ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 лютого 2024 року
м. Київ
справа № 380/5728/22
адміністративне провадження № К/990/27984/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мельник-Томенко Ж.М.,
суддів - Мартинюк Н.М.,
Єресько Л.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 (головуючий суддя - О.В. Крутько)
та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2023 (головуючий суддя - І.І. Запотічний, судді - І.В. Глушко, О.І. Довга)
у справі № 380/5728/22
за позовом ОСОБА_1
до Голови Мостиської міської ради Львівської області Пельц Мирослави Степанівни,
Конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня",
треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - Мостиська міська рада,
ОСОБА_2,
про визнання протиправними та скасування рішень і розпоряджень,
встановив:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Голови Мостиської міської ради Львівської області Пельц М.С. (далі - відповідач-1), Конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня" (далі - відповідач-2), за участі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - Мостиської міської ради, ОСОБА_4, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня", оформлене протоколом від 24.02.2022, в частині допуску претендента ОСОБА_4 до участі у конкурсі;
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Мостиського міського голови Пельц М.С. від 14.03.2022 № 69-р (ос) "Про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора Комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня";
- визнати протиправним та скасувати розпорядження Мостиського міського голови Пельц М.С. від 14.03.2022 № 71-р (ос) "Про виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня" "Мостиська міська лікарня" Мостиської міської ради Львівської області";
- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня" від 27.04.2022, оформлене протоколом, в частині визначення переможцем конкурсу ОСОБА_4, рекомендувавши його кандидатуру міському голові для призначення на посаду директора Комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня" Мостиської міської ради.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує про відсутність у відповідача-1 законних підстав та повноважень щодо відтермінування проведення конкурсу та порушення оскаржуваним рішенням прав позивача як учасника конкурсу на прийняття належної участі у ньому. Обґрунтовуючи незаконність розпорядження відповідача-1 про покладення виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня" на ОСОБА_4, яким звільнено позивача від виконання обов`язків за посадою директора, позивач вказує про невідповідність ОСОБА_4 кваліфікаційним вимогам, які визначені законодавством на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я. Також позивач вказує про порушення порядку проведення конкурсу, оскільки засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня" відбулось без участі позивача, хоча позивачем була подана заява голові конкурсної комісії про неможливість прибуття на засідання комісії з поважних причин. Щодо оскарження рішень, яким допущено ОСОБА_4 до участі у конкурсі та визнання його переможцем конкурсу позивач вказує про невідповідність ОСОБА_4 кваліфікаційним вимогам, які визначені законодавством на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02.02.2023, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2023, у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
4. При прийнятті рішення суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку щодо необґрунтованості позовних вимог.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
5. У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів попередніх інстанцій скасувати, справу направити на новий розгляд.
6. Підставою касаційного оскарження судових рішень скаржник вказує пункти 1, 4 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
7. Обґрунтовуючи посилання на пункт 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, заявник касаційної скарги вказує про застосування судами норм права без урахування висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 23.05.2023 у справі № 160/7302/20, від 10.02.2021 у справі № 260/1130/19 щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме відповідності особи, яка претендує на посаду керівника закладу охорони здоров`я єдиним кваліфікаційним вимогам. Позивач підкреслює, що судами взагалі не надавалась будь-яка оцінка відповідності претендентів єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політки у сфері охорони здоров`я. Також позивач вказує про неврахування висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 10.02.2021 у справі № 260/1130/19, від 31.08.2021 у справі № 260/1130/19 щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме допуску до участі у конкурсі у разі неподання особою необхідних документів. Скаржник зазначає про неврахування висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 30.01.2020 та від 27.04.2021 у справі № 640/5556/19, щодо застосування норм права у подібних правовідносинах в частині того, що призначення на посаду виконуючого обов`язки директора Комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня" особи відбулось без врахування відповідачем вимог Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Позивач посилається на неврахування судами висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 02.12.2021 у справі № 460/1407/19 в частині застосування норми права щодо підстав перенесення конкурсу.
8. Обґрунтовуючи посилання на пункт 4 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України у взаємозв`язку із пунктами 1, 3 частини другої статті 353 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач вказує про безпідставне неврахування судом апеляційної інстанції зібраних у справі доказів, на які посилався позивач в поданих до суду поясненнях, та необґрунтоване відхилення судом апеляційної інстанції клопотання позивача про виклик свідків та долучення документів. Крім того, постанова суду апеляційної інстанції оскаржується позивачем з підстав визначених частиною третьою статті 353 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позиція інших учасників справи
9. У відзиві на касаційну скаргу відповідач-2 з доводами та вимогами скаржника не погоджується, просить оскаржувані судові рішення залишити без змін, касаційну скаргу - без задоволення.
10. ОСОБА_2 подано до суду пояснення у справі, в яких він вказує, що вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що суперечать нормам чинного законодавства, просить залишити рішення судів попередніх інстанцій без змін, а касаційну скаргу без задоволення.
11. Відповідач-1 також скористався правом на подання відзиву на касаційну скаргу, в якому зазначає, що доводи позивача, наведені в позовній заяві та апеляційній скарзі проаналізовані судами першої та апеляційної інстанцій під час розгляду та ухвалення оскаржуваних рішень, їм була надана належна правова оцінка, жодних нових аргументів, які б доводили порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального або процесуального права, на думку відповідача-1, у касаційній скарзі не наведено.
12. Мостиська міська рада у наданих до суду поясненнях у справі посилається на необґрунтованість вимог позивача, просить залишити рішення судів попередніх інстанцій без змін, а касаційну скаргу без задоволення.
Рух касаційної скарги
13. Ухвалою Верховного Суду від 04.09.2023 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
14. Ухвалою Верховного Суду від 20.02.2024 призначено справу до касаційного розгляду в порядку письмового провадження.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
15. ОСОБА_1 займав посаду директора Комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня" Мостиської міської ради у період з 12.04.2021 по 05.01.2022. Контракт з позивачем укладено строком на 1 рік до 11.04.2022.
16. 21.12.2021 позивач подав заяву про звільнення з посади за власним бажанням.
17. 05.01.2022 термін дії контракту за вказаною заявою ОСОБА_1 припинено достроково.
18. 23.12.2021 Мостиською міською радою Львівської області на пленарному засіданні сесії прийнято рішення № 7 "Про оголошення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня" Мостиської міської ради".
19. Розпорядженням міського голови 10.01.2022 на ОСОБА_1 покладено виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня" Мостиської міської ради до завершення конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства.
20. Розпорядженням голови Мостиської міської ради від 21.01.2022 № 25-р (ос) утворено конкурсну комісію з відбору кандидатів на зайняття вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня" та сформовано її склад.
21. 25.01.2022 на офіційному веб-сайті Мостиської міської ради оприлюднено оголошення про проведення конкурсу із зазначенням кінцевої дати подання документів 23.02.2022, вказано, що 24.02.2022 буде проводитись засідання конкурсної комісії щодо розгляду заяв претендентів і доданих до них документів.
22. 24.02.2022 проведено засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня" Мостиської міської ради за результатами якого прийнято рішення про допуск ОСОБА_1 та ОСОБА_5 до участі у конкурсі на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня" Мостиської міської ради.
23. 14.03.2022 головою Мостиської міської ради прийнято розпорядження "Про перенесення терміну проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня", згідно якого у зв`язку з введенням військового стану в Україні відтерміновано строк проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня" до закінчення воєнного стану.
24. Розпорядженням голови Мостиської міської ради від 14.03.2022 № 71-р(ос) "Про виконання обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня" Мостиської міської ради Львівської області" звільнено ОСОБА_1, завідувача інфекційним відділенням Комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня", від виконання обов`язків за посадою директора комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня" 14.03.2022 у зв`язку з закінченням двомісячного терміну виконання ним обов`язків на цій посаді, призначено ОСОБА_2 виконувачем обов`язків директора комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня" з 15.03.2022 до завершення процедури конкурсу на заміщення цієї посади.
25. Розпорядженням голови Мостиської міської ради № 101 р(ос) від 25.04.2022 рекомендовано голові конкурсної комісії з відбору кандидатів на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня" Мостиської міської ради О. Макару провести засідання комісії щодо призначення дати проведення конкурсу.
26. 26.04.2022 на засіданні конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня" Мостиської міської ради прийнято рішення провести конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня" 27.04.2022 о 10:00 год.
27. 26.04.2022 позивач повідомлений про дату проведення засідання конкурсної комісії секретарем комісії ОСОБА_6, яка вручила йому копію протоколу засідання комісії на його робочому місці.
28. ОСОБА_1 подав заяву від 26.04.2022 про відкладення проведення конкурсу у зв`язку з перебуванням на лікуванні, до якої долучив інформаційну довідку з електронної системи охорони здоров`я.
29. 27.04.2022 відбулось засідання конкурсної комісії з відбору кандидатів на заміщення вакантної посади директора Комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня" Мостиської міської ради, на якому більшістю голосів присутніх членів комісії за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про перенесення проведення конкурсу, вирішено провести заслуховування конкурсних пропозицій. На підставі розгляду поданих документів, результатів розгляду конкурсних пропозицій та проведеної співбесіди конкурсна комісія вирішила визнати переможцем конкурсу ОСОБА_2 та рекомендувати його кандидатуру міському голові для призначення на посаду директора комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня" Мостиської міської ради.
30. За результатами проведеного конкурсу на посаду директора комунального некомерційного підприємства "Мостиська міська лікарня" Мостиської міської ради призначено Копача В.З.
Позиція Верховного Суду
31. За змістом частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.