ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 лютого 2024 року
м. Київ
справа № 185/152/20
провадження № 61-9584св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Сакари Н. Ю.,
Шиповича В. В. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - керівник Павлоградської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вербківської сільської ради,
відповідачі: ОСОБА_1, Павлоградська районна державна адміністрація Дніпропетровської області,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, державний реєстратор відділу державної реєстрації апарату виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Юрченко Дмитро Сергійович,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу заступника керівника Дніпропетровської обласної прокуратури на рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області, у складі судді Болдирєвої У. М., від 28 листопада 2022 року та постанову Дніпровського апеляційного суду, у складі колегії суддів: Максюти Ж. І., Барильської А. П., Зайцевої С. А., від 01 червня 2023 року,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1. У січні 2020 року керівник Павлоградської місцевої прокуратури Панченко О. В. в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1, Павлоградської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, - Вербківська сільська рада.
2. Заявлені вимоги прокурор мотивував тим, що відповідно до наказу головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області
№ 4-5230/15-18-СГ від 21 грудня 2018 року земельну ділянку, площею
29,5057 га, кадастровий номер 1223583000:01:003:0960, що розташована на території Вербківської сільської ради, передано в комунальну власність Вербківської територіальної громади.
3. Проте право комунальної власності за Вербківською сільською радою не зареєстровано, натомість таке право зареєстровано за Павлоградською районною державною адміністрацію.
4. В свою чергу розпорядженням Павлоградської районної державної адміністрації № Р-570/0/335-18 від 29 грудня 2018 року вказану земельну ділянку передано в оренду ОСОБА_1 .
5. Прокурор вважав, що у такий спосіб спірна земельна ділянка сільськогосподарського призначення вибула з користування держави за відсутності її волі, як власника та всупереч встановленому законом порядку.
6. Посилаючись на викладене та остаточною сформулювавши позовні вимоги, прокурор просив суд:
- визнати незаконним розпорядження Павлоградської районної державної адміністрації "Про передачу в оренду ОСОБА_1 земельної ділянки на території Вербківської сільської ради" № Р-570/0/335-18
від 29 грудня 2018 року;
- визнати протиправною та скасувати реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 1223583000:01:003:0960, проведену за Павлоградською районною державною адміністрацією, з одночасним припиненням речових прав Павлоградської районної державної адміністрації на земельну ділянку;
- визнати недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений
29 грудня 2018 року між Павлоградською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 ;
- зобов`язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку державі.
7. Ухвалою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської областівід 20 серпня 2020 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, - державного реєстратора відділу державної реєстрації апарату виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Юрченка Д. С.
8. Наказом Генерального прокурора від 17 лютого 2021 року № 39 "Про окремі питання забезпечення початку роботи окружних прокуратур" затверджено перелік та територіальну юрисдикцію окружних прокуратур, до якого входить Павлоградська окружна прокуратура.
9. Ухвалою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської областівід 08 липня 2022 року залучено до участі у справі правонаступника Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області - Вербківську об`єднану територіальну громаду в особі Вербківської сільської ради. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, - Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.
Короткий зміст оскаржуваних судових рішень
10. Рішенням Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 28 листопада 2022 року, залишеним без змін постановою Дніпровського апеляційного суду від 01 червня 2023 року, у задоволенні позову прокурора відмовлено.
11. Суди попередніх інстанцій виходили з того, що розпорядження голови Павлоградської районної державної адміністрації № Р-570/0/335-18
від 29 грудня 2018 року прийнято в межах його повноважень, оскільки спірна земельна ділянка не була розподілена та відповідно до чинного на той час законодавства перебувала у розпорядженні відповідної адміністрації.
12. Вимоги про визнання недійсним договору оренди та зобов`язання повернути земельну ділянку є похідними від вимог про визнання недійсним зазначеного розпорядження, а тому також не підлягають задоволенню.
13. Вимога про визнання протиправною та скасування реєстрації права власності на земельну ділянку, проведену 19 квітня 2019 року за Павлоградською районною державною адміністрацією, з одночасним припиненням речових прав районної державної адміністрації на земельну ділянку, не підлягає задоволенню, оскільки на теперішній час власником земельної ділянки є територіальна громада в особі Вербківської сільської ради, а скасування попередньої реєстрації права власності не вплине на права та обов`язки сторін.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
14. У касаційній скарзі заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури подав касаційну скаргу ОСОБА_2 просить оскаржувані судові рішення скасувати, ухваливши нове судове рішення про задоволення позову.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
15. У червні 2023 року заступник керівника Дніпропетровської обласної прокуратури Савенко О. В. подав касаційну скаргу на рішення Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області
від 28 листопада 2022 року та постанову Дніпровського апеляційного суду
від 01 червня 2023 року у справі № 185/152/20.
16. Ухвалою Верховного Суду від 07 серпня 2023 року відкрито касаційне провадження, витребувано із суду першої інстанції матеріали справи, які у серпні 2023 року надійшли до Верховного Суду.
