РІШЕННЯ
Іменем України
27 лютого 2024 року
м. Київ
справа №9901/493/19
адміністративне провадження № П/9901/493/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Берназюка Я.О., Рибачука А.І., Тацій Л.В., Чиркіна С.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження справу № 9901/493/19 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. У вересні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС, Комісія, відповідач), в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність відповідача починаючи з 25.01.2018, що полягає у нерозгляді питання про надання рекомендації позивачу про переведення до іншого суду того самого рівня без конкурсу у зв`язку з припиненням роботи суду, в якому він здійснює правосуддя;
зобов`язати відповідача розглянути питання про надання рекомендації судді Брянківського міського суду Луганської області ОСОБА_1 про переведення до іншого суду того самого рівня без конкурсу у зв`язку з припиненням роботи суду, в якому він працює.
2. Позов обґрунтовано тим, що роботу Брянківського міського суду Луганської області, суддею якого він є, припинено. Вказане позивач вважає підставою для реалізації права на переведення до іншого суду того ж рівня без проведення конкурсу відповідно до пункту 3 частини першої статті 82 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". Незважаючи на неодноразові звернення до відповідача із заявою про переведення до Броварського міськрайонного суду Київської області, позивач не отримав рекомендації на переведення, у зв`язку з чим вказує на тривалу протиправну бездіяльність ВККС.
3. Згідно з протоколом автоматизованого розподілу від 09.09.2019 справа № 9901/493/19 розподілена між суддями: Усенко Є.А. - головуючий суддя, члени колегії: Олендер І.Я., Гімон М.М., Шипуліна Т.М., Ханова Р.Ф.
4. Ухвалою Верховного Суду від 12.09.2019 відкрито провадження у цій справі.
5. 07.10.2019 від відповідача надійшов відзив, в якому останній просить в задоволенні позову відмовити. Вказує на наявність визначених законом повноважень, а не обов`язку ВККС щодо надання рекомендацій на переведення суддів та відсутність законодавчо обумовленого строку для надання таких рекомендацій. Зазначає, що ВККС не проведено процедуру кваліфікаційного оцінювання позивача на відповідність займаній посаді через повторну неявку.
6. 15.10.2019 на адресу Суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якому позивач зазначив, що питання переведення до іншого суду не пов`язане з проходженням суддею кваліфікаційного оцінювання.
7. Ухвалою Верховного Суду від 01.12.2020 зупинено провадження в цій справі до відновлення функціональної діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
8. У зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Усенко Є.А. (Рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 09.06.2023 № 9), розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду № 890/0/78-23 від 12.06.2023 призначено повторний автоматизований розподіл справи № 9901/493/19.
9. Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу від 13.06.2023 визначено склад суду: головуючий суддя - Бучик А.Ю., учасники колегії: Чиркін С.М., Берназюк Я.О., Тацій Л.В., Рибачук А.І.
10. Ухвалою Верховного Суду від 14.06.2023 поновлено провадження у цій справі та призначено до розгляду у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
11. У зв`язку з надходженням заяви від позивача про розгляд справи без його участі, справа розглядається в порядку письмового провадження.
12. Дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що позов задоволенню не підлягає з таких підстав.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
13. Суд встановив, що Указом Президента України від 31.01.2006 № 79/2006 ОСОБА_1 призначено на посаду судді Брянківського міського суду Луганської області строком на п`ять років.
14. Відповідно до постанови Верховної Ради України від 03.02.2011 № 2990-VI ОСОБА_1 обраний на посаду судді Брянківського міського суду Луганської області безстроково.
15. Згідно з рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 09.04.2015 № 16/зп-15 суддю Брянківського міського суду Луганської області ОСОБА_1 прикріплено до Рубіжанського міського суду Луганської області.
16. Указом Президента України від 07.08.2017 № 212/2017 суддю Брянківського міського суду Луганської області ОСОБА_1 переведено шляхом відрядження строком до шести місяців до Новозаводського районного суду міста Чернігова, куди за інформацією, наявною у ВККС, останній у відрядження не прибув.
17. В подальшому рішенням Вищої ради правосуддя від 25.01.2018 № 182/0/15-18 роботу Брянківського міського суду Луганської області припинено. Рішення прийнято на підставі подання голови Верховного Суду, внесеного у зв`язку із заходами щодо боротьби з тероризмом на територіях, де розташовані суди, та з метою забезпечення належного переведення суддів на постійне місце роботи до інших судів того самого рівня без конкурсу.
18. 16.03.2018 позивач звернувся до ВККС із заявою про надання рекомендації про переведення його до Броварського міськрайонного суду Київської області без конкурсу у зв`язку з припиненням роботи Брянківського міського суду Луганської області.
19. Листом від 02.04.2018 за вих. № 21-1485/18 ВККС повідомила позивача, що після призначення до розгляду Комісією питання щодо переведення суддів до іншого суду без конкурсу, відповідну інформацію невідкладно буде розміщено на офіційному веб-сайті.
