ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 лютого 2024 року
м. Київ
справа № 707/2476/22
провадження № 61-13264св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Лідовця Р. А., Осіяна О. М.,
Шиповича В. В. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - заступник керівника Черкаської окружної прокуратури, який діє
в інтересах держави в особі Черкаської обласної військової адміністрації,
відповідачі: Свидівоцька сільська рада, ОСОБА_1,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" в особі філії "Черкаське лісове господарство", Центрально-Західне міжрегіональне лісове та мисливське господарство, Будищенська сільська рада,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргупершого заступника керівника Черкаської обласної прокуратури на рішення Черкаського районного суду Черкаської області, у складі судді Смоляра О. А., від 24 травня 2023 року та постанову Черкаського апеляційного суду, у складі колегії суддів: Новікова О. М., Гончар Н. І., Сіренка Ю. В., від 15 серпня
2023 року,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1. У жовтні 2022 року заступник керівника Черкаської окружної прокуратури, який діє в інтересах держави в особі Черкаської обласної військової адміністрації, звернувся до суду з позовом до Свидівоцької сільської ради, ОСОБА_1 про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради, скасування державної реєстрації права приватної власності, зобов`язання повернути земельну ділянку лісогосподарського призначення.
2. Позовна заява мотивована тим, що рішенням сесії Свидівоцької сільської ради "Про передачу земельних ділянок у власність громадянам"
№ 61-25 від 10 квітня 2019 року у приватну власність громадянам відведено
8 земельних ділянок, з числа раніше сформованих за рахунок земель, які перебували у користуванні ТОВ "Сокирна", зокрема, земельну ділянку
з кадастровим номером 7124986000:03:001:0377, площею 0,1000 га, передано у власність відповідачу у справі ОСОБА_1 .
3. Відповідно до пункту 9 вказаного рішення Свидівоцької сільської ради спірну земельну ділянку віднесено до категорії земель рекреаційного призначення, що будуть використовуватися для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення.
4. Прокурор зазначав, що земельна ділянка незаконно передана
у приватну власність без розроблення землевпорядної документації та без попереднього її вилучення у постійного лісокористувача ДП "Черкаське лісове господарство". Порушений порядок зміни цільового призначення земельної ділянки лісогосподарського призначення. Не відшкодовані витрати лісогосподарського виробництва у зв`язку із фактичним вилученням земель
із постійного користування. Не відшкодовані збитки, завдані постійному лісокористувачу, у зв`язку зі зміною цільового призначення земельної ділянки. Відсутні погодження органу виконавчої влади з питань лісового господарства на відведення у власність земельної ділянки.
5. Посилаючись на викладене,прокурор просив суд усунути перешкоди державі в особі Черкаської обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні майном шляхом:
- визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради "Про передачу земельних ділянок у власність громадянам" № 61-25
від 10 квітня 2019 року, в частині відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером 7124986000:03:001:0377, площею 0,1000 га, для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, що розташована в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, в межах АДРЕСА_1 та зміни її цільового призначення;
- скасування державної реєстрації права власності № 31211456
від 16 квітня 2019 року на вказану земельну ділянку за ОСОБА_1 ;
- зобов`язання ОСОБА_1 повернути спірну земельну ділянку на користь держави в особі Черкаської обласної військової адміністрації.
Короткий зміст оскаржуваних судових рішень
6. Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 24 травня
2023 року, залишеним без змін постановою Черкаського апеляційного суду від 15 серпня 2023 року, у задоволенні позову прокурора відмовлено.
7. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що заявлені прокурором вимоги про усунення перешкод
у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради, скасування державної реєстрації права власності, зобов`язання повернути земельну ділянку лісогосподарського призначення є неефективним способом захисту у спірних правовідносинах, а тому у задоволені позову слід відмовити.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
8. У касаційній скарзі перший заступник керівника Черкаської обласної прокуратури Сидор О. І. просить оскаржувані судові рішення скасувати, ухваливши нове судове рішення про задоволення позову.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
9. У вересні 2023 року перший заступник керівника Черкаської обласної прокуратури Сидор О. І. подав касаційну скаргу на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 24 травня 2023 року та постанову Черкаського апеляційного суду від 15 серпня 2023 року.
10. Ухвалою Верховного Суду від 25 вересня 2023 року відкрито касаційне провадження, витребувано матеріали справи № 707/2476/22 із суду першої інстанції. У жовтні 2023 року справа надійшла до Верховного Суду.
