ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 лютого 2024 року
м. Київ
справа №420/5473/23
адміністративне провадження № К/990/40521/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Рибачука А.І.,
суддів: Тацій Л.В., Коваленко Н.В.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у суді касаційної інстанції адміністративну справу № 420/5473/23 за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Офісу Генерального прокурора
на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2023, ухвалене у складі головуючого судді Потоцької Н.В.
та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2023, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Шеметенко Л.П., суддів Градовського Ю.М., Турецької І.О.,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 20.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:
визнати протиправними дії Офісу Генерального прокурора, які полягають у відмові, викладеній у листі від 27.02.2023 № 21-384 вих. 23, скласти та видати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 01.01.2023, за посадою першого заступника військового прокурора Південного регіону України, яка прирівняна до посади першого заступника керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону, з урахуванням зміни з 01.01.2023 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023;
зобов`язати Офіс Генерального прокурора скласти та видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ), з урахуванням положень Закону України від 03.11.2022 № 2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік" (далі - Закон № 2710-IX) та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова № 704) щодо визначення розмірів складових грошового забезпечення залежно від встановленого на 01.01.2023 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 2710-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок № 45), зокрема й у нього, з урахуванням оновлених даних про розмір грошового забезпечення за посадою першого заступника керівника військового прокурора Південного регіону України, яка прирівняна до посади першого заступника керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону, яку він обіймав до виходу на пенсію, проте відповідачем йому було протиправно відмолено у видачі такої довідки.
2. Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 13.06.2023 задовольнив позовні вимоги.
3. П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 31.10.2023 скасував рішення суду першої інстанції, ухвалив нове рішення, яким частково задовольнив позовні вимоги:
визнав протиправною відмову Офісу Генерального прокурора в частині складання та надання ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, із зазначенням відомостей про розміри окладу за військовим званням згідно з постановою № 704, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704, та посадового окладу згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" (далі - постанова № 505) та як наслідок додаткових видів грошового забезпечення, розмір яких залежить від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023;
зобов`язав Офіс Генерального прокурора скласти та надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, із зазначенням відомостей про розміри окладу за військовим званням згідно з постановою № 704, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704, та посадового окладу згідно з постановою № 505 та як наслідок додаткових видів грошового забезпечення, розмір яких залежить від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023;
в задоволенні решти позовних вимог - відмовив.
4. 30.11.2023 Офіс Генерального прокурора звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанції норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2023, ухвалити нове судове рішення - про відмову у задоволенні позовних вимог.
5. Верховний Суд ухвалою від 18.12.2023 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. У справі, яка розглядається суди встановили, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області з 15.08.2012 та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону № 2262-ХІІ.
Згідно із протоколом призначення пенсії від 15.08.2012 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років, яку обчислено виходячи із грошового забезпечення за посадою - перший заступник військового прокурора Південного регіону України, військове звання - полковник.
Відповідно до протоколів перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 01.11.2015, від 01.09.2018 року, від 01.08.2019, від 01.04.2019, від 01.10.2021 перерахунок пенсії позивача проводився на підставі довідок Генеральної прокуратури України від 29.12.2016 №№ 18-1774зп, 18-1775зп, від 19.06.2018 року № 18-95зп, Офісу Генерального прокурора від 28.10.2020 року № 21-1778зп, які видані за посадою - перший заступник військового прокурора регіону.
При цьому, зі змісту довідок Генеральної прокуратури України від 19.06.2018 № 18-95зп та Офісу Генерального прокурора від 28.10.2020 № 21-1778зп видно, що грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача визначено наступним чином, зокрема:
посадовий оклад згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури";
оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";
інші додаткові види грошового забезпечення в залежності від розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням.
01.02.2023 ОСОБА_1 звернувся до Офісу Генерального прокурора із заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 01.01.2023, за посадою першого заступника військового прокурора Південного регіону України, яка прирівняна до посади першого заступника керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону.
