ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 лютого 2024 року
м. Київ
справа №0440/5841/18
адміністративне провадження № К/9901/10961/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 (суддя - Кальник В.В.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 27.02.2019 (суддя - Білак С.В., Малиш Н.І., Шальєва В.А.)
у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними та скасування рішень.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" звернулось до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просило:
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України № 141 від 26.04.2018, в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3926 від 27.06.2006, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" (код ЄДРПОУ 32495368) та в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3154 від 18.09.2003, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" (код ЄДРПОУ 32495368);
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України № 174 від 15.05.2018, в частині доповнення підстав зупинення спеціального дозволу на користування надрами № 3926 від 27.06.2006, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" (код ЄДРПОУ 32495368) та в частині доповнення підстав зупинення спеціального дозволу на користування надрами № 3154 від 18.09.2003, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" (код ЄДРПОУ 32495368);
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України № 266 від 02.08.2018, в частині доповнення підстав зупинення спеціального дозволу на користування надрами № 3154 від 18.09.2003, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" (код ЄДРПОУ 32495368);
- визнати протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо не продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами №3926 від 27.06.2006, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" (код ЄДРПОУ 32495368) та зобов`язати Державну службу геології та надр України продовжити строк дії спеціального дозволу на користування надрами № 3926 від 27.06.2006, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями - "Кольорові метали" (код ЄДРПОУ 32495368), до 06.03.2020 включно.
В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що відповідач оскаржуваними наказами протиправно зупинив дію спеціального дозволу на користування надрами №3154 від 18.09.2003 та спеціального дозволу на користування надрами №3926 від 27.06.2006, у зв`язку з ненаданням обов`язкової щорічної звітності по формам 5-гр за 2017 рік, в той час як 12.05.2018 було направлено вказані документи.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що наказом Державної служби геології та надр України № 141 від 26.04.2018 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 3154 від 18.09.2003 та спеціального дозволу на користування надрами № 3926 від 27.06.2006, у зв`язку з ненаданням обов`язкової щорічної звітності по формам 5-гр за 2017 рік та цим же листом надано 10 календарних днів на усунення порушень.
12.05.2018 року ТОВ "Кольорові метали" було направлено на адресу Державної служби геології та надр України разом з супровідним листом звітність ф. 5-гр за 2017 рік.
14.05.2018 року позивачем було отримало лист Державної служби геології та надр України № 7581/03/14-18 від 04.05.2018 року, яким було повідомлено, що наказом Державної служби геології та надр України № 141 від 26.04.2018 року зупинено дію Спеціального дозволу на користування надрами № 3154 від 18.09.2003 року та Спеціального дозволу на користування надрами № 3926 від 27.06.2006 року, у зв`язку з ненаданням обов`язкової щорічної звітності по формам 5-гр за 2017 рік та цим же листом надано 10 календарних днів на усунення порушень.
Наказом Державної служби геології та надр України № 174 від 15.05.2018 було внесено зміни до наказу Державної служби геології та надр України № 141 від 26.04.2018, в частині доповнення підстав для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3154 від 18.09.2003 та спеціального дозволу на користування надрами № 3926 від 27.06.2006, у зв`язку з порушенням сплати рентних платежів за користування надрами та цим же листом надано 30 календарних днів на усунення порушень.
Також судами встановлено, що за результатами проведення перевірки Південним міжрегіональним відділом Держгеонадр на підставі акта перевірки від 16.05.2018 № 15/3154-Д складено припис № 15/3154-Д від 16.05.2018, яким було надано строк до 18.06.2018 для усунення порушень, а саме:
- не внесені зміни до спеціального дозволу № 3154 від 18.09.2003 та Угоди про умови користування надрами в зв`язку з відміною обов`язкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов, передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами;
- не виконано пункт 7.1. Угоди про умови користування надрами, а саме, не надана за 2017 рік до Держгеонадр інформація щодо стану виконання Програми робіт за формою згідно з законодавством;
- відсутнє геолого-маркшейдерське забезпечення гірничих робіт, не розпочинати гірничо-видобувні роботи без геолого-маркшейдерське забезпечення;
- не наданий робочий проект розробки Західної ділянки родовища Балка Крута.