20. 07.12.2018 позивач повторно звернувся до ВККС із заявою про надання рекомендації про переведення його до Броварського міськрайонного суду Київської області без конкурсу у зв`язку з припиненням роботи Брянківського міського суду Луганської області.
21. Листом від 20.12.2018 за вих. № 21-7569/18 ВККС повідомила позивача, що станом на 19.12.2018 Комісією не призначалося до розгляду питання про переведення позивача до іншого суду у зв`язку з припиненням роботи Брянківського міського суду Луганської області. Після призначення до розгляду такого питання відповідну інформацію невідкладно буде розміщено на офіційному веб-сайті ВККС. Також проінформовано, що Комісією 11.04.2018 прийнято рішення щодо внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією позивача на відрядження до Новозаводського районного суду міста Чернігова. Повідомлено, що Указом Президента України від 07.08.2017 № 212/2017 суддю ОСОБА_1 переведено шляхом відрядження строком до шести місяців до Новозаводського районного суду міста Чернігова. Зазначено, що згоди на відрядження позивача до іншого суду до Комісії не надходило.
22. 27.06.2019 ОСОБА_1 втретє звернувся із аналогічною до попередніх заявою про переведення його до Броварського міськрайонного суду Київської області без конкурсу.
23. Листом від 07.08.2019 за вих. № 21-4377/19 ВККС повідомила, що переведення на посаду судді до іншого суду того самого або нижчого рівня може здійснюватись без конкурсу згідно з статтею 53, частиною третьою статті 82 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" і не вимагає звернення судді з відповідною заявою. Станом на 05 серпня 2019 питання про переведення судді ОСОБА_1 до іншого суду не призначене Комісією до розгляду. Поінформовано, що після призначення до розгляду такого питання відповідну інформацію невідкладно буде розміщено на офіційному веб-сайті ВККС
24. 18.08.2019 позивач ОСОБА_1 вчергове звернувся до ВККС із заявою про переведення без конкурсу до Броварського міськрайонного суду Київської області тотожного змісту.
25. Листом від 20.08.2019 за вих. № 21-4590/19 відповідач вказав, що рішенням ВККС від 07.06.2018 призначене кваліфікаційне оцінювання стосовно позивача, проте у визначені дати його проведення - 18.09.2018 та 18.04.2019 ОСОБА_1 не з`явився. Питання про переведення до іншого суду без конкурсу буде призначено Комісією до розгляду після встановлення поважності причин неявки для складання іспиту у межах процедури кваліфікаційного оцінювання.
26. Вважаючи, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, що полягає у невирішенні питання про переведення судді до Броварського міськрайонного суду Київської області без проведення конкурсу у зв`язку з припиненням роботи Брянківського міського суду Луганської області, позивач звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА, ОЦІНКА ДОКАЗІВ ТА МОТИВИ УХВАЛЕНОГО РІШЕННЯ
27. Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
28. Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
29. Відповідно до частини першої ст. 92 Закону України № 1402-VIII від 02.06.2016 "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон № 1402-VIII) Вища кваліфікаційна комісія суддів України є державним органом суддівського врядування, який на постійній основі діє у системі правосуддя України.
30. Повноваження Комісії визначені статтею 93 Закону № 1402-VIII. Зокрема пунктом 4 частини першої цієї статті визначено, що до повноважень Комісії належить внесення до Вищої ради правосуддя рекомендації про переведення судді відповідно до цього Закону, крім переведення як дисциплінарної санкції.
31. Відповідно до положень статті 53 Закону № 1402-VIII судді гарантується перебування на посаді судді до досягнення ним шістдесяти п`яти років, крім випадків звільнення судді з посади або припинення його повноважень відповідно до Конституції України та цього Закону. Суддю не може бути переведено до іншого суду без його згоди, крім переведення:
1) у разі реорганізації, ліквідації або припинення роботи суду;
2) у порядку дисциплінарного стягнення.
32. Переведення судді до іншого суду визначається статтею 82 Закону № 1402-VIII.
Згідно з частиною першою цієї статті суддя може бути переведений, в тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.
За правилами частини другої статті 82 Закону № 1402-VIII переведення судді на посаду судді до іншого суду здійснюється на підставі та в межах рекомендації Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, внесеної за результатами конкурсу на заміщення вакантної посади судді, проведеного в порядку, визначеному статтею 79 Закону.
Відповідно до частини третьої статті 82 Закону № 1402-VIII переведення судді на посаду судді до іншого суду того самого або нижчого рівня може здійснюватися без конкурсу тільки у випадках реорганізації, ліквідації або припинення роботи суду, в якому такий суддя обіймає посаду судді.
33. Відтак Закон № 1402-VIII передбачає такі форми переведення судді:
- тимчасове відрядження;
- переведення до іншого суду за результатами конкурсу на заміщення вакантної посади судді, проведеного в порядку, визначеному статтею 79 Закону № 1402-VIII;