ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 березня 2024 року
м. Київ
справа № 320/4225/21
провадження № К/990/16030/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів: Кравчука В.М., Стрелець Т.Г.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою заступника керівника Київської обласної прокуратури
на рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року (суддя Дудін С.О.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2022 року (головуючий суддя Кузьмишина О.М., судді Костюк Л.О., Пилипенко О.Є.)
у справі №320/4225/21
за позовом заступника керівника Київської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної інспекції архітектури та містобудування України
до Козинської селищної ради,
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приватного акціонерного товариства "Тіз-Топаз" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Лотос"
про визнання незаконними та скасування рішень.
І. РУХ СПРАВИ
1. У квітні 2021 року заступник керівника Київської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної інспекції містобудування України (ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року замінено на Державну інспекцію архітектури та містобудування України) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Козинської селищної ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приватного акціонерного товариства "Тіз-Топаз" та Товариства з обмеженою відповідальністю "Лотос" (залучені до участі у справі ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01 червня 2021 року), у якому просив:
- визнати незаконним та скасувати рішення Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 29 червня 2016 року №5 "Про затвердження Детального плану території житлової забудови північної частини селища Козин Обухівського району Київської області";
- визнати незаконним та скасувати рішення Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 20 лютого 2018 року №19, на підставі якого Товариством з обмеженою відповідальністю "Інститут моделювання розвитку територій" розроблено проектну документацію "Внесення змін до детального плану території житлової забудови Північної частини смт. Козин Обухівського району Київської області".
2. Повідомлення про розгляд справи було опубліковано у газеті "Обухівський край" від 6 липня 2021 № 46.
3. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року, яке було залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2022 року, у задоволенні позову відмовлено повністю.
4. Не погодившись з такими судовими рішеннями, заступник керівника Київської обласної прокуратури звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2022 року, натомість, ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що у 1995 році Інститутом землеустрою української академії аграрних наук розроблено проект формування території та встановлення меж Козинської селищної ради народних депутатів, смт. Козин і с. Рудики Обухівського району Київської області. Проект в цілому затверджений рішенням Обухівської районної ради народних депутатів від 28 листопада 1997 року №106 10.ХХІІ, яким визначено площу Козинської селищної ради у розмірі 6862,6 га.
6. Рішенням Козинської селищної ради від 11 червня 1998 року затверджено Генеральний план селища Козин Обухівського району Київської області. У рішенні вказано, що Генеральний план затверджено в третьому варіанті з усіма доповненнями згідно з рішеннями Обухівської районної ради, рекреаційної зони та проектних матеріалів ПДП житлового району "П`ятихатки", розроблені інститутом "Діпромісто".
7. Рішенням Обухівської районної ради народних депутатів Київської області від 18 вересня 1998 року №40 03.ХХІІІ затверджено генеральний план селища Козин, а також проект детального планування житлового району села П`ятихатки.
8. У 2000 році ДНДПІПМ "Діпромісто" розроблено проект обґрунтування зміни меж території населеного пункту селища міського типу Козин, тобто містобудівну документацію, яка мала назву "Коригування генерального плану смт. Козин Обухівського району Київської області. Містобудівне обґрунтування змін меж смт. Козин". Вказаною документацією розширено межі селища Козин до 3071 га.
9. Рішенням Козинської селищної ради від 27 січня 2000 року №1/2 погоджено проект коригування генерального плану смт. Козин Обухівського району Київської області та вирішено звернутися до Обухівської районної ради з проханням затвердити проект коригування генерального плану.
10. Управління містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації за результатом розгляду матеріалів містобудівного обґрунтування зміни меж селища Козин Обухівського району, розроблених інститутом "Діпромісто", в листі від 30 листопада 2000 року №412 рекомендувало їх до затвердження у встановленому порядку.
11. Рішенням Обухівської районної ради від 09 лютого 2001 року №151.13ХХІІІ затверджено проект обґрунтування зміни меж території населеного пункту селища міського типу Козин, Обухівського району, Київської області, встановлено загальну площу селища міського типу Козин 2740 га в межах, передбачених проектом обґрунтування зміни меж території населеного пункту селища міського типу Козин.
