ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 лютого 2024 року
м. Київ
cправа № 911/613/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Зуєва В. А. - головуючого, Берднік І. С., Случа О.В.,
секретар судового засідання - Дерлі І. І.
за участю представників учасників:
позивача - Галдецька Ю.В.,
відповідача - Дєдковський А.П., Мірошник С.Б. (адвокат),
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Дєдковський А.П., Мірошник С.Б. (адвокат),
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Бучанської міської ради
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 15.06.2023 (у складі колегії суддів: Скрипка І.М. (головуючий), Тищенко А.І., Михальська Ю.Б.)
та рішення Господарського суду Київської області від 29.11.2022 (суддя Конюх О.В.)
за позовом Бучанської міської ради
до керівника Фермерського господарства "Застава" Дєдковського Анатолія Павловича
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Фермерське господарство "Застава"
про розірвання договору оренди та повернення земельної ділянки,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст і підстави позовних вимог
1.1. Бучанська міська рада (далі - Позивач, Рада,) звернулась до Господарського суду Київської області із позовом до керівника Фермерського господарства "Застава" Дєдковського А.П. (далі - Відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні Відповідача Фермерське господарство "Застава" (далі - ФГ "Застава"), про розірвання договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 3221055300:03:001:0239 від 09.10.2007 (далі - Договір), укладеного між Бородянською районною адміністрацією (наразі Бучанською міською радою) та Дєдковським А.П. , та про повернення земельної ділянки Бучанській міській раді Київської області.
1.2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Відповідач порушив умови Договору, зокрема, щодо цільового використання земельної ділянки, що підтверджено, судовим рішенням в адміністративній справі №320/1444/19, яким було встановлено істотне порушення умов Договору орендарем, та відсутності згоди Ради як орендодавця на укладення договору суборенди, який був укладений між Дєдковським А.П. та ТОВ "Аркуш Юей".
2. Короткий зміст судових рішень у справі
2.1. Рішенням Господарського суду Київської області від 29.11.2022 у справі № 911/613/22, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 15.06.2023 у задоволенні позову Бучанської міської ради було відмовлено в повному обсязі.
2.2. Господарські суди, відмовляючи у задоволені позову виходили з того, що Позивачем не подано належних, допустимих та достатніх доказів істотного порушення орендарем умов укладеного договору оренди.
Зокрема, суди попередніх інстанцій звернули увагу на те, що будівництво об`єктів на земельній ділянці не є самовільним та здійснювалося в установленому законом порядку на підставі отриманих дозволів. Також документацією, яка наявна в матеріалах справи підтверджено наявність у ФГ "Застава" дозволів на будівництво ставків для риборозведення з допоміжними та господарськими спорудами, у тому числі дозволів орендодавця Бородянської РДА та його структурних підрозділів.
Суди звернули увагу на те, що актом обстеження (вибору) земельної ділянки ФГ "Застава" від 16.06.2008 встановлено, що на земельній ділянці, яка запланована для будівництва та обслуговування ставків з господарськими та допоміжними спорудами особливо цінні землі відсутні; будівництво ставів здійснювалось за наявності проекту, який отримав необхідні погодження, та з дозволу орендодавця, при цьому без зняття поверхневого шару ґрунту будівництво ставів не є можливим.
Господарські суди встановили, що попереднє звернення Відповідача з листом про надання дозволу на укладення договору суборенди із відповідним пакетом документів, які були розглянуті орендодавцем із наданням письмової відповіді у вигляді листа, є достатніми підставами для висновку про відсутність у діях орендаря правопорушення, про яке стверджує Позивач, а відтак і про відсутність такої підстави для розірвання договору оренди.
Окрім того, суди дійшли висновку, що враховуючи умови договору та положення чинного законодавства, накопичення побутового сміття та неутримання прилеглої території до орендованої земельної ділянки в належному санітарно-технічному стані, не мають правових наслідків у вигляді примусового припинення права користування орендованою земельною ділянкою, а містять ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Суд оцінив істотність вказаного порушення та можливість його усунення у спосіб розірвання договору оренди, та встановив, що таке не є підставою для розірвання договору оренди землі у зв`язку із істотним порушенням його умов.
Також суди звернули увагу на те, що Бучанська міська рада подала позив до неналежного Відповідача - керівника ФГ "Застава" Дєдковського А.П., що є окремою підставою для відмови у позові.
3. Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги, позиції інших учасників справи
3.1. У касаційній скарзі Бучанська міська рада просить скасувати постанову Північного апеляційного господарського суду від 15.06.2023 та рішення Господарського суду Київської області у справі 911/613/22 ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
3.2. Касаційне провадження відкрито на підставі пункту 1 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України. На обґрунтування касаційної скарги Рада посилається на те, що судами попередніх інстанцій порушено норми матеріального і процесуального права та не враховані висновки, викладені у постановах викладені у постановах Верховного Суду від 12.12.2019 у справі №904/1054/19, від 05.07.2022 у справі №924/875/21, від 19.09.2023 у справі №910/2282/22, від 14.12.2022 у справі №477/2330/18, постанові Великої Палати Верховного Суду від 01.06.2021 у справі №925/929/19.
3.3. Також Скаржник вказує на те, що суди попередніх інстанцій не звернули увагу на те, що Дєдковський А.П. не мав права передавати земельну ділянку у суборенду юридичній особі (ТОВ "Аркуш-Юей") для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, оскільки останнє не є фермерським господарством. ТОВ "Аркуш-Юей" могло отримати вказану земельну ділянку тільки за результатами земельних торгів (аукціону).
3.4. Окрім того, Касатор посилається на те, що державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру Україну у Київській області було проведено перевірку дотримання Відповідачем земельного законодавства під час оренди вказаної вище земельної ділянки, за наслідками яких було встановлено факт нецільового використання земельної ділянки, а також факт укладення договору суборнди без надання дозволу орендодавця.
3.5. 24.01.2024 від Відповідача у справі надійшов відзив на касаційну скаргу, у якій останній просить відмовити у задоволенні касаційної скарги, а судові рішення у справі залишити без змін. Також зі змісту відзиву вбачається, що Відповідач просить поновити процесуальний строк для подачі відзиву.
3.6. 24.01.2024 від ФГ "Застава" надійшли письмові пояснення у справі, у яких також вказано про те, що касаційна скарга Бучанської міської ради на рішення Господарського суду Київської області від 29.11.2022 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 15.06.2023 у справі №911/613/22 не є обґрунтованою та не може бути задоволена судом.
4. Розгляд справи Верховним Судом
4.1. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 19.12.2023 було відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Бучанської міської ради на постанову Північного апеляційного господарського суду від 15.06.2023 та рішення Господарського суду Київської області від 29.11.2022 у справі № 911/613/22 і призначено розгляд справи у судовому засіданні на 24.01.2024.
4.2. 24.01.2024 у судовому засіданні було оголошено перерву.
4.3. 07.02.2024 Суд протокольною ухвалою відмовив Відповідачу у долученні Відзиву до матеріалів справи, у зв`язку із пропуском строку для його подачі та відсутності поважних причин для його поновлення.
5. Обставини, встановлені судами
5.1. Розпорядженням Бородянської районної державної адміністрації №694 від 14.07.2006 "Про надання дозволу гр. Дєдковському А.П. на збір матеріалів попереднього погодження вибору земельної ділянки для створення фермерського господарства на території Бабинецької селищної ради" надано дозвіл гр. Дєдковському А.П. на збір матеріалів попереднього погодження вибору земельної ділянки для створення фермерського господарства за рахунок сільськогосподарських угідь ДП "Артемсільгосп" на території Бабинецької селищної ради, за межами населеного пункту Бабинці.
5.2. 14.07.2006 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань вчинено запис №13311020000000711 про реєстрацію ФГ "Застава". Організаційно правова форма юридичної особи фермерське господарство. Керівником юридичної особи є Дєдковський А.П.
5.3. Розпорядженням Бородянської районної державної адміністрації №1371 від 22.11.2006 "Про затвердження матеріалів попереднього погодження та надання дозволу Дєдковському А.П. на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на території Бабинецької селищної ради" затверджено матеріали попереднього погодження вибору земельної ділянки Дєдковському А.П. для створення фермерського господарства на території Бабинецької селищної ради. Надано дозвіл Дєдковському А.П. на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 40,0 га в оренду для створення фермерського господарства за рахунок сільськогосподарських угідь ДП "Артемсільгосп" на території Бабинецької селищної ради, за межами населеного пункту смт Бабинці.
5.4. Відповідно до Висновку державної експертизи землевпорядної документації від 11.07.2007 №5-86е поданий на державну експертизу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. Дєдковському А.П. для створення фермерського господарства на території Бабинецької сільської ради Бородянського району Київської області відповідає вимогам чинного законодавства України, встановлений нормами і правилами і оцінюється позитивно.
