ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 лютого 2024 року
м. Київ
cправа № 915/1017/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Багай Н. О.,
секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,
за участю представників:
позивача - Гайдаржия А. В. (адвокат),
відповідача-1 - не з`явилися,
відповідача-2 - Нетідової С. І. (адвокат),
розглянув касаційну скаргу фізичної особи - підприємця Пелюха Сергія Васильовича
на рішення Господарського суду Миколаївської області від 08.08.2023 (суддя Семенчук Н. О.) та постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 16.11.2023 (судді: Савицький Я. Ф. - головуючий, Колоколов С. І., Разюк Г. П.) у справі
за позовом фізичної особи-підприємця Пелюха Сергія Васильовича
до: 1) Южноукраїнської міської ради Миколаївської області, 2) фізичної особи - підприємця Павлової Валентини Григорівни
про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору про встановлення особистого строкового сервітуту та усунення перешкод у користуванні нерухомим майном.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У липні 2021 року фізична особа - підприємець Пелюх Сергій Васильович (далі - ФОП Пелюх С. В.) звернувся до Господарського суду Миколаївської області з позовними вимогами до Южноукраїнської міської ради Миколаївської області (далі - Міськрада) та фізичної особи - підприємця Павлової Валентини Григорівни (далі - ФОП Павлова В. Г.) про:
- визнання незаконним та скасування рішення Міськради від 14.12.2017 № 941 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюються права суборенди сервітуту ФОП Павловій В. Г., для розміщення та обслуговування стаціонарної споруди для провадження підприємницької діяльності в районі житлового будинку № 6 на проспекті Незалежності у місті Южноукраїнську";
- визнання недійсним договору про встановлення особистого строкового сервітуту від 23.01.2018, укладеного між Міськрадою та ФОП Павловою В. Г.;
- зобов`язання ФОП Павлової В. Г. усунути перешкоди ФОП Пелюху С. В. в користуванні належним йому нерухомим майном, а саме: торгівельним комплексом "Магазин продовольчих товарів та кафе " Кристал ", розташованим за адресою: проспект Незалежності, 6-А, м. Южноукраїнськ, Миколаївська область, шляхом демонтажу (знесення) тимчасової споруди для продажу квітів на проспекті Незалежності в районі житлового будинку № 6 у місті Южноукраїнську Миколаївської області.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в порушення вимог чинного законодавства, державних будівельних норм та стандартів, правил протипожежної безпеки, біля належного позивачу торгівельного комплексу - "Магазин продовольчих товарів та кафе "Кристал", закривши частину вікна цього комплексу, ФОП Павловою В. Г. встановлено тимчасову споруду для продажу квітів, розташовану в районі житлового будинку № 6 на проспекті Незалежності у місті Южноукраїнську Миколаївської області, яка порушує належні позивачу права та створює перешкоди у користуванні і розпорядженні майном. Цю тимчасову споруду було встановлено на підставі паспорту прив`язки від 27.02.2020, договору про встановлення особистого строкового сервітуту від 22.02.2018, який у свою чергу, укладений на підставі технічної документації, розробленої на підставі рішення Міськради від 14.12.2017 № 914.
Короткий зміст судових рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 08.08.2023, залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 16.11.2023, у задоволенні позовних вимог ФОП Пелюха С. В. відмовлено повністю.
4. Судові рішення мотивовані тим, що :
- рішення Міськради від 14.12.2017 № 941 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюються права суборенди сервітуту ФОП Павловій В. Г. для розміщення та обслуговування стаціонарної споруди для провадження підприємницької діяльності в районі житлового будинку № 6 на проспекті Незалежності у місті Южноукраїнську" є актом індивідуальної дії, оскільки передбачає індивідуалізовані приписи щодо прав та обов`язків ФОП Павлової В. Г., спрямованим на виникнення конкретних правовідносин щодо землекористування ФОП Павловою В. Г., не розрахованим на багаторазове застосування, а вичерпує свою дію після завершення процедури укладення договору, а тому не порушує прав позивача;
- спірний договір про встановлення особистого строкового сервітуту не суперечить Земельному кодексу України, оскільки розміщення тимчасової споруди здійснюється на підставі паспорту прив`язки та не потребує оформлення права власності або користування (в тому числі і права оренди) на земельну ділянку, на якій планується розмістити тимчасову споруду;
- спірний договір не суперечить положенням Цивільного Кодексу України, оскільки перелік сервітутів не є вичерпним, а Земельним Кодексом України як спеціальним законом (пункт "в" частини 1 статті 99) передбачено земельний сервітут для розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм);
- відповідний паспорт прив`язки ніким не оскаржений та є чинним, інформації про недостовірність наданих ФОП Павловою В. Г відомостей для оформлення паспорту прив`язки не виявлено, що не спростовано учасниками справи;
- для розміщення (реконструкції) тимчасових споруд державні будівельні норми та стандарти, про порушення яких зазначає позивач, не застосовуються;
- підставою для демонтажу тимчасової споруди є закінчення строку дії паспорта прив`язки, анулювання паспорта прив`язки та самовільне встановлення тимчасової споруди, проте, паспорт прив`язки тимчасової споруди для продажу квітів, розміщеної на проспекті Незалежності в районі житлового будинку № 6, виданий ФОП Павловій В. Г., ніким не оскаржений, не скасований, є чинним, тому вимога позивача щодо демонтажу (знесення) відповідної тимчасової споруди є необґрунтованою та задоволенню не підлягає.
З огляду на те, що судами попередніх інстанцій було встановлено, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, заяв про застосування строків позовної давності судами не розглядалась.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. У касаційній скарзі ФОП Пелюх С. В. просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду, ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
6. На обґрунтовування наявності підстави для касаційного оскарження згідно з положеннями пункту 1 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) скаржник посилається на не врахування судами попередніх інстанцій правових висновків щодо застосування пункту 1.11 Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС від 30.12.2014 № 1417, наведених у постанові Верховного Суду від 15.02.2023 у справі № 577/120/21.
Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
7. ФОП Павлова В. Г. у відзиві на касаційну скаргу просить залишити її без задоволення з мотивів, викладених в оскаржуваних судових рішеннях.
Від ФОП Павлової В. Г. до Суду надійшло клопотання про закриття касаційного провадження у справі № 915/1017/21 за касаційною скаргою ФОП Пелюха С. В. на рішення Господарського суду Миколаївської області від 08.08.2023 та постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 16.11.2023 на підставі пункту 2 частини 1 статті 296 ГПК України, оскільки ФОП Пелюх С. В. припинено 16.02.2023, тобто позивач втратив процесуальну дієздатність як фізична особа - підприємець. Такі доводи ФОП Павлової В. Г. Верховний Суд вважає безпідставними, а тому відмовляє у задоволені зазначеного клопотання, оскільки внаслідок припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця така особа позбавляється тільки статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, однак, на відміну від юридичної особи, це не має наслідком припинення фізичної особи як суб`єкта права чи втрати його права і дієздатності.
Міськрада не скористалася правом на подання відзиву на касаційну скаргу.
Розгляд справи Верховним Судом
8. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 15.01.2024 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ФОП Пелюха С. В. на рішення Господарського суду Миколаївської області від 08.08.2023 та постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 16.11.2023 у справі № 915/1017/21 та призначено розгляд справи у судовому засіданні на 13.02.2024.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
9. 05.04.2006 рішенням Міськради № 618 "Про затвердження рішень виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради в галузі регулювання земельних відносин за лютий 2006 р." затверджено та надано дозвіл на рішення виконавчого комітету міської ради від 22.02.2006 № 103 "Про погодження технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки суб`єкту підприємницької діяльності Пелюху Сергію Васильовичу в довгострокову оренду для комерційного використання під розміщення та обслуговування комплексу - магазину продовольчих товарів та кафе по проспекту Леніна 6-а" (пункт 1.4.3).
10. 21.06.2006 на підставі зазначеного рішення № 618 між Міськрадою та ФОП Пелюхом С. В. укладено договір оренди земельної ділянки, кадастровий номер 4810800000:15:001:0002, цільове призначення В.03.07 (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі), площею 0,0443, розташованої за адресою: проспект Леніна, 6-А, м. Южноукраїнськ, Миколаївська область.
11. 23.02.2017 рішенням Міськради № 543 "Про поновлення договору оренди земельної ділянки від 21.06.2006 р.", укладеного із суб`єктом підприємницької діяльності Пелюхом Сергієм Васильовичем під розміщення та обслуговування комплексу-магазину продовольчих товарів та кафе по проспекту Леніна 6-а у місті Южноукраїнськ Миколаївської області", внесено зміни до договору в частині зміни назви проспекту з "Леніна" на "Незалежності" та поновлено термін дії договору шляхом укладення нового договору оренди зазначеної земельної ділянки.
12. 04.04.2017 між Міськрадою (орендодавець) та ФОП Пелюхом С. В. (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого:
- орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку під розміщення та обслуговування торгового комплексу - "Магазин продовольчих товарів та кафе "Кристал" на проспекті Незалежності,. 6-А у місті Южноукраїнську Миколаївської області, на підставі рішення Міськради від 23.02.2017 № 543, 21 сесія 7 скликання (пункт 1);
- в оренду передається земельна ділянка, розташована за адресою: проспект Незалежності, 6-А, кадастровий номер 4810800000:15:001:0002, загальною площею 0,0443 га (пункт 2);
- на земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна (пункт 3);
- договір укладений терміном на 10 років. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк (пункт 6);
- земельна ділянка передається в оренду під розміщення та обслуговування торгового комплексу - "Магазин продовольчих товарів та кафе "Кристал" на проспекті Незалежності, 6-А у місті Южноукраїнську Миколаївської області (пункт 14);
- цільове призначення земельної ділянки: землі житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (пункт 15);
- земельна ділянка вважається переданою з моменту Державної реєстрації права оренди. Передача здійснюється за актом приймання-передачі земельної ділянки (пункт 17).
13. Відповідно до акта приймання-передачі земельної ділянки від 04.04.2017, Міськрада передала, а ФОП Пелюх С. В. прийняв у платне користування терміном на 10 років, земельну ділянку під розміщення та обслуговування торгового комплексу - "Магазин продовольчих товарів та кафе "Кристал" на проспекті Незалежності, 6-А у місті Южноукраїнську Миколаївської області, кадастровий номер 4810800000:15:001:0002, загальна площа земельної ділянки складає 0,0443 га.
14. Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 11.09.2009 торговий комплекс - "Магазин продовольчих товарів та кафе " Кристал ", розташований за адресою: проспект Незалежності, 6-А у місті Южноукраїнськ Миколаївської області, загальною площею 472,3 м2, належить на праві приватної власності Пелюху Сергію Васильовичу.
15. Водночас з матеріалів справи вбачається, що ще з 24.10.1997 Павлова В. Г. є користувачем земельної ділянки площею 0,0032 га, на якій був розташований торгівельний кіоск "Квіти" за адресою: проспект Леніна (нині - Незалежності), 6, місто Южноукраїнськ Миколаївська область, та у якому проводилась торгівля продукцією власного виробництва - квітами. За твердженням відповідача, станом на 1998 рік, Пелюх С. В. та Павлова В. Г. вже були суміжними землекористувачами з розміщеними на відповідних земельних ділянках тимчасовими спорудами, які знаходились на значній відстані друг від друга, що підтверджується викопіюванням із Генерального плану наявного в матеріалах проекту відведення мені земельної ділянки за 1998 рік.
16. Рішенням Міськради від 14.12.2017 № 941 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право суборенди, сервітуту, Фізичній особі-підприємцю Павловій Валентині Григорівні для розміщення та обслуговування стаціонарної тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності в районі житлового будинку № 6 на проспекті Незалежності у місті Южноукраїнську Миколаївської області ", затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право суборенди, сервітуту ФОП Павловій В. Г. для розміщення та обслуговування стаціонарної тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності в районі житлового будинку № 6 на проспекті Незалежності у місті Южноукраїнську Миколаївської області, надано ФОП Павловій В. Г. на правах сервітуту земельну ділянку (кадастровий номер 4810800000:15:001:0012) під розміщення та обслуговування стаціонарної тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності в районі житлового будинку № 6 на проспекті Незалежності у місті Южноукраїнську Миколаївської області, загальною площею 0,0032 га, в користування терміном на 10 років із категорії земель за основним цільовим призначенням - землі житлової та громадської забудови для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, за рахунок земель комунальної власності у місті Южноукраїнську Миколаївської області; встановлено розмір плати за користування земельною ділянкою відповідно до ставок плати за землю, встановлених Міськрадою та зобов`язано ФОП Павлову В. Г. в місячний строк укласти з Міськрадою договір про встановлення земельного сервітуту.