ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 лютого 2024 року
м. Київ
cправа № 914/1259/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Зуєва В. А. - головуючого, Берднік І. С., Міщенка І.С.,
секретар судового засідання - Дерлі І. І.
за участю представників учасників:
офісу ГП - Гусарова А.В.,
відповідача 1 - Коржевич У.Ф. (самопредставництво),
відповідача 2 - Семененко Ю.Е. (адвокат),
відповідача 3 - не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги заступника керівника Львівської обласної прокуратури та Львівської міської ради
на постанову Західного апеляційного господарського суду від 30.10.2023 (у складі колегії суддів: Галушко Н.А. (головуючий), Желік М.Б., Орищин Г.В.)
та рішення Господарського суду Львівської області від 18.10.2022 (суддя Козак І.Б.)
за позовом заступника керівника Львівської обласної прокуратури
до:
1. Львівської міської ради,
2. Товариства з обмеженою відповідальністю "ІДИЛІЯ ПАРК",
3. Приватного підприємства "Фірма "СОМГІЗ"
про визнання недійсним результатів проведення земельних торгів, визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації прав,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1. Заступник керівника Львівської обласної прокуратури (далі - Прокурор, Позивач) звернувся до Господарського суду Львівської області з позовом до Львівської міської ради (далі - Рада, Відповідач 1), Товариства з обмеженою відповідальністю "ІДИЛІЯ ПАРК" (далі - ТОВ "ІДИЛІЯ ПАРК", Відповідач 2), Приватного підприємства "Фірма "СОМГІЗ" (далі - ПП "Фірма "СОМГІЗ", Відповідач 3) про визнання недійсним результатів проведених земельних торгів, визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації прав.
1.2. Позовні вимоги були обґрунтовані тим, що Лисиничівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області (правонаступником якої є Львівська міська рада) всупереч вимог статті 136 Земельного кодексу України проведено земельні торги у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий № 4623683800:01:001:0341 за відсутності технічної документації з нормативної грошової оцінки цієї ділянки, а тому результати земельних торгів та договір оренди землі підлягають визнанню недійсними. Також Прокурор просив скасувати державну реєстрацію права оренди спірної земельної ділянки.
2. Короткий зміст судових рішень у справі
2.1. Рішенням Господарського суду Львівської області від 18.10.2022 у задоволені позову відмовлено.
Постановою Західного апеляційного господарського суду від 30.10.2023 рішення Господарського суду Львівської області від 18.10.2022 змінено, викладено мотивувальну частину рішення в редакції зазначеної постанови.
2.2. Місцевий господарський суд при прийнятті рішення дійшов наступних висновків.
Відповідно до матеріалів справи, стартовий розмір річної орендної плати щодо земельної ділянки площею 1,7432 га, кадастровий №4623683800:01:001:0341, було встановлено, виходячи з розміру земельного податку для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку, яких не проведено. Зокрема, величину річної орендної плати встановлено в розмірі 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Львівській області, яка станом на 01.10.2018 становила 22049,66 грн/га, що підтверджується листом Пустомитівського відділу Головного управління Держгеокадастру №18-13-0.29-1360/113-18 від 29.11.2018. Враховуючи відсутність проведеної нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки місцевий суд зазначив, що встановлений стартовий розмір орендної плати за неї, а також кінцевий розмір, який зазначено в договорі оренди від 11.01.2019 було визначено правильно та у відповідності до вимог абзацу 2 підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України, а також вимог статей 137, 138 Земельного кодексу України.
2.3. Суд першої інстанції критично оцінив твердження Прокурора про недобросовісність поведінки ТОВ "ІДИЛІЯ ПАРК" при проведенні торгів через те, що підприємство під час участі у земельних торгах, а також під час укладення договору оренди знало про відсутність технічної документації з нормативної грошової оцінки на земельну ділянку або повинно було та могло знати про це, проявивши розумну обачність і ознайомившись з документацією про лот.