5.5. Розпорядженням Бородянської районної державної адміністрації №1081 від 20.08.2007 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. Дєдковському А.П. для створення фермерського господарства на території Бабинецької селищної ради" затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для створення фермерського господарства на території Бабинецької селищної ради, за межами населеного пункту смт Бабинці. Вилучено земельну ділянку площею 40,0 га із сільськогосподарських угідь ДП "Артемсільгосп" та передано її гр. Дєдковському А.П. в довгострокову оренду терміном на 49 років для створення фермерського господарства. Вирішено нараховувати орендну плату згідно Закону України "Про плату за землю" на рівні ставки земельного податку згідно пункту 23 додатку до розпорядження голови Бородянської районної державної адміністрації від 02.11.2006 №1325 "Про встановлення відсотків від нормативної грошової оцінки при укладанні договорів оренди".
5.6. 09.10.2007 між Бородянською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Дєдковським А.П. (орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки (далі за текстом Договір оренди), за умовами якого:
- в оренду передається земельна ділянка загальною площею 40,0 га, у тому числі ріллі 24,0 га, сіножатей 16,0 га (п. 2 Договору оренди);
- на час складання договору оренди на земельній об`єкти нерухомого майна відсутні (п. 3.4 Договору оренди);
- договір укладено на 49 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п. 8 Договору оренди);
- земельна ділянка передається в оренду для ведення фермерського господарства (п. 15 Договору оренди);
- цільове призначення земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення (п. 16 Договору оренди);
- умови збереження стану об`єкта оренди полягають в обґрунтованому раціональному використанні земельної ділянки в порядку, передбаченому чинним законодавством (п. 17 Договору оренди);
- передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затвердженого: розпорядженням Бородянської районної державної адміністрації від 20.08.2007 №1081 (п. 18 Договору оренди);
- орендодавець має право вимагати від орендаря: використання земельної ділянки за цільовим призначенням згідно з договором оренди; дотримання екологічної безпеки землекористування та збереження родючості ґрунтів, додержання державних стандартів, норм і правил, у тому числі місцевих правил забудови населених пунктів; дотримання режиму водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон, зон особливого режиму використання земель та територій, які особливо охороняються; своєчасного внесення орендної плати (п. 28 Договору оренди);
- землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право: самостійно господарювати на землі; власності на посіви і насадження сільськогосподарських та інших культур, на вироблену сільськогосподарську продукцію; використовувати у встановленому порядку для власних потреб наявні на земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини, торф, лісові угіддя, водні об`єкти, а також інші корисні властивості землі; на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом; споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди; передавати в суборенду всю або частину орендованої земельної ділянки за письмовою згодою орендодавця. Порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом (п. 30 Договору оренди).
- дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; придбання орендарем земельної ділянки у власність; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом. Договір припиняється також в інших випадках, передбачених законом (п. 37 Договору оренди);
- дія договору припиняється шляхом його розірвання за: взаємною згодою сторін; рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом (п. 38 Договору оренди);
- розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку допускається в випадку систематичної несплати орендної плати (п. 39 Договору оренди);
- за невиконання або неналежне виконання умов договору сторони несуть відповідальність відповідно до закону та цього договору (п. 41 Договору оренди);
- цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (п. 43 Договору оренди).
Вказаний договір зареєстровано у Бородянському районному відділі Київської регіональної філії №8 "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 09.10.2007 за №040732400003.
5.7. Бородянська районна державна адміністрація листом від 23.07.2008 №6-37-699, адресованим голові ФГ "Застава" Дєдковському А.П., посилаючись на витяг №2 з протоколу №9 засідання районної комісії з питань регулювання земельних відносин в Бородянському районі від 27.03.2008, повідомила про надання дозволу на виготовлення проектної документації для будівництва ставів з господарськими та допоміжними спорудами на земельній ділянці, виділеній ФГ "Застава" відповідно до договору оренди від 09.10.2007, державний реєстраційний №040732400003 на території Бабинецької селищної ради.
5.8. Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права на земельну ділянку з кадастровим номером 3221055300:03:001:0239 17.01.2017 зареєстровано право оренди земельної ділянки, строком дії до 09.10.2056, з правом пролонгації, з правом передачі в піднайм (суборенду). Орендодавець: Бучанська міська рада. Орендар ФГ "Застава".
