ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 лютого 2024 року
м. Київ
справа № 420/11416/23
адміністративне провадження № К/990/41539/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Губської О. А.,
суддів: Білак М.В., Мацедонської В.Е.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року, прийняте у складі судді Вовченко О.А., та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року, ухвалену у складі колегії суддів: Димерлія О.О. (головуючий), Крусяна А.В., Танасогло Т.М.,
І. Суть спору:
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1, у якому просив:
1.1. визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період з 15.10.2019 року по 30.04.2023 року включно;
1.2. зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 15.10.2019 року по 30.04.2023 року включно в сумі 252 262 гривні 70 копійок відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати" від 08 лютого 1995 року №100.
2. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що відповідач у день звільнення позивача з військової служби не виплатив йому індексацію грошового забезпечення, яка на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 року у справі №420/4453/22 виплачена ОСОБА_1 лише 01.05.2023 року, а тому на думку останнього, Військова частина НОМЕР_1 має виплатити на його користь середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні відповідно до статті 117 Кодексу законів про працю України.
3. Відповідач позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
4. Відповідно до Витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 за №252 від 15.10.2019 року, ОСОБА_1 звільнений з військової служби наказом № 36-РС від 11 жовтня 2019 року, та з 14 жовтня 2019 року виключений зі списків особового складу частини і всіх видів забезпечення.
5. Після звільнення з військової служби, 16 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із заявою, у якій просив, зокрема, нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року.
6. 29 квітня 2021 року на адресу ОСОБА_1 надійшов лист, у якому Військовою частиною НОМЕР_1 зазначено про те, що в межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення не було.
7. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 року по справі №420/8700/21, яке залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2021 року, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.
7.1. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно.
8. На виконання вказаного судового рішення, 23.12.2021 року ОСОБА_1 нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення у розмірі 4798,50 грн.
9. Не погоджуючись із розміром виплаченої індексації грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до суду.
10. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 року у справі №420/4453/22 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
10.1. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо застосування грудня 2015 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно.
10.2. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 рік включно, із застосуванням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року, з урахуванням вже виплачених сум.
10.3. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
11. На виконання вказаного судового рішення, 01 травня 2023 ОСОБА_1 нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення у розмірі 81056,30 грн, що підтверджується випискою по картковому рахунку.
12. Уважаючи, що сума індексації грошового забезпечення не була виплачена позивачеві своєчасно під час звільнення зі служби, вказуючи про наявність підстав для виплатити середнього заробітку за час затримки повного розрахунку на підставі приписів статті 117 Кодексу законів про працю України, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
13. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року позов задоволено частково.
13.1. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період з 15.10.2019 року по 01.05.2023 року, але не більше як за шість місяців.
13.2. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 15.10.2019 року по 01.05.2023 року, але не більше як за шість місяців, у сумі 9836,83 грн.
13.3. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
14. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до вимог статті 117 Кодексу законів про працю України позивач має право на нарахування та виплату середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні за період з 15.10.2019 року по 01.05.2023 року.
14.1. Водночас, вирішуючи питання щодо визначення періоду та розміру середнього заробітку за час затримки повного розрахунку при звільненні, що підлягає виплаті на користь позивача, з посиланням на приписи статті 117 КЗпП України (в редакції, яка діє з 19.07.2022 року), суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність застосування механізму розрахунку істотності частки середнього заробітку та відповідно зменшив розмір такої суми.
15. 13 листопада 2023 року постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовлено.
16. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що незгода працівника з розміром належних до виплати при звільненні сум повинна мати активні прояви шляхом звернення до роботодавця або безпосередньо до суду. Це звернення повинно бути здійснене відразу після виплати цих сум чи ознайомленні з їхнім розміром або принаймні у достатньо стислі строки. Такі дії будуть свідчити про наявність спору щодо розміру належних йому сум при звільненні. Разом з тим, у цій справі спір про належні позивачеві суми при звільненні виник через більш ніж півтора роки, у зв`язку з чим у спірних правовідносинах не настало передбачених у частині другій статті 117 КЗпП України умов для стягнення середнього заробітку. При цьому, суд апеляційної інстанції послався на правову позицію Верховного Суду, висловлену в постанові Верховного Суду від 04.12.2019 у справі №825/742/16.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції
17. Не погодившись із рішеннями суду апеляційної інстанції, позивач звернувся із касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2023 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов.
18. Нормативною підставою для касаційного оскарження судового рішення в цій справі скаржник зазначив пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України.
