ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 лютого 2024 року
м. Київ
справа № 140/17323/23
адміністративне провадження № К/990/37683/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів - Берназюка Я. О., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 03.07.2023 (головуючий суддя Димарчук Т.М.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі №140/17323/23 (у складі колегії суддів: Судова-Хомюк Н.М. (суддя-доповідач), Шинкар Т.І., Сеника Р.П.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській (далі - відповідач, ГУ ПФУ у Волинській області), в якому просила:
- визнати протиправними дії відповідача вчинені за результатами перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 у справі №140/4825/22, а саме щодо зменшення доплати за понаднормовий стаж з 17 років на 7 років та з 16 років на 6 за кожний рік понад 20 років страхового стажу;
- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення пенсії на суму 14 277,74 грн, яка була додатково нарахована за період з 01.05.2020 по 31.01.2022 відповідно до Закону №1058 та утримана за результатами перерахунку на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 у справі №140/4825/22;
- зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням понаднормового стажу тривалістю 17 років з 01.02.2022 по 24.04.2022 та 16 років з 25.04.2022;
- зобов`язати виплатити пенсію в розмірі 14 277,74 грн, яка була додатково нарахована за період з 01.05.2020 по 31.01.2022 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058) та утримана за результатами перерахунку на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 у справі №140/4825/22.
Волинський окружний адміністративний суд ухвалою від 03.07.2023, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2023, відмовив у відкритті провадження у справі.
Судові рішення мотивовані тим, що спір у цій справі фактично спрямований на виконання іншого судового рішення, а саме рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 у справі №140/4825/22. Тому заявлені позивачем вимоги до ГУ ПФУ у Волинській області належить вирішувати у порядку судового контролю за виконанням судового рішення (статті 382 - 383 КАС України), як такі, що виникли при виконанні рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 у справі №140/4825/22.
Відмова у відкритті провадження у справі обґрунтована наявністю підстави передбаченої пунктом 2 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
Не погодившись із рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 03.07.2023 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі № 140/17323/23 та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Обґрунтовуючи касаційну скаргу, скаржник зазначає, що відмовляючи у відкритті провадження у цій справі суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку про те що у цьому випадку має місце спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, оскільки в справі №140/4825/22 предмет та підстави спору полягають у тому що здійснювалось переведення з одного виду пенсії на інший та врахування в обчислення пенсії заробітної плати за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000, а у справі №140/17323/23 предмет спору полягає у перерахунку пенсії на підставі доплати за понаднормовий стаж та визнання ГУ ПФУ у Волинській області додатково нарахованої суми до пенсії, як переплати донарахованої за період з 01.05.2020 по 31.01.2022, а тому вважає, що на підставі зазначеного вказані предмети спору не можна вважати тотожними.
Відповідач не скористався своїм процесуальним правом на подання відзиву на касаційну скаргу, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає її розгляду по суті.
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає таке.
Відповідно до частин 1-3 статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Окрім того стаття 2 та частина 4 статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Як убачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, предметом позову у цій справі є визнання протиправними дій вчинених за результатами перерахунку пенсії на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 у справі №140/4825/22, а саме щодо зменшення доплати за понаднормовий стаж з 17 років на 7 років та з 16 років на 6 за кожний рік понад 20 років страхового стажу; визнання протиправними дій щодо з пенсії суми 14 277,74 грн, яка була додатково нарахована за період з 01.05.2020 по 31.01.2022 відповідно до Закону № 1058 та утримана за результатами перерахунку на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 у справі №140/4825/22; зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням понаднормового стажу тривалістю 17 років з 01.02.2022 по 24.04.2022 та 16 років з 25.04.2022; зобов`язати виплатити пенсію в розмірі 14277, 74 грн, яка була додатково нарахована за період з 01.05.2020 по 31.01.2022 відповідно до Закону №1058 та утримана за результатами перерахунку на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 у справі №140/4825/22.
Також судами встановлено, що звертаючись з адміністративним позовом у справі № 140/4825/22 позивач просила суд визнати протиправною бездіяльність щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058 (з врахуванням виплачених сум) з 01.02.2022, враховуючи в обчисленні пенсії заробітну плату за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 за матеріалами пенсійної справи, та не проведення перерахунку та виплату пенсії по інвалідності за Законом №1058 на пенсію по інвалідності у розмірі за віком за Законом 1058 (з врахуванням виплачених сум) з 01.05.2022, враховуючи в обчисленні пенсії заробітну плату за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 за матеріалами пенсійної справи та не проведення донарахування та виплати фіксованої індексації в розмірі 187,90 грн на підставі рішення суду в справі №161/3624/17 з 01.05.2020 року та зобов`язати провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058 (з врахуванням виплачених сум) з 01.02.2022, враховуючи в обчисленні пенсії заробітну плату за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року за матеріалами пенсійної справи; зобов`язати провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності за Законом №1058 на пенсію по інвалідності у розмірі за віком за Законом №1058 (з врахуванням виплачених сум) з 01 травня 2022 року, враховуючи в обчисленні пенсії заробітну плату за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року за матеріалами пенсійної справи; зобов`язати провести донарахування та виплату фіксованої індексації в розмірі 187,90 грн. на підставі рішення суду в справі №161/3624/17 з 01.05.2020 року.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 вирішено справу в межах заявлених позовних вимог, а саме: визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо не врахування для обчислення пенсії заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 при проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії по інвалідності з 01.02.2022 та перерахунку пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з 25.04.2022. Зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01.02.2022 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", враховуючи при обчисленні пенсії заробітну плату (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за матеріалами пенсійної справи; зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести ОСОБА_1 з 25.04.2022 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", враховуючи при обчисленні пенсії заробітну плату (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за матеріалами пенсійної справи. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Враховуючи зміст рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 у справі №140/4825/22, слід дійти висновку про те, що основний спір між позивачем та ГУ ПФУ у Волинській області (що стосувався проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 по інвалідності з 01.02.2022 та по інвалідності в розмірі пенсії за віком з 25.04.2022 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", враховуючи при обчисленні пенсії заробітну плату (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за матеріалами пенсійної справи) вирішений.
Поряд з цим, заявлені у цій справі позовні вимоги, позивач обґрунтовує неналежним виконанням відповідачем рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 у справі № 140/4825/22, що набрало законної сили. Зокрема вважає, що ГУ ПФУ у Волинській області невірно трактує мотивувальну частину згаданого рішення.