5.9. Актом обстеження (вибору) земельної ділянки ФГ "Застава", що запланована для будівництва та використання ставків з господарськими та допоміжними спорудами на території Бородянського району Бабинецької сільської ради від 16.06.2008 складеним за результатами обстеження комісією земельної ділянки, що розташована на території Бабинецької сільської ради Бородянського району, та планується для будівництва та використання ставків з господарськими та допоміжними спорудами ФГ "Застава" за рахунок орендованих земель сільськогосподарського призначення Бабинецької сільської ради вважає за можливе погодити використання земельної ділянки для вищезазначених потреб, при умові дотримання та виконання вимог задіяних служб та організацій. В даному Акті надано характеристику земельної ділянки, яка запланована для будівництва та обслуговування ставків з господарськими та допоміжними спорудами, зазначено, що рельєф ділянки рівнинний з незначним ухилом, ґрунтовий покрив непорушений, вкритий трав`яною рослинністю та бур`янами, особливо цінні землі відсутні.
5.10. Відділом будівництва і архітектури Бородянської районної державної адміністрації видано Будівельний паспорт №39 від 15.07.2008 на забудову земельної ділянки площею 40,0 га. Об`єкт два ставки з господарськими та допоміжними спорудами ФГ "Застава".
5.11. З архітектурно-планувального завдання на проектування об`єкта архітектури для нового будівництва, погодженого першим заступником голови Бородянської райдержадміністрації та затвердженого начальником відділу містобудування, архітектури та розвитку інфраструктури Бородянської райдержадміністрації, архітектурно-планувальне завдання надано на підставі:
- затвердженої містобудівної документації, державних будівельних норм, місцевих правил забудови, рішення про погодження місця розташування об`єкта архітектури (дозвіл на виконання проектно-вишукувальних робіт) - розпорядження Бородянської райдержадміністрації №1371 від 22.11.2006;
- заяви замовника (забудовника) на розроблення архітектурно-планувального завдання від 10.07.2008.
До заяви додатками були вказані:
- документ, що засвідчує право власності (користування) земельною ділянкою - договір-оренди земельної ділянки від 09.10.2007;
- акт вибору земельної ділянки від 27.07.2006, акт обстеження земельної ділянки від 16.06.2008;
- план земельної ділянки (викопіювання з генерального або ситуаційного плану) викопіювання з топознімку смт. Бабинці;
- основні характеристики об`єкта архітектури: два ставки з господарськими та допоміжними спорудами ФГ "Застава";
- передпроектні розробки, виконані замовником для вирішення питань попереднього погодження місця розташування об`єкта (дозволу на виконання проектно-вишукувальних робіт) y разі експериментального будівництва, спорудження технічно складних об`єктів архітектури, а також необхідності внесення змін до проекту забудови населеного пункту чи проекту детального планування або їх відсутності - ТОВ "Будексім";
- висновок державної санітарно-епідеміологічної служби (копія), одержаний замовником для вирішення питання погодження місця розташування об`єкта архітектури (надання дозволу на проведення проектно-вишукувальних робіт);
- висновок Бородянської райСЕС від 18.06.08 №29.02.1/04-07;
- висновок державного управління охорони навколишнього природного середовища №06-13/1252 від 02.02.07.
5.12. Київським обласним виробничим управлінням меліорації і водного господарства листом від 16.03.2009 №95 погоджено скоригований по зауваженням технічної ради облводгоспу (протокол від 11.02.09 №35) робочий проект "Стави для риборозведення з допоміжними та господарськими спорудами ФГ "Застава" в смт. Бабинці Київської області".
5.13. Згідно Висновку від 20.07.2010 №10-00232-09/П комплексної державної експертизи по проекту ставків для риборозведення з допоміжними та господарськими спорудами ФГ "Застава" в смт Бабинці Бородянського району Київської області (перша черга будівництва), здійсненого Філією ДП "Укрдержбудекспертиза" у Київській області, розглянувши проект ставків для риборозведення з допоміжними та господарськими спорудами ФГ "Застава" в смт Бабинці Бородянського району Київської області (перша черга будівництва), скоригований по зауваженнях висновку комплексної державної експертизи від 29.01.2010 №10-00232-09 та враховуючи позитивні висновки Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області від 21.10.2009 №10/14.10.2009-331 (від 21.10.2009 №16-12/9990), Державного закладу "Київська обласна санітарно-епідеміологічна станція Міністерства охорони здоров`я України" від 25.05.2010 №03/02-287, Управління нормативно-технічної роботи та ліцензування ГУ МНС України в Київській області від 02.07.2010 №9/6/3578, а також враховуючи погодження проекту Головним архітектором Бородянського району (протокол від 17.03.2010 №3) оцінює його позитивно і рекомендує до затвердження.