12. Рішенням Виконавчого комітету Козинської селищної ради від 29 листопада 2001 року №113 "Про зміну меж селища міського типу" затверджено проект обґрунтування зміни меж території Козинської селищної ради, розроблений інститутом проектування міст "Діпромісто", згідно з яким загальна площа смт. Козин змінюється з 2740 до 3071 га під розширення інфраструктури селища. Також цим рішенням вирішено звернутися до Обухівської районної ради з проханням затвердити вищевказане рішення виконкому та внести зміни до рішення Обухівської районної ради від 09 лютого 2001 року №151 "Про зміну меж селища міського типу Козин Обухівського району Київської області".
13. Рішенням Обухівської районної ради від 21 грудня 2001 року № 206-16.XXIII "Про зміну меж смт.Козин" затверджено проект обґрунтування зміни меж території населеного пункту селища міського типу Козин Обухівського району Київської області, встановлено загальну площу селища міського типу Козин - 3071 га в межах, передбачених проектом обґрунтування зміни меж території населеного пункту селища міського типу Козин. Визнано таким, що втратило чинність, рішення районної ради від 09 лютого 2001 року №151.-13-ХХІІІ "Про зміну меж селища міського типу Козин Обухівського району Київської області".
14. Це рішення опротестовував прокурор Обухівського району. Проте, рішенням Обухівської районної ради від 12 квітня 2011 року №68.5.VI протест відхилено. Згодом Обухівський районний суд Київської області у справі №2-а-4237/11 за позовом прокурора Обухівського району про визнання незаконним рішення Обухівської районної ради від 21 грудня 2001 року № 206-16.XXIII "Про зміну меж смт. Козин" ухвалою від 15 червня 2011 року позов залишив без розгляду.
15. У зв`язку з необхідністю комплексного освоєння території (у тому числі земельних ділянок, які перебувають у користуванні ЗАТ "Тіз-Топаз") рішенням №2 від 29 січня 2004 року Виконавчий комітет Козинської селищної ради, розглянувши клопотання керівництва ЗАТ "Тіз-Топаз" про надання дозволу на розробку комплексного проекту освоєння належних йому земельних ділянок, прийнявши до уваги необхідність коригування Генерального плану смт. Козин відповідно до рішення виконкому Козинської селищної ради від 25 грудня 2003 року №7, визнав за доцільне необхідність розробки комплексної проектної документації (Концепції освоєння території, проект детального планування, проекти забудови) вказаного району в рамках коригування Генерального плану смт. Козин.
16. Вказаним рішенням надано ЗАТ "Тіз-Топаз" дозвіл на розроблення проектно-планувальної та проектно-кошторисної документації для забудови належних йому територій в межах Козинської селищної ради, з урахуванням Концепції коригування Генерального плану смт. Козин та освоєння прилеглих до земель ЗАТ "Тіз-Топаз" масивів. Розроблену проектну документацію вирішено погодити та затвердити у встановленому законом порядку.
17. Рішенням Козинської селищної ради №20 від 30 березня 2004 року надано дозвіл ЗАТ "Тіз-Топаз" на виготовлення проектної документації для створення житлово-рекреаційного масиву.
18. Розроблений детальний план території житлово-рекреаційного комплексу "Конча-Заспа" на території земель Козинської селищної ради Обухівського району Київської області був погоджений: Головним управлінням МНС України в Київській області листом від 27 жовтня 2005 року №9/6/5576; Київською обласною СЕС висновком від 06 жовтня 2005 року №03/02; Державним управлінням екології та природних ресурсів в Київській області листом від 09 листопада 2005 року №06-12/8107; Виконавчим комітетом Козинської селищної ради рішенням від 30 листопада 2005 року №142/1; громадськими слуханнями смт. Козин, про що свідчить виписка з протоколу від 25 грудня 2005 року; містобудівною радою управління містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської обласної державної адміністрації протоколом від 17 листопада 2005 року №209/05-п.
19. Детальний план території отримав позитивний експертний висновок Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст "Діпромісто" від 13 жовтня 2005 року.
20. Рішенням Козинської селищної ради від 25 грудня 2005 року №7 затверджено ЗАТ "Тіз-Топаз" проект детального плану території житлово-рекреаційного комплексу "Конча-Заспа".
21. Після затвердження детального плану території житлово-рекреаційного комплексу "Конча-Заспа" розроблено проекти забудови 15 мікрорайонів ЖРК "Конча-Заспа" від імені ЗАТ "Тіз-Топаз", будівництва водозабірного вузла, напірного колектора, КНС подачі стоків, реконструкції дамби, розпочато проходження комплексної державної експертизи щодо проектів забудови окремих житлових мікрорайонів ЖРК "Конча-Заспа" та після їх затвердження отримані відповідні дозволи на виконання будівельних робіт.
22. Рішенням Козинської селищної ради від 08 серпня 2013 року №4 вирішено замовити розроблення детального плану території смт. Козин Обухівського району Київської області (північної частини населеного пункту) в організації, що має відповідні дозволи та ліцензії, на умовах передачі всіх прав (окрім авторського) Козинській селищній раді та/або уповноваженим нею органам, установам та організаціям.
23. Детальний план території житлової забудови Північної частини смт Козин розроблено Державним підприємством "Український науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва "УкрНДПіЦивільбуд" на підставі: листа-замовлення Козинської селищної ради; завдання на проектування від 2014 року; вихідних матеріалів, наданих Козинською селищною радою; матеріалів аерофотогеодезичних вишукувань, виконаних КДП "Київгеоінформатика" та підприємцем ОСОБА_1 в 2013 році в масштабі 1:2000; даних державного земельного кадастру; натурних обстежень.
24. При розробленні детального плану території смт Козин (частини населеного пункту) використані матеріали попередньо розроблених детальних планів території, проектів забудови та іншої містобудівної документації, у тому числі: генеральний план селища Козин, розроблений інститутом ДП "Діпромісто" у 1998 році; генеральний план селища Козин, розроблений інститутом ДП "УКРНДПІЦИВІЛЬСІЛЬБУД" у 2009 році; Стратегія розвитку Київської області на період до 2015 року; містобудівний розвиток та планувальна організація приміської зони, визначення території спільних інтересів територіальних громад міста Києва та його приміської зони; містобудівне обґрунтування зміни меж селища Козин, розроблене інститутом УДНДІПМ "Діпромісто" у 2001 році; проект формування території та встановлення меж селищної ради і населених пунктів, розроблений інститутом землеустрою у 1995 році; робочі проекти впорядкування прибережно-захисних зон та берегоукріплення прибережних смуг; технічний звіт про науково-археологічне дослідження земельної ділянки, яка розташована в смт Козин Обухівського району Київської області.
25. Суди першої та апеляційної інстанцій встановили, що обставини, які склалися стосовно права власності та користування земельними ділянками, розташованими у межах прибережних захисних смуг, вже були предметом судового розгляду.
26. Зокрема, ТОВ "Лотос" та ТОВ "Ок-Інвест" звернулися до Господарського суду Київської області з позовом до Державного підприємства "Український науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва "УКРНДПІЦИВІЛЬБУД" та Козинської селищної ради, згідно якого просили:
- зобов`язати Державне підприємство "Український науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва "УКРНДПІЦИВІЛЬБУД" відкоригувати прибережну захисну смугу на території селища Козин Обухівського району Київської області з винесенням її за межі фактичних землеволодінь на праві приватної власності та праві користування ТОВ "Лотос", ТОВ "Ок-Інвест";
- зобов`язати Козинську селищну раду Київської області ініціювати замовлення Державному підприємству "Український науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва "УКРНДПІЦИВІЛЬБУД" коригування Генерального плану селища Козин Обухівського району Київської області в частині встановленої прибережно-захисної смуги поверхневих вод із винесенням її за межі фактичних землеволодінь на праві приватної власності та праві користування ТОВ "Лотос", ТОВ "Ок-Інвест".
В обґрунтування позовних вимог позивачі посилалися на те, що з 2003 по 2007 років вони отримали у власність та оренду земельні ділянки на території селища Козин Обухівського району Київської області. У 2010 році на замовлення Козинської селищної ради Київської області ДП "УкрНДІпроцивільсілбуд" розробило містобудівну документацію на територію селища Козин Обухівського району Київської області - "Генеральний план селища Козин Обухівського району Київської області". В Генеральному плані селища Козин Обухівського району Київської області ДП "УкрНДІпроцивільсілбуд" згідно отриманих та додатково наданих Козинською селищною радою відомостей встановило прибережно-захисну смугу поверхневих вод на території селища Козин, в зв`язку з чим до прибережно-захисної смуги відійшла частина земельних ділянок позивачів, що належить їм на праві приватної власності та на праві оренди. Позивачі наголосили, що в результаті дій відповідачів із розроблення Генерального плану селища Козин Обухівського району Київської області позивачів було позбавлено права приватної власності та право оренди на частину належних їм земельних ділянок, що такі дії відповідачів суперечать приписам Водному кодексу України та Земельному кодексу України (в редакції, що діяла на 2010 рік).
