ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 березня 2024 року
м. Київ
справа №300/5476/22
провадження № К/990/21558/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Шарапи В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.02.2023 (головуючий суддя Остап`юк С.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2023 (колегія суддів у складі головуючого судді Улицького В.З., суддів :Кузьмича С.М., Матковської З.М.)
у справі №300/5476/22
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. У 2022 році ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), у якому просив:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром, із виплатою щомісячної доплати у розмірі 2 000 гривень та індексації відповідно до довідки за №56 від 29.04.2021;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром, із виплатою щомісячної доплати у розмірі 2 000 гривень та індексації відповідно до довідки за №56 від 29.04.2021.
2. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.02.2023, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.05.2023, позов задоволено частково, внаслідок чого:
- визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо обмеження з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром та невиплати індексації пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" за №118 від 16.02.2022;
- зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням індексації, згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" за №118 від 16.02.2022 (далі - Постанова №118) без обмеження максимальним розміром, та з врахуванням виплачених сум;
- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Не погодившись з рішенням суду першої інстанції та постановою суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати у частині відмовлених позовних вимог та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі та вирішити питання про розподіл судових витрат.
4. Від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому він просить залишити без задоволення касаційну скаргу ОСОБА_1
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 27.10.2011 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 01.01.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
6. У січні 2022 року ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/4441/21 від 26.10.2021 провело перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, відповідно до довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" №59 від 29.04.2021 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, встановленого за прирівняною посадою та виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.
7. Внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився з 16 006,47 гривень до 20 255,22 гривень.
8. З 01.12.2019 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області застосувало обмеження пенсії ОСОБА_1 у розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність на відповідний рік, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою ОСОБА_1 .
9. У зв`язку із збільшенням розміру пенсії, внаслідок її перерахунку на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/4441/21 від 26.10.2021, більше як на 2 000 гривень, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не виплачувало ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2 000 гривень, встановлену постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 (далі - Постанова №713).
10. ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на виконання Постанови №118 від 16.02.2022 провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022. Після проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився до 23 090,95 гривень, у тому числі 2 363,11 гривень - індексація базового ОСНП (16 879,35 х 0,140), однак, із застосуванням обмеження максимального розміру пенсія виплачувалася у розмірі 19 340 гривень.
11. 20.01.2022 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з листом, у якому просив:
- навести правові підстави щодо обмеження пенсії максимальним розміром та скасування передбаченої Постановою №713 доплати;
- провести перерахунок та виплату пенсії без її обмеження максимального розміру за вислугою років, відповідно до статті 63 Закону 2262-ХІІ, з урахуванням виплачених сум, а також додати до перерахунку доплату у розмірі 2000 гривень щомісячно відповідно до Постанови №713.
12. Листом від №762-362/3-02/8-0900/22 10.02.2022 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило ОСОБА_1, що відповідно до матеріалів пенсійної справи, ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ та її розмір з урахуванням надбавок та підвищень становить 20 255, 22 гривень. Однак відповідно до чинного законодавства пенсія виплачується у максимальному розмірі - 19 340 гривень.
13. Також, 18.02.2022 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з листом у якому просив провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених сум та додати доплату у розмірі 2 000 гривень з липня 2021 року відповідно до Постанови №713.
14. Листом №1023/З-0900-22 від 16.03.2022 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило ОСОБА_1, що розмір пенсійної виплати внаслідок перерахунку на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 №300/4441/21 збільшився більше ніж на 2000 грн, тому що місячна доплата, відповідно до абзацу першого і другого пункту 1 Постанови №713 ОСОБА_1 не встановлювалася.
15. Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
16. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, керувався тим, що зважаючи на визнання неконституційними положень частини сьомої статті 43 Закону №2262-ХІІ, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668-VI, суд дійшов висновку про протиправність дій ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 її максимальним розміром, як з 01.12.2019 - здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/4441/21 від 26.10.2021, так і з 01.03.2022 - на виконання Постанови №118.
17. Також суди зазначили, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/4441/21 від 26.10.2021 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1, внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії позивача збільшився з 16 006,47 гривень до 20 255,22 гривень, а тому при здійсненні зазначеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився на понад 2 000 гривень, то доплата відповідно до Постанови №713 не підлягає нарахуванню.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ВІДЗИВУ НА НЕЇ
18. У касаційній скарзі ОСОБА_1 зазначає про помилковість висновків судів першої та апеляційної інстанцій. Наголошує, що суди не застосували правові висновки Верховного Суду, сформульовані у постановах від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі №380/25987/21, від 18.04.2023 у справі №560/6528/22 та від 26.04.2023 у справі №160/14146/22.
19. Звертає увагу Верховного Суду, що перерахунок пенсії проведений ГУ ПФУ у 2021 році відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі №300/4441/21, не вважається таким, що проведений у розумінні Постанови №713, оскільки такий проведений не з підстави винесення постанови Уряду України чи вимог Закону №2262-ХІІ щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а з метою відновлення порушеного права на отримання пенсії.
20. Скориставшись свої процесуальним правом, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області подало відзив, у якому погоджується з висновками судів попередніх інстанцій. Також відповідач зазначив, що наявні правові підстави для застосування строків позовної давності з посиланням на правові висновки Верховного Суду, сформульовані у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а та постанові Верховного Суду від 31.03.2021 у справі №240/12017/19.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
21. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з такого.
22. З огляду на те, що ОСОБА_1 оскаржуються судові рішення у частині позовних вимог щодо відмови ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у щомісячній доплаті у розмірі 2 000 гривень та те, що ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не зверталось з касаційною скаргою на прийняті у цій справі судові рішення, Верховний Суд здійснює перегляд судових рішень лише у цій частині.
23. Ключовим у цій справі є питання про наявність правових підстав для виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713.
24. Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон №2262-ХІІ.
25. Відповідно до положень статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
26. З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову № 713.
27. Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
28. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
29. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше, ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
30. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
31. Пунктом 3 Постанови №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
32. Як встановлено судами попередніх інстанцій, пенсію ОСОБА_1 було перераховано пенсію на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.10.2021 у справі № 300/4441/21 з 01.12.2019.