5.14. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області надано Дєдковському А.П. дозвіл на виконання будівельних робіт №24/11 від 21.01.2011 з будівництва ставів для риборозведення з допоміжними та господарськими спорудами ФГ "Застава" в смт Бабинці Бородянського району Київської області (І черга будівництва), відповідно до проектної документації, яка розроблена ДП ПКО "Укррибгосп".
5.15. У заяві від 20.07.2017, що адресована голові Бородянської районної державної адміністрації, Дєдковський А.П. просив надати дозвіл на передачу земельної ділянки площею 40 га з кадастровим номером 3221055300:03:001:0239, яка знаходиться в оренді ФГ "Застава" в суборенду на 7 років ТОВ "Аркуш Юей".
На вказану заяву Бородянською районною державною адміністрацією Київської області листом від 16.08.2017 №3-24-1811 повідомлено, що на засіданні комісії з врегулювання земельних відносин у Бородянському районі було розглянуто пакет поданих документів та встановлено, що правовідносини по передачі в суборенду зазначеної земельної ділянки врегульовано умовами договору оренди вищезазначеної земельної ділянки (п. 30). Одночасно повідомлено, що згідно Законом України "Про оренду землі" умови договору суборенди земельної ділянки повинні обмежуватись умовами договору оренди і не суперечити йому, та дотримуватись норм діючого законодавства.
5.16. 21.08.2017 між Дєдковським А.П. (орендар) та ТОВ "Аркуш Юей" (суборендар) укладено договір суборенди землі (далі за текстом Договір суборенди) строком до 20.08.2024 року з правом пролонгації, з правом передачі в піднайм (суборенду); право оренди земельної ділянки зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на підставі Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 33490140 від 19.01.2017 державного реєстратора Господарець Олександра Олександровича Бородянської селищної ради Бородянського району Київської області.
5.17. В подальшому Дєдковським А.П. було зареєстровано право власності на нежитлову будівлю, яка була збудована на земельній ділянці з кадастровим номером 3221055300:03:001:0239.
5.18. Відповідно до Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за реєстраційним номером об`єкта нерухомого майна 1683841532210 30.10.2018 зареєстровано нежитлову будівлю загальною площею 377,4 кв.м, складові частини: навіс (літ. "Б"), погріб (літ. "В"), убиральня (літ. "Г"), колодязь №1. Підстава виникнення права власності: технічний паспорт, серія та номер б/н, виданий 12.01.2018, видавник КП КОР "Північне БТІ", декларація про готовність об`єкта до експлуатації, серія та номер КС141180361145, виданий 05.02.2018, видавник Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Київській області.
5.19. Відповідачем до матеріалів справи надано копію Акту від 15.03.2019, складеного депутатами Бородянської районної ради та депутатами Бабинецької селищної ради, в присутності жителів селища Бабинці Бородянського району Київської області про те, що земельна ділянка за кадастровим номером 3221055300:03:001:0239, яка розташована на території Бабинецької селищної ради Бородянського району Київської області (за межами населеного пункту) 9,8 га, з яких вичищено приблизно 1,5 га є заболоченим сінокосом (болото) родючі ґрунти відсутні, ділянка заросла бур`яном, очеретом та кущами, тому повністю відповідає акту вибору земельної ділянки від 16.06.2008 для будівництва ставів.
5.20. В наступному за наслідками проведення адміністративно-територіальної реформи, рішенням Бучанської міської ради від 24.12.2020 №343-5- VIII спірну земельну ділянку з кадастровим номером 3221055300:03:001:0239 було прийнято у комунальну власність Бучанської міської територіальної громади.
5.21. Бучанською міською радою Київської області ухвалено рішення №1162-12-VIII від 27.05.2021 "Про розгляд звернення Дєдковського А.П. про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 09.10.2007 к.н. 3221055300:03:001:0239 пл. 40.0 га (Бабинецький старостинський округ) в частині заміни орендодавця" щодо внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 09.10.2007 шляхом укладення додаткової угоди Бучанської міської ради з Дєдковським А.П. в частині заміни орендодавця та розподілу орендної плати.
