ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 січня 2024 року
м. Київ
справа № 601/1620/22
провадження № 61-12064св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Сакари Н. Ю. (суддя-доповідач), Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Кременецька міська рада,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - ОСОБА_2,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_3 на рішення Кременецького районного суду Тернопільської області від 15 лютого 2023 року у складі судді Коротича І. А. та постанову Тернопільського апеляційного суду від 14 липня 2023 рокуу складі колегії суддів: Гірського Б. О., Бершадської Г. В., Дикун С. І.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
1. У вересні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кременецької міської ради, третя особа - ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування рішення Кременецької міської ради.
2. Позов мотивовано тим, що він є медичним директором КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради.
3. 30 серпня 2022 року на підставі рішення Кременецької міської ради №3920 від 11 серпня 2022 року та розпоряджень Кременецького міського голови №192-од від 12 серпня 2022 року та №207-о від 30 серпня 2022 року було розірвано контракт з директором КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради ОСОБА_5 та звільнено його з посади керівника вказаного підприємства.
4. 11 серпня 2022 року Кременецькою міською радою було прийнято рішення № 3920, яким передбачено, що тимчасове виконання обов`язків директора КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради покладено з наступного дня після звільнення ОСОБА_5 на ОСОБА_6, заступника медичного директора з амбулаторної роботи КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради, до моменту призначення керівника даного підприємства, та уповноважено її на вчинення дій, спрямованих на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.
5. 30 серпня 2022 року Кременецькою міською радою прийнято рішення
№ 3987, у відповідності до якого внесено зміни в пункти 7, 8 рішення № 3920
від 11 серпня 2022 року, виклавши їх в новій редакції. Тимчасове виконання обов`язків директора КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради покладено із 31 серпня 2022 року на ОСОБА_2, завідувача відділення анестезіології та інтенсивної терапії КНП "Кременецька опорна лікарня", до моменту призначення керівника вказаного підприємства та визначено
ОСОБА_7, завідувача діагностичного відділення консультативно-діагностичного центру КНП "Кременецька опорна лікарня", уповноваженою особою (представником) з правом вчиняти дії від імені КНП "Кременецька опорна лікарня", у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації.
6. Уповноважено ОСОБА_2 на вчинення дій, спрямованих на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
7. Вважає, що вказане рішення суперечить статуту КНП "Кременецька районна лікарня", вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про основи законодавства України про охорону здоров`я", а також порушує його трудові права, оскільки згідно з вимогами пункту 8.7 статуту КНП "Кременецька опорна лікарня" у разі відсутності керівника підприємства або неможливості виконувати свої обов`язки з інших причин, його обов`язки виконує медичний директор, а в разі відсутності медичного директора, обов`язки виконує заступник медичного директора з амбулаторної роботи, чи інший працівник підприємства, що визначається наказом керівника із зазначення кола прав та обов`язків.
8. Вказує, що пунктом 8.2.1 статуту підприємства передбачено, що Кременецька міська рада призначає і звільняє директора підприємства, а не виконуючого обов`язки директора підприємства.
9. Зазначає, що у органу місцевого самоврядування відсутні повноваження щодо наділення правом вчиняти дії від імені КНП "Кременецька опорна лікарня", тому рішення про призначення ОСОБА_7 також не відповідає вимогам законодавства та прийняте Кременецькою міською радою з перевищенням повноважень.
10. Враховуючи те, що було порушено порядок призначення виконуючого обов`язки директора підприємства та позивач був позбавлений можливості виконувати обов`язки директора підприємства, як це передбачено статутом, просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Кременецької міської ради №3987 від 30 серпня 2022 року та пункти 7, 8 рішення №3920 від 11 серпня 2022 року.
Короткий зміст рішення судів першої та апеляційної інстанцій
11. Рішенням Кременецького районного суду Тернопільської області
від 15 лютого 2023 року, залишеним без змін постановою Тернопільського апеляційного суду від 14 липня 2023 року, в задоволенні позову відмовлено.
12. Відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що міська рада в особі органу управління наділена правом призначати та звільняти керівника лікарні, тому рішенням міської ради не порушено права позивача та дії відповідача про призначення тимчасово виконуючого керівника лікарні є правомірними і відповідають вимогам діючого законодавства і статуту КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
13. У серпні 2023 року до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга представника ОСОБА_1 - ОСОБА_3 на рішення Кременецького районного суду Тернопільської області від 15 лютого
2023 року та постанову Тернопільського апеляційного суду від 14 липня
2023 року.
14. Ухвалою Верховного Суду від 14 вересня 2023 рокувідкрито касаційне провадження у справі, витребувано цивільну справу і надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
15. Ухвалою Верховного Суду від 18 січня 2024 року справу призначено до розгляду у складі колегії з п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
16. У касаційній скарзі представник ОСОБА_1 - ОСОБА_3, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове судове рішення.
17. Підставою касаційного оскарження представник заявника зазначає відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах щодо визначення органу, який уповноважений призначати тимчасового керівника чи покладати тимчасові обов`язки такого керівника на іншу особу на час проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника комунального закладу охорони здоров`я згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1094 від 27 грудня 2017 року (пункт 3 частини другої статті 389 ЦПК України).