17. Ухвалою Верховного Суду від 24 січня 2024 року справу призначено до розгляду у складі колегії із п`яти суддів в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
18. Підставою касаційного оскарження судових рішень прокурор зазначає неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме застосування норм права без урахування висновків, викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду
від 09 листопада 2021 року у справі № 542/1403/17, від 18 грудня 2019 року у справі № 522/1029/18, у постановах Верховного Суду від 11 квітня 2019 року у справі № 904/583/18, від 03 травня 2023 року у справі № 541/1512/21,
від 30 січня 2019 року у справі № 382/2297/15, від 19 березня 2018 року у справі № 924/468/14, від 21 січня 2021 року у справі № 908/3359/19 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
19. Вказує, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку про належність спірної ділянки до об`єктів колективної власності як нерозпайованих земель, оскільки згідно зі схемою поділу земель колективної власності на земельні частки (паї), спірну земельну ділянку було віднесено до земель запасу і вона не підлягала паюванню.
20. Наполягає, що власником земельної ділянки на час виникнення спірних правовідносин була держава в особі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.
21. Зауважує, що 27 травня 2021 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" № 1423-ІХ, відповідно до якого було зареєстровано за Вербківською сільською радою право власності на спірну земельну ділянку. Вказана реєстраційна дія підтверджує факт відсутності правових підстав для реєстрації права власності на спірну земельну ділянку за Павлоградською районною державною адміністрацією та прав на розпорядження нею.
22. Звертає увагу на відсутність документації, яка підтверджує розпаювання спірної земельної ділянки.
23. Наголошує, що спірна земельна ділянка використовується
ОСОБА_1 не за цільовим призначенням.
24. Вважає, що суди попередніх інстанцій належним чином не дослідили та не дали оцінки доводам прокурора.
Доводи осіб, які подали відзиви на касаційну скаргу
25. У серпні 2023 року Павлоградська районна державна адміністрація та ОСОБА_1 подали до Верховного Суду відзиви на касаційну скаргу, в яких, посилаючись на законність та обґрунтованість оскаржуваних судових рішень, просять залишити касаційну скаргу без задоволення.
26. Зазначають, що Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області помилково віднесло спірну земельну ділянку до земель державної власності. На час виникнення спірних правовідносин Павлоградська районна державна адміністрація була уповноважена на розпорядження земельною ділянкою.
Фактичні обставини справи встановлені судами
27. Наказом Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 21 грудня 2018 року передано Вербківській сільській об`єднаній територіальній громаді (Вербківській сільській раді) у комунальну власність за актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту згідно з додатком до акта приймання-передачі. На використання земельних ділянок встановлено обмеження та право власності обтяжено правами інших осіб згідно з додатком до акта приймання-передачі.
28. У додатку до акта приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність
від 21 грудня 2018 року під номером 223 значиться спірна земельна ділянка з кадастровим номером 1223583000:01:003:0960, відомості про обтяження якої відсутні.
29. Згідно з кадастровим планом та експлікацією земельних угідь, спірна земельна ділянка, площею 29,5057 га, належить до виду земельних угідь "пасовища".
30. За інформацією із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 24 грудня 2019 року, спірна земельна ділянка є державною власністю, власник - Павлоградська районна державна адміністрація. Підставою виникнення права власності зазначено Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 16 червня 2013 року.
31. Розпорядженням Павлоградської районної державної адміністрації
№ Р-570/0/335-18 від 29 грудня 2018 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), надано ОСОБА_1 спірну земельну ділянку в оренду строком на 25 років із земель, що перебували у колективній власності
КСП ім. Ульянова, були розпайовані між його членами та не передані у власність, за межами населеного пункту на території Вербківської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
32. 29 грудня 2018 року між орендодавцем - Павлоградською районною державною адміністрацією та орендарем - ОСОБА_1 був укладений договір оренди спірної земельної ділянки.
33. Згідно з пунктами 2.1, 2.4 договору оренди, земельна ділянка, яка передається в оренду належить до виду земельних угідь "пасовища", категорія земель - землі сільськогосподарського призначення державної власності, не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню.
34. Відповідно до пункту 4.3 договору оренди, орендна плата вноситься орендарем на розрахунковий рахунок Вербківської сільської ради відповідно до Податкового кодексу України.
35. Згідно з пунктами 5.1, 5.2 договору оренди, земельна ділянка передається в оренду відповідно до її цільового призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
36. За змістом пункту 11.5 договору оренди перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи є підставою для зміни умов або розірвання договору.
37. 17 квітня 2019 року зареєстровано право оренди земельної ділянки на підставі договору оренди землі від 29 грудня 2018 року, укладеного між Павлоградською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1, розпорядження № Р-570/0/335-18 від 29 грудня 2018 року.
38. Згідно з державним актом на право колективної власності серії ДП, що виданий колгоспу ім. Ульянова та зареєстрований 17 лютого 1997 року за
№ 16, спірна земельна ділянка перебувала у складі земельної ділянки, що на підставі колективної власності належала КСП ім. Ульянова.