5.22. Актом обстеження земельної ділянки площею 40 га к.н. 32211055300:03:001:0239 від 21.05.202, складеним комісією по обстеженню об`єктів будівництва та об`єктів благоустрою на території Бучанської міської територіальної громади, створеної Розпорядження Бучанського міського голови від 05.12.2019, з урахуванням змін згідно рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 16.02.2021 №58, встановлено наступні порушення умов договору оренди землі з Дєдковським А.П., а саме: використання земельної ділянки всупереч цільовому призначенню згідно з договором оренди; самовільне будівництво на орендованій земельній ділянці; передача в суборенду орендованої земельної ділянки без письмової згоди орендодавця; недодержання вимог законодавства про охорону довкілля.
Комісією вирішено рекомендувати винесення на розгляд постійних депутатських комісій Бучанської міської ради питання про розірвання договору оренди земельної ділянки кадастровий номер 3221055300:03:001:0239 площею 40 га з Дєдковським А.П. внаслідок встановлення численних фактів порушення умов договору та Закону України "Про оренду землі" та рекомендувати інспекції з благоустрою Бучанської міської ради розглянути питання про притягнення Дєдковського А.П. до адміністративної відповідальності згідно вимог статті 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
5.23. Додатковою угодою від 15.06.2021 про внесення змін до Договору оренди земельної ділянки Бучанська міська рада Київської області (орендодавець) та гр. Дєдковського А.П. (орендар) погодили внести зміни до Договору оренди земельної ділянки від 09.10.2007 в частині орендодавця та внесли зміни до пунктів 9 та 11 розділу "Орендна плата". Дана угода є невід`ємною частиною Договору оренди землі від 09.10.2007.
5.24. Рішенням Бучанської міської ради Київської області №1333-13-VIII від 24.06.2021 "Про ініціювання розірвання договору оренди земельної ділянки к.н. 3221055300:03:001:0239, що знаходиться на території Бабинецького старостинського округу" вирішено ініціювати розірвання договору оренди земельної ділянки площею 40 га, кадастровий номер 3221055300:03:001:0239 від 09.10.2007 №04073240003, що знаходиться в оренді Дєдковського А.П.
02.08.2021 Бучанською міською радою направлено Дєдковському А.П. вимогу №04-09/718 про розірвання договору оренди земельної ділянки від 09.10.2007, що підтверджується описом вкладення в цінний лист та поштовою накладною.
5.25. Дєдковським А.П. 13.08.2021 листом за №822359/1 на вимогу Бучанської міської ради від 02.08.2021 №04-09/718 про розірвання договору оренди земельної ділянки, повідомлено, що земельна ділянка кадастровий номер 3221055300:03:001:0239 використовується за призначенням. Також повідомлено, що орендар не має бажання розривати договір оренди земельної ділянки площею 40 га кадастровий номер 3221055300:03:001:0239, який укладений 09.10.2007 між Бородянською районною державною адміністрацією в Київській області та Дєдковським А.П . Крім того, повідомлено, що Дєдковським А.П. буде ініційовано процес звернення до суду із позовом до ТОВ "Аркуш Юей" про розірвання договору суборенди земельної ділянки площею 40 га кадастровий номер 3221055300:03:001:0239, укладеного між Дєдковським А.П. та ТОВ "Аркуш Юей" 21.08.2017 та усунення завданої шкоди.
6. Позиція Верховного Суду
6.1. Заслухавши суддю-доповідача, присутніх представників, дослідивши наведені у касаційній скарзі, відзивах на неї та письмових поясненнях доводи, перевіривши правильність застосування господарськими судами норм матеріального та дотримання норм процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
6.2. Предметом позову Бучанської міської ради є вимоги про розірвання договору оренди від 09.10.2007 та повернення земельної ділянки, з підстав порушення орендарем умов договору оренди земельної ділянки від 09.10.2007, що підтверджено актом обстеження земельної ділянки від 21.05.2021 щодо цільового використання земельної ділянки, а саме: в порушення умов договору оренди без згоди орендаря укладено договір суборенди землі від 21.08.2017 з ТОВ "Аркуш Юей"; на вказаній земельній ділянці розміщені будівлі та споруди, які за візуальними ознаками використовуються для здійснення господарської діяльності; виявлено наявність двох штучних водойм, що утворились у результаті зняття та перенесення поверхневого (родючого) шару ґрунту, поруч з якими, за візуальними ознаками, розміщено гідротехнічну споруду для використання водних ресурсів.
6.3. Так, спірний договір від 09.10.2007 за своєю правовою природою є договором оренди землі.
6.4. Частиною першою статті 2 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.