19. Обґрунтовуючи касаційну скаргу, позивач зазначає, що судом першої та апеляційної інстанції проігноровано висновки Верховного Суду у постановах від 30 листопада 2020 року у справі №480/3105/19, від 09 березня 2023 року у справі №520/899/21, від 05 квітня 2023 року у справі №560/13719/21, від 30 листопада 2023 року у справі №380/19103/22 щодо порядку визначення періоду за який позивачу належний середній заробіток та суми середнього заробітку.
20. Скаржник наголосив, що на сьогоднішній день Верховним Судом визначено, що до військовослужбовців, які були звільнені з військової служби до 19.07.2022 року застосуванню підлягає редакція КЗпП України до 19.07.2022 року, тобто стягненню підлягає середній заробіток за весь період затримки розрахунку (з дати звільнення по дату розрахунку) не обмежений шістьма місяцями, проте із урахуванням частки коштів виплачених після звільнення обрахованої відповідно до формули виведеної Верховним судом у постанові від 30 листопада 2020 року у справі №480/3105/19.
20.1. Так, позивач зазначає, що до 19 липня 2022 року КЗпП України не обмежував шестимісячним строком розмір виплати середнього заробітку за весь час затримки розрахунку при звільненні. З огляду на принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, дія статті 117 КЗпП в редакції, яка чинна з 19 липня 2022 року, застосовується тільки на ті правовідносини, які виникли після набуття цією нормою закону чинності. На момент звільнення позивача, 14 жовтня 2019 року, стаття 117 КЗпП діяла в редакції, яка передбачала право позивача на виплату середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку і це право не обмежувалося будь-яким строком. Отже, застосовною до спірних правовідносин є стаття 117 КЗпП в редакції, яка була чинна до 19 липня 2022 року та розрахунку середній заробіток за час затримки розрахунку підлягає необмежений шістьма місяцями.
20.1.1. Проте, судом першої інстанції при розрахунку суми середнього заробітку обмежено період за який позивачу належна виплата шістьма місяцями. Тобто, до позивача застосовано норму права (редакцію статті 117 Кодексу законів про працю України), якої не існувало на момент звільнення позивача.
20.1.2. Скаржник зазначає, що у постанові Верховного Суду від 30 листопада 2023 року у справі №380/19103/22 досліджено питання застосування редакції статті 117 КЗпП України та зазначено, що до військовослужбовців, які були звільнені з військової служби до 19.07.2022 року застосуванню підлягає редакція КЗпП України до 19.07.2022 року, тобто стягненню підлягає середній заробіток за весь період затримки розрахунку (з дати звільнення по дату розрахунку) не обмежений шістьма місяцями, проте із урахуванням частки коштів виплачених після звільнення обрахованої відповідно до формули виведеної Верховним судом у постанові від 30 листопада 2020 року у справі №480/3105/19. Більш того, суд першої інстанції при визначенні розміру відсоткової частки заборгованості керувався нормами статті 117 КЗпП України у редакції, що почали діяти до 19.07.2022 року (розраховано середній заробіток за весь період прострочення за 1199 робочих днів), а при визначенні суми середнього заробітку належного позивачу до виплати почав керуватись нормами статті 117 КЗпП України у редакції, що почала діяти після 19.07.2022 року (розраховано середній заробіток за 128 робочих днів). Таким чином судом першої інстанції застосовано 2 редакції КЗпП України до вирішення даного спору та не враховано, що у військовослужбоців кожен день робочий, як наслідок грошове забезпечення військовослужбоцям виплачується за кожний календарний день, відтак кількість днів затримки розрахунку при звільненні складає не 1199 робочих днів, а 1293 календарних дні.
20.2. Позивач також звертає увагу, що висновки суду апеляційної інстанції про те, що виплачені позивачу при звільненні суми не були спірними на момент звільнення, а право на отримання середнього заробітку за суми виплачені після звільнення на виконання рішень суду позивач не набув та звернувся до суду щодо виплати індексації грошового забезпечення занадто пізно, суперечать висновкам Верховного Суду у постановах від 05 квітня 2023 року у справі №560/13719/21, від 29 березня 2023 року у справі №260/2583/21, від 09 березня 2023 року у справі №520/899/21, від 16 лютого 2023 року у справі №420/20192/21.
21. Відповідач у відзиві на касаційну скаргу вказує на її безпідставність та просить залишити її без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
V. ДЖЕРЕЛА ПРАВА
22. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
23. Згідно із частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
24. Відповідно до частини другої статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положенням про проходження військової служби громадянами України.
25. Пунктом 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008, передбачено, що особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.
26. Відповідно до частини першої статті 116 КЗпП України (в редакції, яка діяла на дату виникнення спірних відносин) при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.
27. Частиною першою статті 117 КЗпП України визначено, що у разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки до дня фактичного розрахунку.