18. Касаційна скарга мотивована тим, що повноваження органу місцевого самоврядування не можуть визначатись статутом підприємства, у зв`язку з чим доводи судів попередніх інстанцій про правомірність прийнятого рішення з огляду на положення підпункту 8.2.1 пункту 8.2 статуту КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради слід визнати незаконними.
19. Положенняпідпункту 8.2.1 пункту 8.2 статуту КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради суперечить пункту 10 частини четвертої статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а суди керувалися при ухваленні рішень не вказаним Законом, а згаданими положеннями статуту КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради, що суперечить вимогам статей 8, 19 Конституції України.
20. Крім того, спірним рішення ОСОБА_2 не призначався на посаду керівника, а на нього поклалися тимчасово обов`язки керівника КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради, в той час як підпункт 8.2.1 пункту 8.2 статуту не визначає повноваження Кременецької міської ради щодо ухвалення рішення про покладення на особу тимчасово обов`язків керівника КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради.
21. Порядок призначення тимчасового керівника закладу охорони здоров`я визначено в пунктах 4, 6 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1094 від 27 грудня 2017 року, де обумовлено, що повноваження щодо покладення тимчасово на період проведення конкурсу повноважень керівника закладу охорони здоров`я належить органу управління таким закладом охорони здоров`я, яким в даному випадку є Управління охорони здоров`я та соціального захисту Кременецької міської ради, що передбачено пунктом 8.1 статуту.
22. Вважає, що спірне рішення Кременецької міської ради було прийнято неуповноваженим на те органом, що перешкодило позивачу виконувати обов`язки керівника закладу охорони здоров`я на підставі пункту 8.7 статуту до призначення тимчасового керівника чи покладення тимчасово на особу обов`язків керівника на час проведення конкурсу уповноваженим органом - Управлінням охорони здоров`я та соціального захисту Кременецької міської ради.
23. Відзив на касаційну скаргу до Верховного Суду не поданий
Фактичні обставини справи, встановлені судами
24. Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно з наказом КНП "Кременецької районної комунальної лікарні" №162-к від 22 листопада 2019 року ОСОБА_1 переведено на посаду медичного директора.
25. Згідно з вимогами пункту 8.7 статуту КНП "Кременецька опорна лікарня" у разі відсутності керівника підприємства або неможливості виконувати свої обов`язки з інших причин, його обов`язки виконує медичний директор, а в разі відсутності медичного директора, обов`язки виконує заступник медичного директора з амбулаторної роботи, чи інший працівник підприємства, що визначається наказом керівника із зазначення кола прав та обов`язків.
26. Засновником КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради є Кременецька міська рада відповідно до рішення третьої сесії VIII скликання Кременецької міської ради №49 від 24 грудня 2020 року (підпункт 1.2.2 пункту 1.2, пункти 1.3 та 1.4 статуту КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради).
27. Згідно з пунктом 1.4 статуту власником підприємства є Кременецька міська територіальна громада в особі органу, до сфери управління якого входить підприємство - Кременецької міської ради. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним власнику.
28. Пунктом 1.8 статуту передбачено, що підприємство у своїй діяльності керується Конституцією України, Господарським та Цивільним кодексами України, законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства охорони здоров`я України, іншим чинним законодавством, відповідними рішеннями місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування та цим статутом.
29. 11 серпня 2022 року двадцять третьою сесією восьмого скликання Кременецької міської ради було прийняте рішення №3920 "Про дострокове розірвання контракту з директором КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради".
30. Згідно з пунктами 7, 8 вказаного рішення тимчасове виконання обов`язків директора КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради покладено з наступного дня після звільнення директора КНП "Кременецька опорна лікарня" ОСОБА_5 на ОСОБА_6, заступника медичного директора з амбулаторної роботи КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради до моменту призначення керівника даного підприємства та уповноважено ОСОБА_6 на вчинення дій, спрямованих на внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
31. Розпорядженням Кременецького міського голови №192-О від 12 серпня 2022 року ОСОБА_5 звільнено з посади директора КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради згідно пункту 8 частини 1 статті 36 КЗпП України з першого робочого дня після закінчення тимчасової непрацездатності.
32. Розпорядженням Кременецького міського голови №207-О від 30 серпня 2022 року внесено зміни у розпорядження Кременецького міського голови №192-О від 12 серпня 2022 року "Про звільнення директора КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради ОСОБА_5" ОСОБА_5 звільнено з посади директора КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради згідно пункту 8 частини 1 статті 36 КЗпП України з 30 серпня 2022 року.
33. 30 серпня 2022 року рішенням сесії Кременецької міської ради №3987 внесено зміни в рішення сесії Кременецької міської ради від 11 серпня 2022 року №3920 "Про дострокове розірвання контракту з директором КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради", а саме викладено пункти 7, 8 рішення в наступній редакції: "Тимчасове виконання обов`язків директора КНП "Кременецька опорна лікарня" Кременецької міської ради покласти з 31 серпня 2022 року на ОСОБА_2, завідувача відділення анестезіології та інтенсивної терапії КНП "Кременецька опорна лікарня", до моменту призначення керівника даного підприємства, та визначити ОСОБА_7, завідувача діагностичного відділення консультативно-діагностичного центру КНП "Кременецька опорна лікарня", уповноваженою особою (представником) з правом вчиняти дії від імені КНП "Кременецька опорна лікарня", у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо.