ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 лютого 2024 року
м. Київ
справа №520/852/19
адміністративне провадження № К/9901/21105/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.,
судді: Берназюк Я.О., Тацій Л.В.
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 (суддя - Мар`єнко Л.М.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 24.06.2019 (судді - Бенедик А.П., Донець Л.О., Гуцал М.І.)
у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Град Строй Девелопмент" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради про скасування рішень.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
Товариство з обмеженою відповідальністю "Град Строй Девелопмент" звернулось до суду з позовом, в якому просило:
- скасувати постанову № 47/2657/0/250-18-П від 01.10.2018 про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради;
- скасувати постанову № 48/2658/0/250-18-П від 01.10.2018 про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради;
- скасувати постанову № 49/2659/0/250-18-П від 01.10.2018 про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Град Строй Девелопмент" зареєстроване як юридична особа (а.с.69-71).
27.11.2017 між ТОВ "Град Строй Девелопмент" (покупець) та ОК "ЖБК "Стройіндустрія-1" (продавець), укладено договір купівлі - продажу нежитлових будівель щодо незавершеного будівництва, багатоквартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями, площею забудови 592, 0 кв. м., готовністю - 5 %, що знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Олімпійська,6 (а.с.111-112).
Запис про укладання вказаного договору купівлі - продажу внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, що підтверджується відповідним витягом з вказаного Державного реєстру (а.с.113).
На час укладання договору купівлі - продажу вказаних будівель, у продавця ОК "ЖБК "Стройіндустрія-1" були наявні декларація про початок виконання будівельних робіт від 17.08.2016 та містобудівні умови та обмеженнями забудови земельної ділянки, що були погодженні головним архітектором міста 19.07.2016 (а.с.103-110).
01.06.2018 між ТОВ "Град Строй Девелопмент" та Харківською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки.
На підставі листа Харківської місцевої прокуратури №2 (а.с.52-53), начальником Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради видано наказ від 29.08.2018 №417 щодо здійснення позапланової перевірки на предмет дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об`єкті" "Об`єкт будівництва по вул. Олімпійській, 6 у м. Харкові". Суб`єктом містобудування у наказі визначено - ТОВ "Град Строй Девелопмент" (а.с.54-55).
На підставі вказаного наказу начальником Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради видано направлення для проведення позапланового заходу від 29.08.2018 №941-н (а.с.56).
На підставі службової записки уповноваженої особи (а.с.57) видано нове направлення для проведення позапланового заходу від 14.09.2018 №1000-н (а.с.58). На підставі наказу та нового направлення уповноваженими особами відповідача здійснено вихід за адресою: м. Харків, вул. Олімпійська,6.
За результатами проведеної перевірки складено акт №941/1000-А (а.с.59-62), в якому встановлено факт виконання будівельних робіт з будівництва багатоповерхового житлового будинку на зазначеній земельній ділянці.
На підставі висновків вказаного акту перевірки винесено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 17.09.2018 №941/1000-Пр-У (а.с.64), а також складено протоколи щодо "Град Строй Девелопмент" про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 17.09.2018 (а.с.65,66).
За результатами проведеної позапланової перевірки прийняті постанови від 01.10.2018 №47/2657/0/250-18-П,від 01.10.2018 №48/2658/0/250-18-П, від 01.10.2018 № 49/2659/0/250-18-П, якими накладено на ТОВ "Град Строй Девелопмент" за порушення у сфері містобудівної діяльності штрафи в розмірі 681170,00 грн, 73640,00 грн та 92050,00 грн, відповідно (а.с.13-15).
Не погодившись із вказаними постановами відповідача, позивач звернувся до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що про наявність оскаржуваних постанов позивач дізнався від установи банку, який повідомив, що на підставі постанови державного виконавця накладено арешт на рахунок по штрафу ДАБІ. На підтвердження вказаних обставин позивачем до матеріалів справи надано лист ДАБІ від 14.01.2019, який направлений у відповідь на адвокатський запит, а 24.01.2018 позов було надіслано до суду шляхом поштового зв`язку "Укрпошта".
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.04.2019, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.06.2019, позов задоволено.
Скасовано постанови Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 01.10.2018 № 47/2657/0/250-18-П, від 01.10.2018 № 48/2658/0/250-18-П, від 01.10.2018 № 49/2659/0/250-18-П.
Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що позивач не є замовником будівництва на спірному об?єкті, матеріали справи не містять доказів виконання позивачем будівельних робіт на спірній земельній ділянці, відтак, не може нести відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
Також суд апеляційної інстанції виходив з того, що лист прокуратури, який став підставою для проведення перевірки, стосувався іншої юридичної особи.
Також суди виходили з того, що позивачем дотримано строк звернення до суду.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги відповідач покликається на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.
Зокрема, відповідач покликається на те, що оскільки спірна земельна надана в оренду ТОВ "Град Строй Девелопмент", а об?єкт будівництва належить на праві власності позивачу, останній є замовником в розумінні Закону України "Про архітектурну діяльність" та Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Також відповідач покликається на те, що відповідно до інформації, яка міститься у паспорті будівництва, замовником будівництва визначено ОК "ЖБК "Стройіндустрія-1" на підставі декларації про початок виконання будівельних робіт ХК № 083162292207. Наказом Інспекції № 177 від 24.05.2018 скасовано декларацію про початок виконання будівельних робіт ХК № 083162292207, який долучено до матеріалів справи. Однак, вказані обставини не були враховані судами першої та апеляційної інстанцій.
Також відповідач покликається на те, що позивачем попущено строк звернення до суду, однак ухвалою суду першої інстанції від 04.03.2019 безпідставно відмовлено у задоволенні клопотання Департаменту територіального контролю Харківської міської ради про залишення позову без розгляду.
Відповідач просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Позивач у відзиві на касаційну скаргу просить відмовити у задоволенні касаційної скарги, а постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Згідно з положеннями частини першої статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон №3038-VI) державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.
Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.