ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 березня 2024 року
м. Київ
справа № 340/5512/20
адміністративне провадження № К/9901/22684/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М., -
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 6 травня 2021 року у складі колегії суддів: Олефіренко Н.А. (головуючий), суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А. у справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій
1. У грудні 2020 року позивач звернувся до суду з позовом, у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:
- визнати рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №935250825903 від 27 жовтня 2020 року про зменшення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 80% до 50% та призначення з 19 лютого 2020 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 50% суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді - протиправним;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести з 19 лютого 2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80% суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді на підставі заяви від 3 березня 2020 року, реєстраційний номер 2722 та згідно довідки Кропивницького апеляційного суду №07-21/92/20 від 28 лютого 2020 року, з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за віком у розмірі згідно діючого законодавства згідно заяви, поданої 30 січня 2016 року.
2. Кіровоградський окружний адміністративний суд рішенням від 11 січня 2021 року позов задовольнив.
Визнав протиправним та скасував рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №935250825903 від 27 жовтня 2020 року щодо зменшення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 80% до 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, при здійсненні його перерахунку з 19 лютого 2020 року.
Зобов`язав ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити з 19 лютого 2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, призначеного ОСОБА_1, виходячи з 80% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.
2.1 Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив із того, що відповідач, здійснюючи з 19.02.2020 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача, як судді у відставці, у зв`язку з підвищенням суддівської винагороди, протиправно зменшив розмір щомісячного довічного грошового утримання позивача, призначеного та виплачуваного у розмірі 80% відповідних сум суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді, до 50% відповідних сум суддівської винагороди, що призвело до порушення права позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці у розмірі, встановленому законодавством.
3. Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 6 травня 2021 року скасував рішення суду першої інстанції та ухвалив нове, яким відмовив у задоволенні позову.
3.1 Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове, суд апеляційної інстанції виходив із того, що оскаржуване рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №935250825903 від 27 жовтня 2020 року, яким ОСОБА_1 зменшено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 80% до 50% та призначення з 19 лютого 2020 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 50% суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді, яке, на думку позивача, не відповідає чинному законодавству, можуть бути оскаржені відповідно до положень КАС України, які визначають порядок здійснення судового контролю за виконанням рішення суду, оскільки оскаржуване позивачем рішення прийнято на виконання рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2020 року у справі №340/912/20, а отже позивач може звернутись до суду в порядку КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідачів, а не пред`являти новий адміністративний позов.
Крім того, апеляційний суд зазначив, що суд не має права зобов`язувати виконувати рішення суду шляхом ухвалення нового судового рішення фактично про те ж саме, оскільки цим порушуються норми КАС України, яким передбачено вирішення цих питань в порядку статей 249 та 383 КАС України, тобто шляхом винесення судом окремої ухвали.
Оскільки позивачем по суті заявлено позовні вимоги щодо захисту своїх прав, які фактично стосуються питання належного виконання зазначеного вище судового рішення, то, відповідно, ним неправильно обраний спосіб захисту свого порушеного права.
4. Судами попередніх інстанцій встановлено що:
4.1 ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та з 8 червня 2017 року отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України від 2 червня 2016 року №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів". Щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці призначено у розмірі 80% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
4.2 28 лютого 2020 року Кропивницький апеляційний суд видав позивачу довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці №07-21/92/2020 від 28 лютого 2020 року, згідно змісту якої ця довідка видана на підставі положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року №2-р/2020.
З вищевказаної довідки вбачається, що станом на 18 лютого 2020 року суддівська винагорода позивача, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складає, 173415,00 грн, у тому числі: посадовий оклад 115610,00 грн, доплата за вислугу років 57805,00 грн.
4.3 3 березня 2020 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградської області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Кропивницького апеляційного суду №07-21/92/2020 від 28 лютого 2020 року.
4.4 Рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградської області від 4 березня 2020 року №935250825903 позивачу відмовлено у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України "Про судоустрій та статус суддів", оскільки перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачу проведено 24 лютого 2020 року виходячи із розміру суддівської винагороди встановленої на 1 січня 2020 року та обчисленої згідно діючих, на момент проведення такого перерахунку законодавчих норм.
4.5 Позивач, уважаючи безпідставною таку відмову у перерахунку йому довічного грошового утримання судді у відставці з 18 лютого 2020 року, звертався до суду з позовом.
4.6 Кіровоградський окружний адміністративний суд рішенням від 11 вересня 2020 року у справі №340/912/20 адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив частково. Визнав протиправним рішення ГУ ПФУ в Кіровоградській області №935250825903 від 4 березня 2020 року про відмову у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 18 лютого 2020 року на підставі заяви від 3 березня 2020 року, реєстраційний №2722 та згідно довідки Кропивницького апеляційного суду №07-21/92/2020 від 28 лютого 2020 року. Зобов`язав ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 19 лютого 2020 року на підставі заяви від 3 березня 2020 року реєстраційний №2722 та згідно довідки Кропивницького апеляційного суду №07-21/92/2020 від 28 лютого 2020 року, з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період. У задоволенні решти позовних вимог - відмовив.
У цьому рішенні суд звернув увагу та зазначив, що вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Кропивницького апеляційного суду №07-21/92/2020 від 28 лютого 2020 року у розмірі 80% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, не підлягають задоволенню та є передчасними. З матеріалів справи вбачається, що в заяві про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та в рішенні відповідача про відмову у здійсненні такого перерахунку, не зазначено про відсотковий розмір довічного грошового утримання ОСОБА_1, а суд захищає тільки порушене право.
4.7 Судом встановлено, що оскаржуваним рішенням відповідача від 27 жовтня 2020 року №935250825903 позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19 лютого 2020 року виходячи з 50% суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді.