ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 лютого 2024 року
м. Київ
справа № 380/19884/21
адміністративне провадження № К/990/24741/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів: Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.08.2022 (головуючий суддя: Онишкевич Т.В., судді: Сеник Р.П., Судова-Хомюк Н.М.) у справі № 380/19884/21 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У листопаді 2021 року ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1 або позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невиконанні обов`язку щодо визначення станом на 29.01.2020 та станом на 01.01.2021 розмірів посадового окладу і окладу за військовим званням позивача шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого з 1 січня 2020 року Законом України від 14 листопада 2019 року № 294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік", а з 01 січня 2021 року - Законом України від 15 грудня 2020 року № 1082-ІХ "Про Державний бюджет України на 2021 рік", на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704), і подання відповідної інформації до ГУПФУ у Львівській області для перерахунку пенсії;
зобов`язати відповідача визначити станом на 29.01.2020 розміри посадового окладу і окладу за військовим званням позивача шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2020 року Законом України від 14 листопада 2019 року № 294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік", на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 та виготовити і подати до ГУПФУ у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, у якій відобразити перераховані розміри посадового окладу і окладу за військовим званням та інших щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII), починаючи з 01 лютого 2020 року;
зобов`язати відповідача визначити станом на 01.01.2021 розміри посадового окладу і окладу за військовим званням позивача шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2021 року Законом України від 15 грудня 2020 року № 1082-ІХ "Про Державний бюджет України на 2021 рік", на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 та виготовити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, у якій відобразити перераховані розміри посадового окладу і окладу за військовим званням та інших щомісячних основний і додаткових видів грошового забезпечення та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII, починаючи з 01 лютого 2021 року.
Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 16.02.2022 позов задовольнив:
визнав протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови позивачу у підготовці та поданні до ГУПФУ у Львівській області оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020 та станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року та на 01 січня 2021 року відповідно, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704;
зобов`язав відповідача підготувати та подати до ГУПФУ у Львівській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 та станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року та на 01 січня 2021 року відповідно, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704.
Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 04.08.2022 скасував рішення суду першої інстанції і ухвалив нову постанову про відмову у задоволенні позову.
Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржуване судове рішення і залишити в силі рішення суду першої інстанції.
IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Верховного Суду від 17.10.2022 відкрито касаційне провадження у справі.
Ухвалою Верховного Суду від 13.02.2024 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
На обґрунтування заявлених позовних вимог позивач стверджує, що починаючи з 29.01.2020 (з дня набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18), а також враховуючи положення Законів України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" та "Про Державний бюджет України на 2021 рік", виникли підстави для проведення перерахунку пенсії позивача, оскільки станом на 01.01.2020 та на 01.01.2021 установлено нові розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб, з якого обраховуються посадові оклади військовослужбовців, що призвело до збільшення розміру грошового забезпечення відповідної категорії осіб.
Відповідач позов не визнав. Наполягає на відсутності підстав для визначення позивачу посадового окладу та окладу за військове звання з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020 та 01.01.2020 та відповідно для оформлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій установлено, що позивач перебуває на обліку в ГУПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно із Законом № 2262-ХІІ.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, пунктом 2 якої установив, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Водночас 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), пунктами 1, 2 якої встановив перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови № 704.
У зв`язку із прийняттям вищевказаних постанов, пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі довідки від 23.03.2018 № ХВ 56983 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1.
Позивачу здійснений перерахунок пенсії із урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 5070,00 грн; оклад за військовим званням - 1270,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 3170,00 грн.
Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 (у редакції, чинній на момент її прийняття) передбачалося, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Водночас пунктом 6 Постанови № 103, яка набрала чинності 24.02.2018, до пункту 4 Постанови № 704 внесено зміни, якими, зокрема, встановлено залежність розмірів посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 01.01.2018, та вилучено умову, що такий розрахунок повинен проводиться виходячи із 50% розміру мінімальної зарплати, встановленого законом на 1 січня календарного року.
Згодом постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним і скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України № 103.
У зв`язку із цим, позивач 01.07.2021 звернувся до відповідача із заявою, у якій просив виготовити та подати до ГУПФУ у Львівській області оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020 та 01.01.2021 відповідно для здійснення перерахунку і виплати пенсії у відповідних роках з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01 січня відповідного календарного року, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.
У відповідь на зазначене звернення, відповідач листом від 15.07.2021 № 7170 повідомив заявника про те, що з моменту прийняття Постанови № 704 і до моменту розгляду його заяви, Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень щодо змін розміру в грошовому забезпеченні військовослужбовців. Розміри окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, які визначені постановою № 704, не збільшувалися. Також зазначив, що після набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/6453/18, автоматично не відновилась дія пункту 4 Постанови № 704 у первинній редакції.