Місцевий суд у рішення вказав на те, що оскаржувані земельні торги завершилися оформленням договору оренди землі від 11.01.2019 та реєстрацією ТОВ "ІДИЛІЯ ПАРК" в Державному реєстрі права оренди на спірну земельну ділянку, а отже предметом оскарження мав бути вказаний договір та право оренди, а не результати земельних торгів, оформлені протоколом №41 від 11.01.2019. Однак, виходячи з конкретних обставин даної справи, вимога прокурора про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 11.01.2019 та скасування державної реєстрації права оренди за ТОВ "ІДИЛІЯ ПАРК" на земельну ділянку площею 1,7432 га, кадастровий №4623683800:01:001:0341 теж не є належними способами захисту прав держави.
З огляду на відсутність підстав для задоволення позову, заяви про застосування позовної давності, які були подані Відповідачами по справі, місцевим судом задоволені не були.
2.4. У свою чергу, суд апеляційної інстанції зазначив, що, у разі, якщо на виконання оспорюваного правочину товариством сплачено кошти або передано інше майно, то задоволення позовної вимоги про визнання оспорюваного правочину недійсним не призводить до ефективного захисту права, бо таке задоволення саме по собі не є підставою для повернення коштів або іншого майна. У таких випадках позовна вимога про визнання оспорюваного правочину недійсним може бути ефективним способом захисту, лише якщо вона поєднується з позовною вимогою про стягнення коштів на користь товариства або про витребування майна з володіння відповідача (зокрема, на підставі частини першої статті 216, статті 387, частин першої та третьої статті 1212 Цивільного кодексу України). Враховуючи наведене та правові висновки, викладені у постанові Об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 26.05.2023 у справі №905/77/21 та у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду у справі №914/1262/22 від 12.09.2023 апеляційний суд виснував, що у цьому випадку задоволення позовних вимог прокурора про визнання недійсним оспорюваного договору, який виконано, та скасування державної реєстрації без одночасного з`явлення позовної вимоги про застосування наслідків недійсного правочину (повернення земельної ділянки її власнику) не призведе до ефективного захисту прав держави, в інтересах якої прокурором заявлено позов у цій справі.
3. Короткий зміст та узагальнені доводи касаційних скарг, позиції інших учасників справи
3.1. У касаційних скаргах заступник керівника Львівської обласної прокуратури та Львівська міська рада просять скасувати постанову Західного апеляційного господарського суду від 30.10.2023 та рішення Господарського суду Львівської області від 18.10.2022 у справі 914/1259/22 та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
3.2. На обгрунтування касаційних скарг заявники посилалися на те, що оскаржувані судові рішення прийнятті з неправильним застосуванням норм матеріального та порушенням норм процесуального права. Скаржники у касаційних скаргах вважать, що суди не врахували правових висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, які викладені, зокрема:
1) у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі №338/180/17, від 11.09.2018 у справі №905/1926/16, від 30.01.2019 у справі №569/17272/15-ц, від 27.03.2018 у справі №910/17999/16, від 25.04.2018 у справі №910/24257/16, від 19.05.2020 у справі №910/719/19, від 19.06.2018 у справі №922/2383/16, від 16.05.2018 у справі №910/5394/15-г, від 12.12.2018 у справі №2-3007/11, від 16.01.2019 у справі №757/31606/15-ц, від 12.10.2021 у справі №233/2021/19 та постановах Верховного Суду від 03.06.2020 у справі №920/673/19, від 22.06.2020 у справі №177/1942/16-ц (щодо визнання недійсними результатів земельних торгів у формі аукціону);
2) у постановах Верховного Суду від 19.02.2015 у справі №916/1736/14, від 19.02.2015 у справі №916/2772/14, від 11.05.2016 у справі №6-824цс16, від 20.03.2018 у справі №914/544/17, від 10.10.2018 у справі №663/2055/16-ц, від 18.06.2020 у справі №236/2120/17, від 30.06.2020 у справі №665/2508/16-ц, від 03.12.2020 у справі №236/2122/17, від 30.06.2021 у справі №917/1134/19 (щодо визнання недійсним договору оренди землі);
3) у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2018 у справі №372/2180/16-ц, постановах Верховного Суду від 23.04.2019 у справі №902/1090/16, від 06.07.2020 у справі №914/2618/16, від 20.07.2020 у справі №923/196/20, від 29.09.2020 у справі №688/2908/16-ц, від 22.06.2021 у справі №200/606/18, від 06.07.2022, у справі №914/2618/16, від 21.09.2022 у справі №908/976/19, від 28.09.2022 у справі №483/448/20 (щодо права особи на мирне володіння майном);
4) у постановах Великої Палати Верховного Суду від 19.01.2021 у справі №916/1415/19, від 26.01.2021 у справі №522/1528/15-ц, від 08.02.2022 у справі №209/3085/20, від 05.10.2022 у справі №922/3166/20, постановах Верховного Суду від 22.06.2020 у справі №177/1942/16-ц, від 12.06.2019 у справі №527/600/17, від 20.12.2022 у справі №914/1688/21 (щодо ефективності захисту прав держави шляхом визнання недійсним договору оренди та скасування державної реєстрації права оренди).
