УХВАЛА
07 лютого 2024 року
м. Київ
cправа № 902/1159/22
провадження № 12-78гс23
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідачаТкача І. В.,
суддів Банаська О. О., Булейко О. Л., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Желєзного І. В., Кишакевича Л. Ю., Короля В. В., Кравченка С. І., Кривенди О. В., Мазура М. В., Мартєва С. Ю., Пількова К. М., Погрібного С. О., Ступак О. В., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Усенко Є. А., Шевцової Н. В.,
перевіривши наявність підстав для розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Господарського суду Вінницької області від 31 травня 2023 року (суддя Лиськов М. О.)
та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 20 вересня 2023 року (головуючий суддя Олесюк Г. Є., судді Мельник О. В., Гудак А. В.)
за позовом керівника Немирівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Погребищенської міської ради Вінницького району Вінницької області
до ОСОБА_1 ,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_2, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, Товариство з обмеженою відповідальністю "Укрземрессурс", Фермерське господарство "Дуби",
про скасування державної реєстрації, припинення права власності та витребування земельної ділянки,
УСТАНОВИЛА:
1. У листопаді 2022 року керівник Немирівської окружної прокуратури (далі - прокурор) в інтересах держави в особі Погребищенської міської ради Вінницького району Вінницької області звернувся до Господарського суду Вінницької області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрземрессурс" (далі - ТОВ "Укрземрессурс", Фермерського господарства "Дуби" (далі - ФГ "Дуби") про витребування земельної ділянки в комунальну власність.
2. У грудні 2022 року прокурор звернувся до суду із заявою про заміну неналежних відповідачів та заявою про зміну предмета позову, в яких просив:
- у зв`язку з відчуженням ТОВ "Укрземрессурс" спірної земельної ділянки на користь ОСОБА_1 залучити її до участі в справі як належного відповідача;
- скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна державну реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 0523483800:03:000:0237 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2660070305234), припинити право власності ОСОБА_1 на цю земельну ділянку;
- скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 0523483800:03:000:0237;
- витребувати у ОСОБА_1 у комунальну власність Погребищенської міської ради Вінницького району земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 1,9820 га, яка входить до складу об`єднаної земельної ділянки з кадастровим номером 0523483800:03:000:0237 та розташована на території Погребищенської міської ради Вінницького району (колишньої Очеретянської сільської ради Погребищенського району) Вінницької області в координатах, межах та конфігурації земельної ділянки з кадастровим номером 0523483800:03:000:0194, що була передана на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-9391/15-20-СГ від 24 квітня 2020 року у власність ОСОБА_2, відомості у Державному земельному кадастрі про яку набули статусу архівних.
3. Ухвалою Господарського суду Вінницької області від 23 січня 2023 року заяви прокурора про заміну неналежних відповідачів та про зміну предмета позову задоволено.
4. Підставами звернення прокурора з позовом є порушення вимог закону при передачі земельної ділянки з державної у приватну власність. На думку прокурора, всупереч вимогам статей 116, 118, 121 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) ОСОБА_2 повторно використав право на безоплатне отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та надалі відчужив її на користь ТОВ "Укрземрессурс", яке 23 грудня 2022 року продало земельну ділянку ОСОБА_1 .
5. 09 лютого 2023 року до Господарського суду Вінницької області від представника ОСОБА_1 надійшло клопотання про закриття провадження у справі з підстав непідсудності цього спору судам господарської юрисдикції, оскільки ОСОБА_1 не є фізичною особою - підприємцем, засновником чи учасником будь-яких товариств або фермерських господарств, підприємницьку діяльність на спірній земельній ділянці не здійснює.
6. Рішенням Господарського суду Вінницької області від 31 травня 2023 року, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 20 вересня 2023 року, позов задоволено частково:
- скасовано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 0523483800:03:000:0237 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2660070305234) за ОСОБА_1 ;
- скасовано у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 0523483800:03:000:0237;
- витребувано у ОСОБА_1 у комунальну власність Погребищенської міської ради Вінницького району земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 1,9820 га (скасований у результаті об`єднання кадастровий номер земельної ділянки: 0523483800:03:000:0194), яка входить до складу об`єднаної земельної ділянки з кадастровим номером 0523483800:03:000:0237 та розташована на території Погребищенської міської ради Вінницького району (колишньої Очеретянської сільської ради Погребищенського району) Вінницької області в координатах, межах та конфігурації земельної ділянки з кадастровим номером 0523483800:03:000:0194, що була передана на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 2-9391/15-20-СГ від 24 квітня 2020 року у власність ОСОБА_2 , відомості у Державному земельному кадастрі про яку набули статусу архівних;
- відмовлено у задоволенні позову в частині вимог про припинення права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастровим номером 0523483800:03:000:0237 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2660070305234).
7. Частково задовольняючи позов, суди виходили з того, що інтереси держави є порушеними, оскільки ОСОБА_2 скористався своїм правом, передбаченим статтею 116 ЗК України, повторно, тобто з порушенням визначеного земельним законодавством порядку, тому прокурор правомірно звернувся з позовом до суду на захист інтересів держави.
8. Щодо аргументів відповідача про порушення правил юрисдикції суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, зазначив, що хоча спірні відносини й стосуються витребування земельної ділянки у фізичної особи, яка не є фізичною особою - підприємцем, проте в основі спору лежить питання щодо дотримання норм приватизації земельної ділянки при її передачі з державної власності.
9. Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідачка подала касаційну скаргу до Верховного Суду, в якій просить скасувати рішення цих судів та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
10. На обґрунтування вимог касаційної скарги ОСОБА_1 посилається на те, що вона не є фізичною особою - підприємцем, не є засновником чи учасником будь-яких товариств та фермерських господарств, не здійснює підприємницьку діяльність, а тому цей спір не належить до юрисдикції господарських судів.
11. Відповідачка є добросовісним набувачем земельної ділянки, яка вибула з володіння держави на підставі наказу ГУ Держгеокадстру у Вінницькій області № 2-2932/15-20-СГ від 04 лютого 2020 року, тобто з волевиявлення державного органу, уповноваженого на розпорядження землями. Переконана, що наявність у діях власника волі на передачу майна іншій особі унеможливлює витребування майна від добросовісного набувача.
12. Зазначає, що витребування спірної земельної ділянки у відповідача як добросовісного набувача на користь міської ради призведе до порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
13. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду ухвалою від 20 листопада 2023 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 20 вересня 2023 року та рішення Господарського суду Вінницької області від 31 травня 2023року у справі № 902/1159/22.
14. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду ухвалою від 12 грудня 2023 року передав справу № 902/1159/22 на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 302 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
15. Мотивуючи підстави для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду зазначив, що цей спір стосується питання користування земельною ділянкою для ведення особистого селянського господарства, а під час розгляду справи в суді першої інстанції відповідачка подавала клопотання про закриття провадження у справі з підстав непідсудності цього спору судам господарської юрисдикції.
16. В ухвалі про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду суд зазначив, що Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду 28 червня 2023 року прийняв постанову у справі № 302/422/21 з подібними правовідносинами, відтак цей суд розглянув справу щодо користування земельною ділянкою для ведення особистого селянського господарства в порядку цивільного судочинства. Зокрема, на постанову в цій справі посилається і ОСОБА_1 у касаційній скарзі.