Листом від 22.05.2018 року № 22/05/1 позивач повідомив відповідача про те, що до отримання листа № 7581/03/14-18 від 04.05.2018 року підприємством були усунені недоліки, у зв`язку із чим просить поновити дію спеціальних дозволів на користування надрами № 3154 від 18.09.2003 року та № 3926 від 27.06.2006 року.
02.06.2018 року ТОВ "Кольорові метали" було отримано лист Державної служби геології та надр України № 9085/03/14-18 від 25.05.2018 року, яким повідомлено позивача про те, що наказом Державної служби геології та надр України № 174 від 15.05.2018 року було внесено зміни до Наказу Державної служби геології та надр України № 141 від 26.04.2018 року, в частині доповнення підстав для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3154 від 18.09.2003 року та спеціального дозволу на користування надрами № 3926 від 27.06.2006 року, у зв`язку з порушенням сплати рентних платежів за користування надрами та цим же листом надано 30 календарних днів на усунення порушень.
13.06.2018 року ТОВ "Кольорові метали" було надано до канцелярії Державної служби геології та надр України листи № 12/06-001 від 12.06.2018 року та № 12/06-002 від 12.06.2018 року, якими повідомлено відповідача про усунення порушень, що спричинили зупинку дії спеціальних дозволів, на підтвердження чого надано: копію спеціальних дозволів, копію квитанції про сплату, лист № 11/06-001 від 11.06.2018 року про відсутність заборгованості, дані електронного кабінету.
14.06.2018 року ТОВ "Кольорові метали" було надано до Департаменту державного геологічного контролю південний міжрегіональний відділ лист № 12/06/18-1 від 12.06.2018 року, у якому засвідчено усунення всіх порушень з долученням підтверджуючих документів.
Наказом Державної служби геології та надр України № 266 від 02.08.2018, було змінено підстави зупинення спеціального дозволу на користування надрами № 3154 від 18.09.2003 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали", а саме, у зв`язку із не усуненням порушень виявлених під час перевірки.
Вважаючи рішення та бездіяльність відповідача протиправними, позивач звернувся до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2018, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.02.2019, позов задоволено повністю.
Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України № 141 від 26.04.2018 року, в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3926 від 27.06.2006 року та № 3154 від 18.09.2003 року, виданих Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" (код ЄДРПОУ 32495368).
Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України № 174 від 15.05.2018, в частині доповнення підстав зупинення спеціального дозволу на користування надрами № 3926 від 27.06.2006 та № 3154 від 18.09.2003, виданих Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" (код ЄДРПОУ 32495368).
Визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України № 266 від 02.08.2018, в частині доповнення підстав зупинення спеціального дозволу на користування надрами № 3154 від 18.09.2003, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" (код ЄДРПОУ 32495368).
Визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо не продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами №3926 від 27.06.2006, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями "Кольорові метали" (код ЄДРПОУ 32495368), та зобов`язано Державну службу геології та надр України продовжити строк дії спеціального дозволу на користування надрами № 3926 від 27.06.2006, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями - "Кольорові метали" (код ЄДРПОУ 32495368), до 06.03.2020 включно.
Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що виявлені відповідачем порушення вимог законодавства у сфері надрокористування позивачем усунуті, надана позивачем інформація про усунення виявлених порушень відповідачем не врахована, що призвело до прийняття незаконних наказів.
Також суди виходили з того, що про наказ про зупинення дії спецдозволів позивач дізнався після направлення відповідачу необхідної інформації.
Також суди виходили з того, що відповідачем протиправно не було продовжено строк дії спеціального дозволу на користування надрами №3926 від 27.06.2006, оскільки рішеннями судів у справі № 804/7159/16 визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби геології та надр України від 02.02.2016 № 27, в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 3926 від 27.06.2006.