ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 лютого 2024 року
м. Київ
справа №120/18501/21-а
адміністративне провадження № К/990/42037/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Уханенка С. А.,
суддів - Прокопенка О.Б., Соколова В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1, військової частини НОМЕР_2, військової частини НОМЕР_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_2 на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року (суддя-доповідач - Капустинський М.М., судді: Сапальова Т.В., Ватаманюк Р.В.),
УСТАНОВИВ:
І. Рух справи
1. У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до військових частин НОМЕР_1, НОМЕР_2 та НОМЕР_3, у якому просив: визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати йому грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки, яка надається військовослужбовцям, виконання обов`язків яких пов`язано з підвищенням нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або здійснюється в особливих природних географічних, геологічних кліматичних і екологічних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров`я за 2012, 2013, 2014, 2015 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків особового складу частини; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому грошову компенсацію за невикористані дні щорічної додаткової відпустки, яка надається військовослужбовцям, виконання обов`язків яких пов`язано з підвищенням нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або здійснюється в особливих природних географічних, геологічних кліматичних і екологічних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров`я за 2012, 2013, 2014, 2015 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків особового складу частини.
2. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки за виконання обов`язків, яких пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або здійснюється в особливих природних географічних, геологічних, кліматичних і екологічних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров`я за 2012 - 2015 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби. Зобов`язано військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки за виконання обов`язків, яких пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або здійснюється в особливих природних географічних, геологічних, кліматичних і екологічних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров`я за 2012- 2015 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби. В іншій частині позову відмовлено.
3. Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, військова частина НОМЕР_2 оскаржила його в апеляційному порядку.
4. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2023 року визнано неповажними наведені військовою частиною НОМЕР_2 підстави для поновлення пропущеного процесуального строку, апеляційну скаргу залишено без руху, а заявнику надано строк для усунення її недоліків шляхом подання заяви про поновлення пропущеного процесуального строку, із зазначенням інших поважних причин для його поновлення.
5. Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року відмовлено в задоволенні заяви військової частини НОМЕР_2 про поновлення строку на апеляційне оскарження та у відкритті апеляційного провадження відмовлено.
6. Предметом спору у цій справі є ненарахування та невиплата військовослужбовцю грошової компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки, яка надається військовослужбовцям, виконання обов`язків яких пов`язано з підвищенням нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або здійснюється в особливих природних географічних, геологічних кліматичних і екологічних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров`я за 2012 - 2015 роки.
ІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
7. 08 грудня 2023 року військова частина НОМЕР_2 надіслала до Верховного Суду касаційну скаргу на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм процесуального права, просить переглянути і скасувати оскаржене судове рішення та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
8. Скаргу обґрунтовано тим, що ухвалу суду апеляційної інстанції постановлено за неповного з`ясування обставин справи, що мають значення для вирішення цього спору, оскільки судом не взято до уваги доводи військової частини НОМЕР_2 про те, що вперше апеляційну скаргу було подано вчасно, проте ухвалою суду її залишено без руху через несплату судового збору. На виконання цієї ухвали, 06 квітня 2023 року військова частина НОМЕР_2 надіслала на адресу суду апеляційної інстанції заяву про звільнення від сплати судового збору, однак жодної інформації щодо її вирішення заявник не отримував.
8.1. Відповідач указує, що у вересні 2023 року його представник звернувся до суду апеляційної інстанції з проханням повідомити про результати розгляду його заяви та, відповідно, апеляційної скарги, і надіслати на адресу військової частини НОМЕР_2 належним чином завірені копії процесуальних документів, ухвалених за результатами розгляду указаних документів. Проте листом від 15 вересня 2023 року суд апеляційної інстанції повідомив, що копія ухвали поштовим зв`язком учасникам справи не направлялася через відсутність коштів та рекомендував відповідачу звернутися до суду першої інстанції.
8.2. Лише 22 вересня 2023 року військова частина НОМЕР_2 отримала копію ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року про повернення первісної скарги. Ухвала щодо результатів розгляду їхнього клопотання про звільнення від сплати судового збору у матеріалах справа відсутня. Посилаючись на те, що повторно апеляційну скаргу подано впродовж розумного строку після отримання копії ухвали від 20 квітня 2023 року, судовий збір було сплачено і повернення попередньої скарги відбулося з причин, що не залежали від військової частини НОМЕР_2 (яка переведена на функціонування в умовах правового режиму воєнного стану), суд апеляційної інстанції необ`єктивно розглянув питання про поновлення строку. Наведені обставини заявник вважає поважними причинами для поновлення пропущеного процесуального строку.
9. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 19 грудня 2023 року відкрито касаційне провадження у справі.
10. Підставою відкриття касаційного провадження є необхідність перевірки правильності застосування судами норм процесуального права, зокрема, правильності застосування положень пункту 4 частини першої статті 299 КАС України щодо обґрунтованості висновків суду апеляційної інстанції про неповажність причин, за яких відповідач пропустив процесуальні строки.
11. Ухвалу про відкриття касаційного провадження від 19 грудня 2023 року направлено учасникам справи 27 липня 2023 року та отримано ними, проте відзиви на касаційну скаргу від інших сторін у справі не надійшли. У зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді Кашпур О.В., згідно протоколу повторного розподілу до складу колегії суддів був визначений суддя Прокопенко О.Б.
ІІІ. Джерела права й акти їхнього застосування. Позиція Верховного Суду
12. Перевіряючи правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права та аналізуючи доводи касаційної скарги, а також, виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, Суд зазначає таке.
13. Статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлені загальні правила обчислення строку на апеляційне оскарження.
14. За приписами частини першої статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
15. Частиною другою статті 295 КАС України передбачено, що учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
15.1. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу (частина третя статті 295 КАС України).
16. Як вбачається із матеріалів справи, 09 лютого 2023 року Вінницьким окружним адміністративним судом розглянуто справу в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження. Копію указаного судового рішення надіслано військовій частині НОМЕР_2 засобами поштового зв`язку та отримано нею 20 лютого 2023 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення та не заперечується відповідачем.
16.1. Вперше до суду апеляційної інстанції із апеляційною скаргою на рішення суду першої інстанції від 09 лютого 2023 року заявник звернувся у березні 2023 року (зареєстровано в суді 27 березня 2023 року). Проте ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2023 року цю скаргу залишено без руху та надано десятиденний строк для усунення її недоліків шляхом сплати судового збору. Копію цієї ухвали від 28 березня 2023 року було направлено на адресу військової частини НОМЕР_2 засобами поштового зв`язку та отримано нею 04 квітня 2023 року.
Документи, що свідчать про вчинення військовою частиною НОМЕР_2 дії, спрямованих на усунення недоліків скарги шляхом сплати судового збору або інших дій щодо виконання приписів ухвали від 28 березня 2023 року у матеріалах справи відсутні.
16.2. Надалі, ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2023 року апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_2 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2023 року повернуто, оскільки останнім днем строку, що встановлений судом на виконання вимог ухвали від 28 березня 2023 року було 14 квітня 2023 року, проте станом на цю дату недоліки скарги не було усунуто.
16.3. 05 вересня 2023 року військовою частиною НОМЕР_2 надіслано до суду апеляційної інстанції заяву, в якій відповідач повідомив, що отримав ухвалу про залишення його скарги без руху 05 квітня 2023 року, на виконання якої 06 квітня 2023 року надіслав заяву про звільнення від сплати судового збору. Ураховуючи те, що станом на 05 вересня 2023 року відсутня інформація щодо вирішення цієї заяви, представник військової частини НОМЕР_2 просив повідомити про результати її розгляду та розгляду апеляційної скарги.