Рішенням Господарського суду Київської області від 10 червня 2014 року у справі №911/1562/14 позов був задоволений повністю. Судове рішення набрало законної сили 05 липня 2014 року.
27. Зазначене вище рішення Господарського суду Київської області було враховано під час розробки Детального плану території.
28. Управління водних ресурсів у місті Києві та Київській області листом від 25 листопада 2015 року №01-12/1175 зазначило, що детальним планом охоплена територія селища площею 511 га в північній частині села, яка передбачена під житлову забудову та інфраструктуру селища. В детальному плані запропоновані заходи щодо покращення стану водного середовища. Управління відзначило, що за відсутності генерального плану селища, яким був би врахований перспективний розвиток населеного пункту, земельні ділянки відводились хаотично без дотримання вимог Водного та Земельного кодексів України, про що свідчить зменшення розміру прибережних захисних смуг вздовж річок та водойм, які нанесені по межі існуючих приватних землеволодінь і мають ширину від 0 до 25 м. Проектована територія знаходиться на захищеному масиві Конча-Заспа, площею 1,4 га з переливною дамбою (гребень на відмітках 93,0-94,1 м), яка не забезпечує захист території від затоплення та підтоплення повеневими і паводковими водами 1% забезпеченості. З метою захисту від підтоплення та затоплення селища передбачено проведення інженерної підготовки території до відмітки 96,7 м на висоту під 0,3 - 4,7 м шляхом гідронамиву. Проведення значного підняття відміток поверхні землі в районі берегів Канівського водосховища, інших річок та водойм повинно здійснюватися в межах земельних ділянок поза межами водного плеса з проведенням берегоукріплення берегової лінії водосховище.
На півночі проектованої території в районі старих дачних масивів проведення інженерної підготовки території неможливо, зважаючи на існуючу забудову.
Враховуючи наведене, Київводресурсів визнав за можливе реалізацію запланованих заходів детального плану території житлової забудови північної частини селища Козин Обухівського району Київської області, що забезпечить покращення санітарно-екологічного стану водних ресурсів та земель водного фонду.
29. Детальний план території житлової забудови північної частини смт Козин погоджений: Управлінням культури, національностей та релігій Київської обласної державної адміністрації листом від 18 квітня 2016 року №647/01-17; Головним управлінням ДСНС у Київській області листом від 17 листопада 2015 року №66/1/6851; Департаментом екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації листом від 25 грудня 2015 року №06.2-08.3/5191; Головним управлінням Держсанепідслужби у Київській області листом від 13 жовтня 2015 року №2024/1.
30. Рішенням Козинської селищної ради від 29 червня 2016 року № 5 затверджено вказаний "Детальний план території житлової забудови північної частини смт. Козин Обухівського району Київської області".
31. ТОВ "Лотос" звернулося до Козинської селищної ради з заявою щодо внесення змін до Детального плану території житлової забудови північної частини смт. Козин Обухівського району Київської області, затвердженого рішенням Козинської селищної ради від 29 червня 2016 року № 5, у зв`язку з необхідністю внесення змін в планувальні рішення, уточнення меж водоохоронних зон та розміщення житлової та громадської забудови, в межах землекористування товариств з обмеженою відповідальністю "Лотос", "Дана", "ОК-Інвест", "Альфа-Плюс", "Затишне", Публічного акціонерного товариства "Тіз-Топаз", беручи до уваги протокол зборів керівників товариств землекористувачів від 05 лютого 2018 року №4.
32. Рішенням від 20 лютого 2018 року №19 Козинська селищна рада вирішила замовити розроблення змін до Детального плану території житлової забудови північної частини смт Козин Обухівського району Київської області, який був затверджений у 2016 році, в організації, що має відповідні дозволи та ліцензії, на умовах передачі всіх прав (окрім авторського) Козинській селищній раді та/або уповноваженим нею органам, установам та організаціям.
33. На підставі рішення Козинської селищної ради від 20 лютого 2018 року № 19 Товариство з обмеженою відповідальністю "Інститут моделювання розвитку територій" розробило проект внесення змін до детального плану території житлової забудови північної частини смт. Козин Обухівського району Київської області.
