ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 лютого 2024 року
м. Київ
справа №520/9440/2020
адміністративне провадження № К/9901/9444/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Коваленко Н.В., Кравчук В.М.
розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2020 (судді - Мельнікова Л.В., Бегунц А.О., Рєзнікова С.С.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
21.07.2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив суд:
- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФУ в Харківській області, пенсійний орган) № 847085 від 24.02.2020 року про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Харківського окружного адміністративного суду № 06-62/7731/20 від 19.02.2020 року;
- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 року у розмірі 90 % від суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, відповідно до довідки Харківського окружного адміністративного суду № 06-62/7731/20 від 19.02.2020 року.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що постановою Верховної Ради України №1515-VІІІ від 08.09.2016 "Про звільнення суддів" позивача звільнено з посади судді Харківського окружного адміністративного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку, про що головою Харківського окружного адміністративного суду видано наказ №04-04/172 від 17.10.2016 "Про відрахування судді ОСОБА_1".
Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до Закону України від 07.07.2010 № 2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон №2453-VI).
У зв`язку із зміною розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, 21.02.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, до якої додав довідку від 19.02.2020 № 06-62/7731-20, видану Харківським окружним адміністративним судом, про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Вказана довідка відповідно до Додатка 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, Закону №1402-VIII, рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 року №2-р/2020 видана про те, що станом на 01.01.2020 суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці складає 149767,50 грн, у тому числі: - посадовий оклад - 78825 грн; - доплата за вислугу років (80 відсотків) - 63060 грн; - доплата за перебування на адміністративній посаді в суді (10 відсотків) - 7882,50 грн.
Рішенням від 24.02.2020 №847085 пенсійний орган відмовив позивачу в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді на підставі означеної довідки з посиланням на те, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводиться у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Натомість після визнання Конституційним Судом України (Рішення від 18.02.2020) таким, що не відповідає Конституції України норм п. 25 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII не приймались нормативно-правові акти щодо зміни розміру складових такої винагороди.
Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся до суду.
В обґрунтування позовних вимог покликався на те, що з дня ухвалення Конституційним Судом України Рішення від 18.02.2020 №2-р/2020 Закон України від 02.06.2016 №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон №1402-VIII в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин), не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці. З 19.02.2020, наступного дня з дати ухваленні Конституційним Судом Рішення від 18.02.2020 у нього виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону №1402-VIII, зокрема п. 24 Прикінцевих та перехідних положень, яким передбачається, що розмір посадового окладу судді з 01.01.2020 становить для судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня календарного року, у проведеннні якого відповідачем протиправно відмовлено.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 позов задовлено.
Визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №847085 від 24.02.2020 про відмову судді у відставці ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки Харківського окружного адміністративного суду №06-62/7731/20 від 19.02.2020.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити судді у відставці ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з 19.02.2020 у розмірі 90% від суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, відповідно до довідки Харківського окружного адміністративного суду №06-62/7731/20 від 19.02.2020.
Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції, дійшов висновку, що після ухвалення Конституційним Судом рішення №2-р/2020 від 18.02.2020 позивач набув право на перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, і такий перерахунок має здійснюватись виходячи з 90% від розміру заробітної плати діючого на відповідній посаді судді.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2021 рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 скасовано в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити судді у відставці ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 19.02.2020 у розмірі 90% від суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, відповідно до довідки Харківського окружного адміністративного суду №06-62/7731/20 від 19.02.2020.
Прийнято в цій частині нове судове рішення, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 з 19.02.2020 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі визначеному Законом №1402-VIII на підставі довідки Харківського окружного адміністративного суду №06-62/7731/20 від 19.02.2020 та здійснити виплату з урахуванням фактично виплачених сум.
В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.09.2020 залишено без змін.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції у зазначеній частині та приймаючи в цій частині нове рішення, суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції про те, що у зв`язку з ухваленням Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 у справі №2-р/2020 у позивача виникло право на перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно до Закону №1402-VIII, та як наслідок протиправністю оскаржуваного рішення ГУ ПФУ в Харківській області про відмову позивачу у перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Харківського окружного адміністративного суду № 06-62/7731/20 від 19.02.2020.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині, що такий перерахунок має бути здійснений, виходячи з 90% від суддівської винагороди працюючого судді, суд апеляційної інстанції виходив з того, що такий відсоток розміру довічного грошового утримання позивача від суддівської винагороди працюючого судді був визначений в порядку, передбаченому Законом №2453-VI, який відрізняється від порядку визначення розміру довічного грошового утримання, встановленого чинним Законом №1402-VIII.
Оскільки чинним Законом №1402-VIII передбачені інші розміри суддівської винагороди та розмір відсотків від неї для нарахування щомісячного грошового утримання, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для обрахунку щомісячного грошового утримання одночасно за складовими, які передбачені для різних формул обрахунку грошового утримання (розміру щомісячної суддівської винагороди) за Законом №1402-VIII, а розміру відсотку - за Законом №2453-VI.
При цьому, оскільки перерахунок щомісячного грошового довічного утримання судді у відставці у розмірі визначеному Законом №1402-VIII на підставі довідки Харківського окружного адміністративного суду №06-62/7731/20 від 19.02.2020 відповідачем не проведений, апеляційний суд дійшов виснвоку про передчасність вимог позивача в частині визначення відсоткового розміру суддівської винагороди для обрахунку суми довічного грошового утримання.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обгрунтування касаційної скарги позивач покликається на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норми матеріального права, неповне з`ясування обставини справи, що призвело до неправильного вирішення справи.