3.3. Окрім того, Скаржники вказують на те, що виконавець земельних торгів (ПП "Фірма "Сомгіз") зобов`язаний був провести земельні торги лише після отримання усіх документів на лот, пересвідчившись у повноті отриманих документів та матеріалів, для подальшого проведення ним земельних торгів відповідно до норм чинного законодавства. Отже, позовна вимога про визнання недійсним результатів земельних торгів - підлягала задоволенню.
3.4. Також Прокурор та Відповідач 1 зазначають, що суд першої інстанції погодився з доводами прокурора про невідповідність вимогам пункту "е" частини 4 статті 136 Земельного кодексу України встановленого стартового розміру орендної плати за земельну ділянку. Відтак, ТОВ "Ідилія Парк" під час участі у земельних торгах, а також під час укладення договору оренди, знало про відсутність технічної документації з нормативної грошової оцінки на земельну ділянку або повинно було та могло, проявивши принаймні розумну обачність і ознайомившись з документацією про лот.
3.5. Товариство з обмеженою відповідальністю "Ідилія-Парк" та ПП "Фірма "Сомгіз" у відзивах на касаційні скарги просить касаційні скарги заступника керівника Львівської обласної прокуратури та Львівської міської ради - залишити без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.
4. Обставини, встановлені судами
4.1. Рішенням Лисиничівської сільської ради № 18-452 від 21.07.2017 "Про затвердження детального плану території в урочищі Свинна-2 в с. Лисиничі Пустомитівського району Львівської області" затверджено детальний план території згаданого урочища.
4.2. Пунктом 4 рішення Лисиничівської сільської ради від 30.03.2018 № 26-656 "Про надання дозволу на складання проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в урочищі Свинна-2 в селі Лисиничі Пустомитівського району Львівської області для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку для передачі в оренду шляхом проведення торгів у формі аукціону" надано дозвіл на складання проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,74 га для передачі в оренду шляхом проведення земельних торгів у формі аукціону для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код 02.03 згідно Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Держкомзему України №548 від 23.07.2010) в селі Лисиничі Пустомитівського району Львівської області.
Замовником виконання робіт зі складання проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки визначено виконавчий комітет Лисиничівської сільської ради.
На підставі вказаного рішення ПП ГАБР-Л виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (КВЦПЗ 02.03) в с. Лисиничі Пустомитівського району Львівської області.
4.3. Згідно з висновком експерта державної експертизи про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, земельна ділянка площею 1,7432 га розташована в с. Лисиничі Пустомитівського району Львівської області, категорія - землі сільськогосподарського призначення, вид угідь - сіножаті. В той же час, цільове призначення запроектованої земельної ділянки, на момент складення проекту землеустрою - секція К 16.00 - Землі запасу, запропоновано проектом землеустрою - секція В 02.03 - Для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.
4.4. Відповідно до витягу з Державного земельного реєстру про земельну ділянку кадастровий номер 4623683800:01:001:0341, така земельна ділянка зареєстрована 02.11.2018, категорія земель - землі житлової та громадської забудови, вид використання - для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку.
