ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 березня 2024 року
м. Київ
справа №380/6620/20
адміністративне провадження № К/9901/18636/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу Міністерства оборони України
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2020 року (суддя Брильовський Р.М.)
та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року (колегія у складі суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П., Шинкар Т.І.)
у справі № 380/6620/20
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства оборони України,
треті особи - ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНФОРМАЦІЯ_2
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
1. У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України (надалі - відповідач), в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 27.01.2020 № 9 щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги, як особі, інвалідність якої настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язку військової служби;
- зобов`язати Міністерство оборони України вирішити питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, як особі з інвалідністю І "Б" групи, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання обов`язків військової служби, у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, на дату встановлення інвалідності 21.10.2019.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2. Суди попередніх інстанцій встановили, що в період проходження військової служби, а саме 08.08.2014 ОСОБА_1 отримав травму, що підтверджується довідкою ВЛК від 02.09.2014 №1002/1, а 06.04.2015 - захворювання, пов`язанні із проходженням військової служби, що підтверджується довідкою ВЛК від 27.05.2015 №440/3.
3. 06.04.2015 позивач переніс ішемічний інсульт. ВЛК постановлено діагноз (довідка ВЛК №440/3 від 27.05.2015): Дисцикулярна енцефалопатія 3 стадія.
4. Дисцикулярна енцефалопатія 3 стадії - це важка стадія захворювання, коли пацієнт втрачає здатність до виконання цілеспрямованих дій і потребує постійного догляду. Характерні прояви - порушення мовлення і функцій тазових органів, судоми, рухові розлади.
5. Після інсульту позивач не в змозі був повноцінно пересуватися, в нього пошкоджена координація рухів, атрофовані мовні навики. Це підтверджується щорічними проходженням стаціонарного лікування у військово-медичних закладах та КЗ ЛОР "Львівський обласний госпіталь інвалідів війни та репресованих ім. Юрія Липи", що підтверджується копією виписок: №4559 з 06.04.2015 по 30.04.2015; №5474 з 19.04.2016 по 06.05.2016; №11870 від 20.09.2018 по 02.10.2018; №8111 від 13.06.2019 по 25.06.2019.
6. Після звільнення з військової служби, 17.09.2015 під час первинного огляду органами МСЕК ОСОБА_1 встановлена група інвалідності - перша "Б", захворювання пов`язане з проходженням військової служби, що підтверджується довідкою МСЕК.
7. При повторному огляді органами МСЕК 28.09.2017 позивачу встановлено ту саму групу інвалідності - перша "Б", захворювання пов`язане з проходженням військової служби, що підтверджується довідкою МСЕК.
8. З часу встановлення позивачу групи інвалідності, а саме з 17.11.2015 по 30.09.2017, та з 07.02.2018 по 30.09.2019 інша особа здійснювала догляд за позивачем як особою з інвалідністю. Вказані обставини підтверджуються довідкою №797 від 01.12.2020, виданою Дрогобицьким управлінням праці та соціального захисту населення Стебницького відділу надання всіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг.
9. 05.08.2019 на засіданні 16 Регіональної військово-лікарської комісії МОУ по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв змінено причинний зв`язок травми позивача (отримана 08.08.2014) та захворювання (06.04.2015) й визнано їх такими, що пов`язані з захистом Батьківщини (протокол №311 від 05.08.2019).
10. 21.10.2019 органами МСЕК повторно проведено огляд та встановлено позивачу пожиттєво групу інвалідності - перша "Б", захворювання, пов`язані із захистом Батьківщини.
11. У Дрогобицько-Бориславському ОРВК Львівської області, де позивач перебуває на обліку, його було проінформовано про право на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності.
12. Позивач подав до Львівського обласного військового комісаріату документи для призначення і виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням інвалідності.
13. 27.01.2020 комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, прийняла рішення про відмову ОСОБА_1 у призначені одноразової грошової допомоги (п. 14 Протоколу №9 засідання комісії від 27.01.2020).
14. Відмова мотивована тим, що згідно з п. 8 ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.
15. Відповідно до пункту 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
16. Оскільки заявник звернувся із заявою про призначення одноразової грошової допомоги 19.12.2019, а інвалідність йому встановлена вперше 17.09.2015, він не має права на призначення одноразової грошової допомоги.
17. Згідно з п.4 ст. 16-3 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та п. 8 Порядку № 975, у разі зміни групи інвалідності доплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна відбулася протягом двох років після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності
18. Заявнику групу інвалідності змінено понад дворічний термін після встановлення первинної групи інвалідності.
19. Не погодившись із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
20. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що законодавець пов`язує право особи на виплату одноразової грошової допомоги з датою, що зазначена у довідці МСЕК, і не позбавляє права особу отримати одноразову грошову допомогу на підставі довідки МСЕК, виданої при повторному огляді.
21. Одноразову грошову допомогу при встановленні інвалідності 17.09.2015 він не отримував, оскільки не знав про наявність у нього такого права. Водночас і стан його здоров`я після інсульту не дозволяв усвідомлювати та вчиняти будь-які дії щодо оформлення документів на отримання належної йому допомоги, про що свідчать виписки з медичних установ та довідки періодичних оглядів МСЕК, де він потребував постійного стороннього догляду.
22. Щодо посилань у рішенні на п.4 ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" при відмові у призначенні одноразової грошової допомоги, то перша група інвалідності встановлена 17.09.2015, а при огляді 21.10.2019 вона не змінилася. Отже твердження про зміну групи інвалідності є безпідставними.
23. Міністерство оборони України заперечувало проти задоволення позовних вимог, посилаючись на правомірність рішення про відмову у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги. Звертало увагу на те, що законом встановлено преклюзивний (присічний, присікальний або обмежений) трирічний строк на звернення до уповноваженого органу для осіб, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, тобто строк, з яким пов`язане існування (виникнення або припинення) права і закінчення якого тягне за собою втрату такого права.
24. З моменту встановлення позивачу інвалідності І групи (17.09.2015) до подання позивачем заяв на призначення і виплату одноразової грошової допомоги (19.12.2019) минув трирічний термін, встановлений Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Позивач не надав належних та допустимих доказів того, що він об`єктивно не мав можливості звернутися до уповноваженого органу із заявою про призначення одноразової грошової допомоги у визначений законом строк.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
25. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2020, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.04.2021, позов задоволено.
26. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про те, що трирічний строк на звернення до відповідача про отримання допомоги позивач пропустив з поважних причин, оскільки переніс інсульт, що призвів до втрати організмом частини життєво необхідних функцій, а саме пам`яті, руху тощо.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
27. У касаційній скарзі Міністерство оборони України просить скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.
28. Скаржник зазначає про те, що ч. 8 ст. 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Цей строк позивачем пропущено.