ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 лютого 2024 року
м. Київ
справа №360/2002/20
адміністративне провадження № К/9901/29972/21
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу №360/2002/20
за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора управління адміністративних послуг Лисичанської міської ради Литвинюк Олени Олександрівни про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою розпорядника майна Публічного акціонерного товариства "Алчевський металургійний комбінат" арбітражного керуючого Нестеренка Олега Анатолійовича на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року (колегія суддів у складі головуючого судді Компанієць І.Д., суддів Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.) у справі №360/2002/20
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У травні 2020 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до державного реєстратора управління адміністративних послуг Лисичанської міської ради Литвинюк Олени Олександрівни (далі по тексту - відповідач), у якій просив:
- визнати незаконною відмову державного реєстратора управління адміністративних послуг Лисичанської міської ради Литвинюк О.О. у проведенні державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 27 лютого 2019 року;
- зобов`язати державного реєстратора управління адміністративних послуг Лисичанської міської ради провести державну реєстрацію змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (включити відомості про ОСОБА_1., як про особу, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори тощо) на підставі наказу про призначення тимчасово виконуючим обов`язки генерального директора від 08 вересня 2017 року, як документа, що відповідає вимогам пункту 6 частини першої статті 15 та пункту 2 частини четвертої статті 17 Закону України від 15 травня 2003 №755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" (далі - Закон №755-IV);
- зобов`язати державного реєстратора управління адміністративних послуг Лисичанської міської ради провести державну реєстрацію змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та виключити з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис про генерального директора ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" Шевченка Т.Г. у зв`язку з його звільненням з 08 вересня 2017 року на підставі наказу від 08 вересня 2017 року.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що йому протиправно відмовлено у проведенні державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу з посиланням на неналежне оформлення документів та на те, що такі відомості подані особою, яка не має на це повноважень, оскільки при виконанні функцій Генерального директора особа, що тимчасово виконує його обов`язки має право без довіреності здійснювати від імені Товариства в межах компетенції Генерального директора, визначеної статутом ПАТ "Алчевський металургійний комбінат".
Зазначає, що ані статутом ПАТ "Алчевський металургійний комбінат", ані вимогами Закону №755-IV не передбачено вимоги нотаріального засвідчення підписів на наказі Генерального директора про призначення тимчасово виконуючого обов`язків Генерального директора.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною відмову державного реєстратора управління адміністративних послуг Лисичанської міської ради Литвинюк О.О. у проведенні державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 27 лютого 2019 року.
Зобов`язано державного реєстратора управління адміністративних послуг Лисичанської міської ради Литвинюк О.О. провести державну реєстрацію змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та включити відомості про ОСОБА_1. як про особу, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори тощо, на підставі наказу про призначення тимчасово виконуючим обов`язки генерального директора від 08 вересня 2017 року, як документа, що відповідає вимогам пункту 6 частини першої статті 15 та пункту 2 частини четвертої статті 17 Закону №755-IV.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції вважав, що на момент подання звернення до державного реєстратора тимчасово виконуючий обов`язки Генерального директора ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" ОСОБА_1. мав відповідні повноваження для подання заяви щодо зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та включення відомостей щодо нього без довіреності, на підставі наказу про призначення тимчасово виконуючого обов`язки генерального директора від 08 вересня 2017 року, як документа, що відповідає вимогам пункту 6 частини 1 статті 15 та пункту 2 частини 4 статті 17 Закону №755.
3. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року скасовано.
В задоволенні позову ОСОБА_1 до державного реєстратора управління адміністративних послуг Лисичанської міської ради Литвинюк Олени Олександрівни про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено у повному обсязі.
Рішення суду апеляційної інстанції мотивоване тим, що згідно статуту підприємства, інший працівник виконує обов`язки Генерального директора на період відсутності діючого Генерального директора, трудові відносини якого з Товариством тривають. В інших випадках Генеральний директор обирається Наглядовою радою Товариства, а повноваження Генерального директора Товариства припиняються.