34. Не погоджуючись з рішеннями відповідача щодо затвердження і внесення змін до детального плану території житлової забудови північної частини смт Козин Обухівського району Київської області, заступник керівника Київської обласної прокуратури звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
35. Обґрунтовуючи вимоги, заступник керівника Київської обласної прокуратури зазначив, що оскаржуване рішення Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 29 червня 2016 року №5 "Про затвердження Детального плану території житлової забудови північної частини селища Козин Обухівського району Київської області" прийнято з порушенням порядку та чинного на час його прийняття містобудівного законодавства.
За твердженнями прокурора детальний план має розроблятись та затверджуватись на підставі генерального плану та уточнювати його положення.
При цьому Генеральний план смт Козин затверджений рішенням Козинської селищної ради від 11 червня 1998 року і рішенням Обухівської районної ради Київської області від 18 вересня 1998 року № 40-03ХХ1ІІ не охоплював північну частину смт Козин, щодо забудови якої у червні 2016 року затверджений детальний план території, оскільки станом на 1998 рік ці території не входили до складу смт. Козин.
У 2001 році ДНДПІПМ "Діпромісто" розроблено містобудівне обґрунтування зміни меж селища Козин, яким розширені межі селища Козин до 3071 га, до якого в тому числі входить територія, на яку розроблено Детальний план території житлової забудови північної частини селища Козин Обухівського району Київської області.
Рішенням від 21 грудня 2001 року № 206-16.XXIII "Про зміну меж смт. Козин" Обухівська районна рада Київської області затвердила проект обґрунтування зміни меж території населеного пункту смт. Козин Обухівського району Київської області та встановила загальну площу смт. Козин - 3071 га.
Заступник керівника Київської обласної прокуратури вважає, що чинне законодавство не містить такого різновиду містобудівної документації, як містобудівне обґрунтування, як і не містить норми, що детальний план території може розроблятися на основі містобудівного обґрунтування та уточнювати його положення.
Рішенням Козинської селищної ради від 01 квітня 2013 року № 1 термін дії Генерального плану 1998 року, з урахуванням пропозицій містобудівного обґрунтування 2001 року, продовжено та визнано таким, що є безстроковим. Водночас, відповідні зміни до Генерального плану смт Козин відповідачем не вносились.
Виходячи з такого, заступник керівника Київської обласної прокуратури стверджує, що в порушення вимог чинного містобудівного законодавства розроблений ДП "УКРНДГПЦИВІЛЬБУД" детальний план території житлової забудови північної частини смт Козин затверджено за відсутності Генерального плану, який би визначав принципові вирішення розвитку, планування, забудови цієї частини смт. Козин.
Також заступник керівника прокуратури зазначає, що Детальний план території житлової забудови північної частини смт. Козин розроблено всупереч вимог водного, земельного та природоохоронного законодавства в частині, що стосується встановлення меж прибережних захисних смуг р. Дніпро.
Зокрема, Детальним планом території житлової забудови північної частини смт. Козин, затвердженим оскаржуваним рішенням ради, передбачено зменшення розмірів прибережних захисних смуг на ширину від 0 до 25 метрів, що суперечить нормативним розмірам прибережних захисних смуг, встановленим ст. 88 Водного кодексу України, ст. 60 Земельного кодексу України (100 метрів).
Окрім того, заступник керівника Київської обласної прокуратури повідомив, що на підставі рішення Козинської селищної ради від 20 лютого 2018 року № 19 ТОВ "Інститут моделювання розвитку територій" розроблено проектну документацію "Внесення змін до детального плану території житлової забудови Північної частини смт Козин Обухівського району Київської області".
Зазначений проект внесення змін перебуває на громадському обговоренні, рішення про його затвердження не приймалося. Однак, зважаючи на незаконність рішення Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 29 червня 2016 року № 5 "Про затвердження "Детального плану території житлової забудови північної частини селища Козин Обухівського району Київської області", заступник керівника Київської обласної прокуратури вважає, що всі наступні рішення про внесення змін до цього рішення, а також рішення про надання згоди на розробку проектної документації про внесення змін до нього, є незаконними.
36. Відповідач відзиву не надав.
37. Третя особа ПАТ "Тіз-Топаз" у поясненнях зазначило, що первинно площу Козинської селищної ради у розмірі 6862,6 га було визначено проектом формування території та встановлення меж Козинської селищної ради народних депутатів, смт Козин і с. Рудики Обухівського району Київської області, затвердженим рішенням Обухівської районної ради народних депутатів від 28 листопада 1997 року № 106 10.ХХІІ.