4.5. Рішенням Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 33 - 871 від 09.11.2018 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,7432 га (кадастровий номер земельної ділянки 4623683800:01:001:0341, код 02.03 згідно з Класифікацією видів цільового призначення земель, затвердженою наказом Держкомзему України № 548 від 23.07.2010), яка розташована в селі Лисиничі (в межах населеного пункту) Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області з метою продажу права оренди на неї на земельних торгах у формі аукціону для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку на землях житлової та громадської забудови.
Пунктами 3 та 4 цього ж рішення земельну ділянку площею 1,7432 га, кадастровий номер 4623683800:01:001:0341, включено до переліку земельних ділянок для продажу права оренди на них на земельних торгах у формі аукціону.
Пунктами 5, 7 зазначеного рішення затверджено стартовий розмір річної орендної плати за земельну ділянку у розмірі 5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та встановлено значення кроку земельних торгів у формі аукціону у розмірі 0,5% від стартового розміру річної орендної плати за користування земельною ділянкою.
Також, згаданим вище рішенням вирішено торги провести в порядку визначеному статтями 137-139 Земельного кодексу України (п. 8 рішення).
4.6. 15.11.2018 Лисиничівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку, кадастровий номер 4623683800:01:001:0341, площею 1,7432 га. Номер запису про право власності 28985170.
4.7. 30.11.2018 між Лисиничівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області та ПП Фірма СОМГІЗ укладено договір №301118/05-0 на організацію та проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки.
4.8. Відповідно до протоколу № 41 від 11.01.2019 земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер 4623683800:01:001:0341, площею 1,7432 га, переможцем земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки визначено ТОВ "ІДИЛІЯ ПАРК".
4.9. Організатором земельних торгів - Лисиничівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області та виконавцем земельних торгів - ПП "Фірма СОМГІЗ" (ЄДРПОУ 20810095), у вищезгаданому протоколі земельних торгів № 41 від 11.01.2019 зазначено стартовий розмір річної орендної плати 1921 грн 85 коп.
4.10. Відтак, з урахуванням п. 5 рішення Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 33 - 871 від 09.11.2018, оцінка земельної ділянки кадастровий номер 4623683800:01:001:0341, площею 1,7432 га, використана при проведенні земельних торгів становить 38437 грн (1921,85 х 100 : 5).
4.11. За результатами земельних торгів, 11.01.2019 між Лисиничівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області (орендодавець) та ТОВ "Ідилія Парк" укладено договір оренди земельної ділянки № б/н (далі - Договір).
За умовами п. 1 договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку на землях житлової та громадської забудови, з кадастровим номером 4623683800:01:001:0341, яка розташована за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, Лисиничівська сільська рада, село Лисиничі (в межах населеного пункту).
Відповідно до п. 2 договору, в оренду передається земельна ділянка кадастровий номер 4623683800:01:001:0341, загальною площею 1,7432 га, у тому числі: ріллі, багаторічних насаджень, сіножатей, пасовищ - 0 га, інших угідь - 1,7432 га.
Згідно з п. 5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки на дату укладення договору становить 1 921,85 грн.
За оренду земельної ділянки орендар сплачує орендну плату у грошовій формі. Розмір річної орендної плати визначається за результатами земельних торгів (протокол № 41 від 11.01.2019) і становить 52 009,17 грн в рік та сплачується на поточний рахунок до місцевого бюджету Лисиничівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (п. 9 договору).
Договір укладено на 10 років з дня державної реєстрації права оренди земельної ділянки.
Право оренди земельної ділянки зареєстровано 15.01.2019 за ТОВ "Ідилія Парк", номер запису про інше речове право 29935053.
4.12. 11.01.2019 Актом приймання-передачі об`єкта оренди до договору оренди земельної ділянки орендодавець згідно з договором передав, а орендар прийняв у фактичне володіння та користування об`єкт оренди, що визначений Договором: земельну ділянку площею 1,7432 га несільськогосподарського призначення для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку на землях житлової та громадської забудови з кадастровим номером 4623683800:01:001:0341, яка розташована за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, Лисиничівська сільська рада, село Лисиничі (в межах населеного пункту).
