УХВАЛА
21 лютого 2024 року
м. Київ
справа № 910/288/23
провадження № 12-2гс24
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Ткача І. В.,
суддів Банаська О. О., Булейко О. Л., Власова Ю. Л., Воробйової І. А., Гриціва М. І., Єленіної Ж. М., Желєзного І. В., Кишакевича Л. Ю., Короля В. В., Кравченка С. І., Кривенди О. В., Мазура М. В., Мартєва С. Ю., Пількова К. М., Погрібного С. О., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Усенко Є. А., Шевцової Н. В.,
перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи № 910/288/23
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Перлина Заріччя"
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 19.09.2023 (головуюча суддя Михальська Ю. Б., судді Тищенко А. І., Скрипка І. М. )
та рішення Господарського суду міста Києва від 15.06.2023 (суддя Котков О. В. )
за позовом Міністерства оборони України
до Житомирської обласної державної адміністрації, Товариства з обмеженою відповідальністю "Перлина Заріччя",
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача- Державне підприємство "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат",
про визнання права постійного користування та заборону користуватися земельною ділянкою,
УСТАНОВИЛА:
1. Міністерство оборони України (далі - позивач, МОУ) звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом до Житомирської обласної державної адміністрації (далі - відповідач 1, Житомирська ОДА) і ТОВ "Перлина Заріччя" (далі - відповідач 2), в якому просить:
- визнати за МОУ право постійного користування земельною ділянкою площею 7,5550 га з кадастровим номером 1822082500:01:000:0220 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1813857818220);
- заборонити ТОВ "Перлина Заріччя" користуватися земельною ділянкою площею 7,5550 га з кадастровим номером 1822082500:01:000:0220 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1813857818220), яка належить МОУ на праві постійного користування.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що земельна ділянка загальною площею 7,5550 га (кадастровий номер 1822082500:01:000:0220) відноситься до земель оборони з цільовим призначенням - для ведення лісового господарства, тому реєстрація за ТОВ "Перлина Заріччя" права оренди земельної ділянки суперечить Земельному кодексу України та Закону України "Про використання земель оборони".
3. Господарський суд міста Києва рішенням від 15.06.2023, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 19.09.2023, позовні вимоги задовольнив частково. Визнав за МОУ право постійного користування земельною ділянкою площею 7,5550 га з кадастровим номером 1822082500:01:000:0220 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1813857818220). У задоволенні решти позовних вимог відмовив.
4. Ухвалюючи рішення в частині задоволення позову, суди виходили з тих обставин, що:
- на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 073506 Державному підприємству "Івано-Франківський військовий лісопромкомбінат" МОУ (Шепетівський військовий лісгосп) (далі - ДП "Івано-Франківський військовий лісопромкомбінат") надано право постійного користування земельною ділянкою площею 491,1265 га, яка розташована на території Зарічанської сільської ради Житомирського району Житомирської області, з цільовим призначенням - для ведення лісового господарства;
- спірна земельна ділянка з кадастровим номером 1822082500:01:000:0220, площею 7,5550 га, щодо якої позивач просить визнати право постійного користування, входить до складу згаданої земельної ділянки площею 491,1265 га;
- спірна земельна ділянка площею 7,5550 га, яка входить до складу земельної ділянки площею 491,1265 га і розташована на території Зарічанського військового лісгоспу Зарічанської сільської ради Житомирського району Житомирської області, належить до земель оборони.
5. Вказаних висновків суди дійшли, зокрема, з урахуванням обставин, установлених у справах № 906/602/16, № 906/870/17, № 906/927/18, № 910/12958/21.
6. За наведених обставин суди попередніх інстанцій дійшли висновку про те, що Житомирська ОДА без відома МОУ розпорядилася земельною ділянкою лісового господарства, розташованою на території земель оборони, передавши її ТОВ "Перлина Заріччя" в оренду. Такі дії, за висновками судів, свідчать про оспорення відповідачами права постійного користування МОУ земельною ділянкою площею 7,5550 га, враховуючи відсутність згоди МОУ на припинення права користування спірною земельною ділянкою а також те, що Кабінет Міністрів України не приймав постанови чи розпорядження з приводу припинення права користування вказаною земельною ділянкою, що входить до складу земель оборони.
7. Не погодившись із прийнятими рішеннями, ТОВ "Перлина Заріччя" звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення Господарського суду міста Києва від 15.06.2023 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 19.09.2023 у справі № 910/288/23 в частині визнання права постійного користування земельною ділянкою за МОУ та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
8. Відповідач 2 у касаційній скарзі, зокрема, наголошує на неврахуванні судами фактів, установлених у рішенні Житомирського окружного адміністративного суду від 06.02.2019 у справі № 0640/4433/18, а саме про те, що спірна земельна ділянка ще в 2009 році на підставі рішення МОУ вибула з управління як самого міністерства так і його підзвітних підприємств, установ та організацій. Тобто жодні інтереси МОУ не могли бути порушені.
9. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду ухвалою від 11.12.2023 відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ТОВ "Перлина Заріччя" нарішення Господарського суду міста Києва від 15.06.2023 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 19.09.2023 у справі № 910/288/23.
Мотиви для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду
10. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду ухвалою від 16.01.2024 передав справу № 910/288/23 на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини третьої статті 302 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
11. Мотивуючи підстави для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду зазначив таке.
12. У справі № 0640/4433/18 військовий прокурор Житомирського гарнізону в особі МОУ та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомир оскаржував наказ Житомирської ОДА щодо розпорядження земельними ділянками, які належали на праві постійного користування ДП "Івано-Франківський військовий ліспромкомбінат", у тому числі на підставі державного акта ЯЯ № 073506.
13. Житомирський окружний адміністративний суд рішенням від 06.02.2019 у справі № 0640/4433/18, залишеним без змін постановами Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.06.2019 і постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 11.09.2023, у задоволенні позову відмовив.
14. У постанові від 11.09.2023 у справі № 0640/4433/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду з урахуванням положень частини першої статті 19, статті 77 Земельного кодексу України, статей 1, 2, частини третьої статті 4 Закону України "Про використання земель оборони", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.05.2013 № 436 Порядку відчуження земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, та земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил і Державної спеціальної служби транспорту виходив, зокрема, із того, що державне підприємство, якому на підставі державних актів належить право постійного користування спірними земельними ділянками після реорганізації, не відноситься до сфери управління МОУ, а самі земельні ділянки є землями лісового господарства, а не землями оборони.