Суд апеляційної інcтанції звернув увагу, що наказ про призначення ОСОБА_1 тимчасово виконуючим обов`язки Генерального директора ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" не є доказом, що підтверджує повноваження останнього, як тимчасово виконуючого обов`язки Генерального директора ПАТ "Алчевський металургійний комбінат". Суду не надано доказів прийняття Наглядовою радою ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" рішень як про припинення повноважень Генерального директора Шевченка Т.Г., так і про обрання ОСОБА_1 . Генеральним директором, або тимчасово виконуючим його обов`язки.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з постановою апеляційної інстанції, розпорядник майна ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" арбітражний керуючий Нестеренко О.А., 13 серпня 2021 року звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року та залишити в силі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 червня 2020 року по справі №360/2002/20.
Як підставу касаційного оскарження постанови суду апеляційної інстанції касатор зазначив пункт 1 частини четвертої та підпункти "б", "в", "г" пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Скаржник вважає, що оскаржувана постанова прийнята в результаті неправильного застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права без урахування висновку щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладеного у постановах Верховного Суду від 06 листопада 2019 року по справі №826/16500/17, від 24 січня 2019 року по справі №826/15796/15 та від 19 березня 2019 року по справі №826/1186/17.
Обґрунтовуючи наявність виключних підстав оскарження судового рішення, скаржник зазначає, що в силу приписів Кодексу України з процедур банкрутства розгляд означеної справи є таким, що прямо впливає на справу №913/288/21, оскільки визначає коло осіб їх функції, права та обов`язки у процедурі розпорядження майном, а відповідно не може вважатися малозначною.
5. Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 серпня 2021 року сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
Ухвалою Верховного Суду від 15 листопада 2021 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою розпорядника майна ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" арбітражного керуючого Нестеренка Олега Анатолійовича на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року у справі №360/2002/20.
6. Позивач подав пояснення на касаційну скаргу, у яких підтримав вимоги касаційної скарги.
Відповідач відзиву на касаційну скаргу до суду не надав.
7. Верховний суд ухвалою від 26 лютого 2024 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу та призначив до попереднього розгляду на 27 лютого 2024 року.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. 09 листопада 2015 року рішенням Наглядової ради у формі протоколу №4/2015 Шевченка Т.Г. призначено на посаду Генерального директора ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" та укладено трудовий контракт на виконання повноважень Генерального директора строком до 09 листопада 2016 року.
Рішенням Наглядової ради від 19 грудня 2016 року №7/2016 повноваження Генерального директора ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" Шевченка Т.Г. продовжено до 09 листопада 2017 року, про що укладено новий контракт на виконання повноважень Генерального директора.
06 вересня 2017 року Генеральним директором ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" Шевченко Т.Г. подав до ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" заяву про звільнення за власним бажанням з 08 вересня 2017 року.
Наказом Генерального директора ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" Шевченка Т.Г. від 08 вересня 2017 року призначено тимчасово виконуючим обов`язки генерального директора ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 ) на період відсутності генерального директора до моменту обрання генерального директора Наглядовою радою ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" у відповідності до вимог Статуту.
Рішенням Жовтневого районного суду м. Дніпропетровськ від 25 червня 2019 року у справі №201/4347/19 трудовий контракт, укладений на підставі рішення Наглядової ради у формі протоколу №7/2016 від 19 грудня 2016 року між Шевченком Т.Г. та ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" визнано розірваним 08 вересня 2017 року.
27 лютого 2020 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до управління адміністративних послуг Лисичанської міської ради про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу. До вказаної заяви додані копія наказу Генерального директора ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" від 08 вересня 2017 року та квитанції про сплату збору за вчинення реєстраційних дій.
За наслідками розгляду поданих документів, відповідач виніс повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації.
Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації змін в Єдиному державному реєстрі визначено те, що документи подано особою, яка не має на це повноважень, а також, справжність підписів на рішенні нотаріально засвідчується з обов`язковим використанням спеціальних бланків нотаріальних документів.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
9. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
10. Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб підприємців, регулюються Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" (далі Закон №755).
Згідно з пунктом 4 частини першої статті 1 Закону №755 державна реєстрація - це офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, про юридичну особу.
У разі подання документів для проведення реєстрації змін до відомостей щодо юридичної особи заявником відповідно до пункту 8 частини першої статті 1 Закону №755 є уповноважений представник юридичної особи.