Пунктом 2 рішення Київської обласної ради від 17 лютого 2000 року № 174-10-ХХІІІ було передбачено повторно доручити Обухівський районній раді встановити межі смт. Козин, після чого Обухівська районна рада рішенням від 21 грудня 2001 року № 206 16.ХХІІІ затвердила проект обґрунтування зміни меж території населеного пункту селища міського типу Козин та встановила загальну площу смт Козин - 3071 га. Вказане рішення прийнято відповідно до Проекту коригування генерального плану смт Козин Обухівського району Київської області. Містобудівне обґрунтування зміни меж території смт Козин було розроблено у 2000 році Державним інститутом проектування міст "Діпромісто" та погоджено листом Управління містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації від 20 листопада 2000 року №412.
Таким чином, межа смт Козин була змінена рішенням Обухівської районної ради та становила 3071 га. При цьому рішення Обухівської районної ради від 21 грудня 2001 року № 206 16.ХХІІІ на сьогоднішній час є чинним. Третя особа зауважує, що пріоритет має саме чинне рішення про встановлення меж населеного пункту, на що звернув увагу Верховний Суд в постанові від 18 листопада 2020 року у справі №357/9259/17.
Також ПАТ "Тіз-Топаз" зазначає, що у зв`язку з необхідністю комплексного освоєння території (у тому числі земельних ділянок, які перебувають в користування ПАТ "Тіз-Топаз") на підставі рішення виконкому Козинської селищної ради від 20 січня 2004 року № 2 та рішення Козинської селищної ради від 30 березня 2004 року №20 було надано дозвіл ПАТ "Тіз-Топаз" на виготовлення проектної документації для створення житлово-рекреаційного комплексу "Конча-Заспа", а також замовлено і розроблено Концепцію об`єднаного генерального плану ЖРК "Конча-Заспа".
Згодом було розроблено ескізний проект будівництва ЖРК "Конча-Заспа", який був погоджений містобудівною радою Управління містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської обласної державної адміністрації, а на підставі розробленої і погодженої Концепції замовлено від імені ПАТ "Тіз-Топаз" містобудівну документацію - детальний план території ЖРК "Конча-Заспа", який був погоджений з усіма органами та службами, отримав позитивний експертний висновок Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст "Діпромісто" від 13 жовтня 2005 року, А також затверджений рішенням сесії Козинської селищної ради від 25 грудня 2005 року №7.
За таких обставин, ПАТ "Тіз-Топаз" вважає, що станом на 2005 рік вже існувала містобудівна документація, яка уточнювала положення Генерального плану смт Козин.
Після затвердження детального плану території ЖРК "Конча-Заспа" було розроблено проекти забудови 15 мікрорайонів ЖРК "Конча-Заспа", які станом на той час відносилися до містобудівної документації та які у подальшому були використані при розробленні детального плану території, затвердженого спірним рішенням Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 29 червня 2016 року № 5.
ПАТ "Тіз-Топаз" стверджує, що під час розроблення детального плану території, затвердженого оспорюваним рішенням, брала участь громадськість, що підтверджується протоколом громадських зборів з обговорення містобудівної документації від 19 грудня 2014 року, а детальний план території був погоджений з усіма необхідними органами та службами.
Також ПАТ "Тіз-Топаз" зауважує, що чинне на час прийняття оскаржуваного рішення законодавство закріплювало, що прибережні захисні смуги у межах населеного пункту визначаються з урахуванням містобудівної документації у цій сфері та виходячи з конкретних умов забудови, які склалися на місцевості. При цьому третя особа посилається на правові висновки Верховного Суду, в яких наведено таку правову позицію.
38. Третя особа ТОВ "Лотос" пояснило, що рішенням Козинської селищної ради від 30 липня 2021 року № 25 затверджено проект землеустрою щодо організації і встановлення меж земель водного фонду та водоохоронних зон їх обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів (рішення Козинської селищної ради 43 сесії VIII скликання від 20 лютого 2018 року № 25 щодо визначення розмірів і меж водоохоронної зони з виділенням прибрежної захисної смуги та смуги відведення гідротехнічної споруди та каналів в межах землеволодінь та землекористування ТОВ "Лотос", ТОВ "Дана", ТОВ "Затишне", ТОВ "Альфа-Плюс", ТОВ "Ок-Інвест", ПрАТ "Тіз-Топаз", розташовані в північній частині смт Козин, Обухівського району Київської області".