Листом від 27.02.2023 № 21-384ВИХ-23 Офіс Генерального прокурора повідомив ОСОБА_1, що правові підстави для надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для подальшого перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ відсутні. Відповідач вказує, що згідно з постановою № 704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2018. Крім того, відповідач вказав, що повідомлення від територіального центру комплектування та соціальної підтримки стосовно надання інформації щодо складових грошового забезпечення позивача для подальшого перерахунку пенсії до Офісу Генерального прокурора не надходило.
Не погоджуючись із вказаною відмовою відповідача ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив із того, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом № 2710-IX виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-ХІІ), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, отже, відмова відповідача у підготовці і наданні позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, який враховується для перерахунку пенсії, визначеного станом на 01.01.2023 для проведення відповідного перерахунку основного розміру його пенсії, є протиправною.
8. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позовні вимоги, входив із того, що у спірних правовідносинах відповідач зобов`язаний скласти та надати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри окладу за військовим званням (як наслідок додаткових видів грошового забезпечення, розмір яких залежить від розміру окладу за військовим званням), визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).
Водночас, суд апеляційної інстанції вказав на те, що зміна прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на відповідний рік, та пункт 4 постанови № 704 не є підставою для визначення розміру посадового окладу у складі грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з огляду на те, що у спірному випадку посадовий оклад позивача визначений на підставі постанови № 505 за посадою перший заступник прокурора та становить 8870, 00 грн, відтак не усі складові грошового забезпечення у довідці для перерахунку пенсії позивача мають бути визначені на підставі постанови № 704, у зв`язку із чим позовні вимоги в частині зобов`язання видати довідку для перерахунку пенсії із зазначенням посадового окладу згідно постановою № 704 задоволенню не підлягають. Натомість, відмова відповідача в частині визначення окладу за військовим званням згідно з постановою № 704, розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до цієї постанови, є протиправною.
При цьому суд апеляційної інстанції на доводи Офісу Генерального прокурора щодо відсутності в нього повноважень на видачу позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, оскільки в органах прокуратури відсутні відповідні категорії військовослужбовців, які відряджені для виконання службових обов`язків до Генеральної прокуратури України, вказав на те, що відповідач в оскаржуваній відмові не посилався на те, що він не має повноважень на видачу довідки позивачу для перерахунку його пенсії та не вказував, який інший орган повинен видати таку довідку.
Також, суд апеляційної інстанції вказав на те, що чинна редакція постанови № 505 містить схему посадових окладів працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур та пунктом 4-1 цієї постанови передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, складається з посадового окладу та інших виплат, установлених цією постановою, а також окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.
До того ж, суд апеляційної інстанції зазначив, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано, зокрема, за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами, а відтак доводи відповідача про необхідність отримання ним від територіального центру комплектування та соціальної підтримки повідомлення з інформацією про складові грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії, не вказують на відсутність у нього обов`язку видати позивачу довідку для перерахунку пенсії.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
9. Касаційна скарга відповідача обґрунтована посиланням на відсутність у нього повноважень на видачу позивачу довідки для перерахунку його пенсії, з урахуванням того, що станом на 01.01.2023 в органах прокуратури відсутні відповідні категорії військовослужбовців, та наявністю таких повноважень у відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Окрім того, відповідач у касаційній скарзі звернув увагу на те, що встановлення розмірів грошового забезпечення військовослужбовцям є повноваженням Кабінету Міністрів України, який 12.05.2023 ухвалив постанову № 481 "Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704", пунктом 2 якої було внесено зміну до пункту 4 постанови № 704, шляхом викладення абзацу першого в такій редакції:
" 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".
Тож, пославшись на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норм права у подібних правовідносинах, а саме щодо застосування положень статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ, постанови №704 у правовідносинах щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії військовому пенсіонеру суб`єктом, який не зазначений у Порядку №45, Офіс Генерального прокурора у касаційній скарзі просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій, ухвалити нове - про відмову в задоволення позовних вимог.