яке набрало законної сили встановлено відсутність підстав для наявності у електронному кабінеті, інтегрованій картці та інших інформаційних системам контролюючого органу інформації про наявність у ПАТ "Укрнафта" грошового зобов`язання на підставі податкового повідомлення-рішення від 04 липня 2018 року № 0007641401, що є скасованим.
22. Крім того суди попередніх інстанцій вказали на протиправність спірних податкових повідомлень-рішень, з огляду на те, що вони були винесені відповідачем 15 грудня 2020 року, тобто на наступний день після вручення акту перевірки позивачеві та до спливу десятиденного строку, встановленого пунктом 86.7 статті 86 ПК України, протягом якого позивач мав право подати до контролюючого органу свої заперечення на акт камеральної перевірки від 14 грудня 2020 року.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
23. Скаржник у своїй касаційній скарзі не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про наявність підстав для задоволення позовних вимог, вважає їх необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню, оскільки судами неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень у справі.
24. Підставою касаційного оскарження судових рішень скаржник зазначає пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України - застосування судами попередніх інстанцій в оскаржуваних судових рішеннях підпункту 14.1.152, пункту 14.1 статті 14, пункту 57.1 статті 57, пункту 87.9 статті 87, статті 126 ПК України без урахування висновків, викладених у постановах Верховного Суду: від 21 жовтня 2019 року по справі № 826/7343/18 та від 17 квітня 2018 року по справі №2а/0570/4025/12.
25. Скаржник наголошує, що згідно даних ІКП та наявних в матеріалах справи платіжних доручень ПАТ "Укрнафта" за період з 25 липня 2018 року по 10 серпня 2018 року сплачено податкових зобов`язань в розмірі 423 138 419 грн, які спрямовано в рахунок погашення податкових зобов`язань, відмінних від зобов`язань, задекларованих згідно податкової декларації за 1 півріччя 2018 року № 9165575284 від 09 серпня 2018 року, тобто зараховувалися в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення, а саме податкова декларація з податку на прибуток від 10 травня 2017 року № 9083738898 та від 08 серпня 2017 року № 9156141029.
26. Скаржник вважає, що оскільки факт несвоєчасної сплати узгоджених податкових зобов`язань підтверджується матеріалами справи (витяг з ІКП з ПДВ наявний в матеріалах справи), проведення зарахувань контролюючим органом у рахунок минулих платежів здійснено правомірно, а застосування передбачених статтею 16 ПК України санкцій здійснюється незалежно від способу сплати податкового боргу, то оскаржувані податкові повідомлення-рішення є правомірними.
27. Окремо скаржник звертає увагу й на те, що податкове повідомлення-рішення контролюючого органу від 04 липня 2018 року № 0007641401 не було скасовано ні в судовому порядку, ні Державною фіскальною службою України. Таким чином висновок судів попередніх інстанцій, що контролюючим органом не було відображено факт і результати оскарження вказаного податкового повідомлення-рішення є помилковим.
28. Крім того скаржник вказує, що протягом періоду сплати грошового зобов`язання ПАТ "Укрнафта" за серпень-вересень 2019 року, не було в наявності постанови Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 640/8980/19 (прийнята лише 21 жовтня 2019 року).
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
29. Верховний Суд, переглянувши оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права у спірних правовідносинах, відповідно до частини першої статті 341 КАС України, виходить з такого.
30. Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
31. Згідно з визначеннями, наведеними у підпунктах 14.1.152, 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України, податковий борг - це сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом; погашення податкового боргу - це зменшення абсолютного значення суми такого боргу, підтверджене відповідним документом.
32. За правилами підпункту 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 ПК України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірі, встановлених цим Кодексом.
33. Порядок узгодження податкового зобов`язання визначений статтею 54 ПК України.
34. Згідно з пунктом 54.1 статті 54 ПК України крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою.