ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 лютого 2024 року
м. Київ
справа №420/1427/23
адміністративне провадження № К/990/24796/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Білак М.В.,
суддів: Губської О.А., Уханенка С.А.
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою адвоката Ткаченка Василя Володимировича, який діє в інтересах ОСОБА_1
на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2023 року (головуючий суддя - Коваль М.П., судді: Турецька І.О., Зуєва Л.Є.)
у справі № 420/1427/23
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. У січні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - Інститут), в якому просив:
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо встановлення, обчислення та виплати грошового забезпечення позивачу за період з 01 березня по 08 серпня 2018 року, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;
- зобов`язати Інститут як правонаступника майнових прав та обов`язків Військової частини НОМЕР_1, розрахувати та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) грошове забезпечення за період з 01 березня по 08 серпня 2018 року, а також виплати, належні при звільненні виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років;
- зобов`язати відповідача як правонаступника майнових прав та обов`язків Військової частини НОМЕР_1 виготовити та направити оновлені грошовий атестат та довідку про розміри додаткових видів забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для обчислення розміру пенсії позивачу.
2. В обґрунтування позовних вимог вказано, що відповідач суттєво порушив права позивача на виплату грошового забезпечення, оскільки не здійснив виплату грошового забезпечення на підставі Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 (далі - Порядок №260), визначивши щомісячну надбавку за особливості проходження служби у розмірі 10% замість 65%.
3. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2023 року позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1, щодо встановлення, обчислення та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня по 08 серпня 2018 року, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, протиправними.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснити перерахунок та виплатити грошове забезпечення позивачу за період з 01 березня по 08 серпня 2018 року, виходячи з розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
4. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 травня 2023 року рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
5. Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, позивач звернувся із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
6. Ухвалою Верховного Суду від 20 липня 2023 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. ОСОБА_1 проходив військову службу в Науково-дослідному центрі Збройних Сил України "Державний океанаріум" (який мав відкриту назву військова частина НОМЕР_2 ), який згодом, відповідно до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №490-Р "Про реорганізацію науково-дослідного центру Збройних Сил України "Державний океанаріум" та наказу Міністерства оборони України від 19 вересня 2019 року №479 "Про заходи щодо реорганізації науково-дослідного центру Збройних Сил України "Державний океанаріум" було реорганізовано шляхом приєднання ІНФОРМАЦІЯ_1
8. Відповідно до наказу Міністерства оборони України від 19 вересня 2019 року №479 ІНФОРМАЦІЯ_1 було визначено правонаступником майнових прав та обов`язків військової частини НОМЕР_1 .
9. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 08 серпня 2018 року №145 капітан 3 рангу ОСОБА_1, помічник командира військової частини з матеріально-технічного забезпечення начальника групи, звільнений наказом командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 12 червня 2018 року №100 у запас за пунктом "б" (за станом здоров`я) частини шостої, з урахуванням вимог пункту першого частини восьмої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", виключений зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення з 08 серпня 2018 року.
10. У абзаці 4 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 08 серпня 2018 року №145 зазначено про виплату позивачеві, зокрема, надбавки за особливості проходження служби у розмірі 10% посадового окладу з урахуванням окладу за військове званням та надбавки за вислугу років за період з 01 по 08 серпня 2018 року.
11. Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 12 серпня 2018 року №239 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (зі змінами) з березня по серпень 2018 року позивачу встановлена надбавка за особливості проходження служби встановлена у розмірі 10 % посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
12. Не погоджуючись із встановленим розміром надбавки за особливості проходження служби за період з 01 березня по 08 серпня 2018 року, позивач звернувся до суду.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку що відповідач, в порушення Порядку № 260, установив позивачу надбавку за особливості проходження служби у розмірі 10% згідно із телеграмою Міністерства оборони України від 26 березня 2018 року №248/1479. Проте, відповідно до приписів Порядку №260, ОСОБА_1 має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65%.
14. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби ОСОБА_1 не підлягала збільшенню та становила 10%. Суд апеляційної інстанції наголосив, що мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65% та такий розмір встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. У свою чергу, посада позивача не передбачена як додатком 2 до рішення Міністра оборони України від 26 березня 2018 року №248/1479, так і додатком до Порядку №260 (пункт 1 розділу VI) - Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
15. У касаційній скарзі позивач вказав про відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування пункту 11 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 (далі - Наказ №260) та пункту 15 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерства та інших органів виконавчої влади, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року №731 (далі - Положення №731).
16. На думку представника скаржника, відповідач протиправно не здійснив перерахунок та не застосував норми Наказу №260, натомість застосував документ (рішення Міністра оборони України від 26 березня 2018 року №248/1479), який не пройшов державну реєстрацію відповідно до Положення №731.
17. Відповідач подав відзив на касаційну скаргу, в якому просив залишити оскаржуване судове рішення без змін.
18. Вважав помилковим посилання позивача про порушення Інститутом норм Порядку № 260 з огляду на те, що ним не встановлено нижче якого відсотку не може виплачуватися щомісячна надбавка за особливості проходження служби.
19. Міністром оборони були реалізовані надані йому Порядком № 260 повноваження щодо встановлення мінімального розміру цієї надбавки, про що й було проінформовано відповідних посадових осіб телеграмою № 248/1479. Командуванням військової частини НОМЕР_1 встановлення та виплата позивачу надбавки за особливості проходження служби у розмірі 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, здійснювалося відповідно до вимог керівних документів та є правомірним.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
20. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зазначає, що перегляд оскаржуваних судових рішень буде здійснюватися в межах касаційної скарги.
21. Спірні правовідносини склалися щодо обчислення та виплати грошового забезпечення помічника командира військової частини з матеріально-технічного забезпечення начальника групи за період з 01 березня по 08 серпня 2018 року в частині обчислення надбавки за особливості проходження служби.
22. На думку ОСОБА_1, Інститут неправильно визначив, що він має право на надбавку за особливості проходження служби у розмірі 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, оскільки згідно із приписами Порядку №260 мінімальний розмір такої надбавки становить 65%.
23. Суд апеляційної інстанції, приймаючи оскаржуване рішення, дійшов висновку, що саме 65% не є мінімальним розміром надбавки за особливості проходження служби, а посада позивача свідчить про відсутність у позивача права на щомісячну надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% грошового забезпечення у спірний період.
24. Колегія суддів Верховного Суду погоджується із висновком суду апеляційної інстанції з огляду на таке.
25. Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20 грудня 1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII).
26. Статтею 9 Закону №2011-XII (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) регламентовано, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.