4.13. 07.12.2021, на підставі ухвали Львівської міської ради № 1572 від 04.11.2021, розпорядження Кабінету Міністрів України № 718-р від 12.06.2020 "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області", державним реєстратором здійснено державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку кадастровий номер 4623683800:01:001:0341 за Львівською міською радою. Номер запису про право власності 45578042.
4.14. У інформації ГУ Держгеокадастру у Львівській області № 10-13-0.10-698/2-22 від 16.02.2022 зазначено, що до 06.10.2015 земельна ділянка кадастровий номер 4623683800:01:001:0341 знаходилась за межами населених пунктів на території Лисиничівської сільської ради. Рішенням Пустомитівської районної ради від 06.10.2015 № 507 затверджено проект зміни меж населеного пункту с. Лисиничі, відповідно до якого вказану земельну ділянку було включено в межі с. Лисиничі. Водночас, станом на 15.02.2022 технічна документація з нормативної грошової оцінки земель с. Лисиничі в нових межах до Відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг не передавалась.
4.15. Згідно з листом Львівської міської ради №2403вих-25379 від 07.04.2022 у пункті 5 договору оренди земельної ділянки кадастровий номер 4623683800:01:001:0341 замість нормативної грошової оцінки земельної ділянки вказано стартовий розмір річної орендної плати за земельну ділянку, що становить 5 % від середньої нормативної грошової оцінки ріллі по Львівській області.
4.16. Згідно з інформацією ГУ Держгеокадастру у Львівській області № 10-13-0.10-698/2-22 від 16.02.2022, наданою на запит обласної прокуратури, протягом 2019 року витяги з технічної документації на земельну ділянку кадастровий номер 4623683800:01:001:0341 не видавалися.
4.17. Відповідно до інформації ГУ Держгеокадастру у Львівській області № 10-13-0.10-1162/2-22 від 04.05.2022 протягом 2018 року витяги з технічної документації з нормативної грошової оцінки на земельну ділянку кадастровий номер 4623683800:01:001:0341 не видавалися. Відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг не відомо про проведення нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки.
4.18. Згідно з інформацією Львівської міської ради №2403вих-25379 від 07.04.2022 при проведенні розрахунків для укладення договору оренди земельної ділянки кадастровий номер 4623683800:01:001:0341 брався до уваги лист відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру Львівської області від 29.11.2018 № 18-13-0.29-1360/113-18, відповідно до якого середня нормативно-грошова оцінка ріллі у Львівській області станом на 01.10.2018 становила 22049,66 грн/га. Львівською міською радою також зазначено, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки у переданих їй матеріалах відсутній.
4.19. Листом відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру Львівської області від 29.11.2018 № 18-13-0.29-1360/113-18 повідомлено Лисиничівську сільську раду про те, що середня нормативна грошова оцінка ріллі по Львівській області станом на 01.10.2018 становить 22049,66 грн/га.
4.20. Згідно з листом відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру Львівської області від 27.11.2018 № 18-13-0.29- 6952/172-18 нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 4623683800:01:001:0341 площею 1,7432 га на території Лисиничівської сільської ради станом на 01.11.2018 не проведено.
5. Позиція Верховного Суду
5.1. Заслухавши суддю-доповідача, присутніх представників учасників справи, дослідивши наведені у касаційних скаргах та відзивах на них доводи, перевіривши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та дотримання норм процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
5.2. Так, апеляційний господарський суд в оскаржуваному рішенні дійшов висновку про необхідність залишити позовні вимоги Прокурора без задоволення, з огляду на обрання ним неефективних способів захисту.
Предметом позову у даній справі є визнання недійсним результатів проведення земельних торгів, визнання недійсним договору оренди землі, скасування державної реєстрації прав.
Відповідно до частини першої статті 300 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
5.3. Стаття 2 Господарського процесуального кодексу України визначає, що завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.
5.4. Здійснюючи правосуддя, господарський суд захищає права та інтереси фізичних і юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором (частина перша статті 5 Господарського процесуального кодексу України).
5.5. Відповідно до статей 15, 16 Цивільного кодексу України та статті 20 Господарського кодексу України кожна особа чи суб`єкт господарювання має право на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного та господарського законодавства.