11. Ухвалою Верховного Суду від 31 січня 2024 року справу призначено до розгляду у складі колегії із п`яти суддів в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
12. Підставою касаційного оскарження судових рішень прокурор вказує те, що суди не врахували висновки, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2018 року у справі № 338/180/17,
від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16, від 30 січня 2019 року
у справі № 569/17272/15-ц, від 22 жовтня 2019 року у справі № 923/876/16,
від 16 червня 2020 року у справі № 145/2047/16-ц, від 04 липня 2018 року
у справі № 653/1096/16-ц, від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц, від 07 квітня 2020 року у справі № 372/1684/14, від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц, від 28 листопада 2018 року у справі № 504/2864/13-ц, від 22 травня 2018 року у справі № 469/1203/15-ц, від 14 листопада 2018 року у справі № 183/1617/16, у постановах Верховного Суду від 04 лютого
2020 року у справі № 911/3311/17, від 04 лютого 2020 року у справі
№ 911/3574/17, від 04 лютого 2020 року у справі № 911/3897/17,
від 03 вересня 2020 року у справі № 911/3449/17, від 08 червня 2022 року
у справі № 307/3155/19, від 16 лютого 2022 року у справі № 363/669/17,
від 07 вересня 2022 року у справі № 697/2434/16-ц, від 18 січня 2023 року
у справі № 580/1300/22 (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
13. Зазначає, що судами попередніх інстанцій не враховано, що цивільний оборот земельних ділянок, у тому числі, які перебувають у користуванні спеціалізованих лісогосподарських підприємств, є законодавчо обмеженим. Зазначене зумовлює те, що вимогу про зобов`язання повернення спірної земельної ділянки слід розглядати як негаторний позов, який можна заявити протягом усього часу, поки триває порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки лісового фонду.
14. Стверджує, що застосована судами попередніх інстанцій практика Верховного Суду є нерелевантною до спірних правовідносин, з огляду на те, що спірна земельна ділянка вибула з володіння держави без згоди її постійного землекористувача. Вважає, що оскільки була відсутня згода на відчуження земельних ділянок лісогосподарського призначення, її власник
і землекористувач не змінилися, а тому вони мають право вимагати усунення порушення їх прав, не пов`язаних з позбавленням права володіння.
15. Зауважує, що законодавство надає пріоритет для використання лісогосподарських земель за їх цільовим призначенням. Крім того, не передбачає підстав для отримання приватною особою статусу титульного володільця на зазначені землі. Право приватної власності на земельні ділянки вкриті лісовою рослинністю, які знаходяться в єдиному лісовому масиві та перебувають у користуванні державного лісогосподарського підприємства, не може виникнути за жодних умов, а тому належним способом захисту є пред`явлення саме негаторного позову.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
16. У жовтні 2023 року представник ОСОБА_1 - адвокат Тищенко Ю. П. подав до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому, посилаючись на обґрунтованість та законність оскаржуваних судових рішень, просить касаційну скаргу залишити без задоволення. Вказує, що володіння приватними особами лісовими земельними ділянками цілком можливе,
а тому з огляду на наявність реєстраційного посвідчення права власності на спірну земельну ділянку, належним способом захисту буде саме її витребування.
17. Наголошує, що із 2003 року спірна земельна ділянка була передана
в оренду ТОВ "Сокирна" для розміщення баз відпочинку, входила до меж
с. Сокирно та відповідно перебувала у комунальній власності на момент розпорядження нею.
Інші заяви учасників справи
18. У жовтні 2023 року заступник керівника Черкаської окружної прокуратури Троцько Є. В. подав до Верховного Суду пояснення щодо відзиву на касаційну скаргу, у яких додатково послався на законодавче обмеження цивільного обороту лісових земельних ділянок, а також на відведення спірної земельної ділянки без попереднього її вилучення у постійного лісокористувача, за відсутності погодження органу виконавчої влади з питань лісового господарства, з порушенням порядку зміни цільового призначення, без відшкодування втрат лісогосподарського виробництва та завданих збитків постійному лісокористувачу.
Фактичні обставини справи встановлені судами
19. 16 травня 2001 року Черкаською районною радою за клопотанням Свидівоцької сільської ради було прийнято рішення № 16-3 "Про розширення меж с. Сокирно та с. Свидівок". Зокрема, вирішено включити в межі
с. Сокирно земельні ділянки загальною площею 110,80 га. Спірна земельна ділянка розташована саме серед вказаних земельних ділянок, що не заперечується учасниками справи.
20. Згідно з рішенням Свидівоцької сільської ради № 7-21 від 24 квітня
2003 року "Про надання земельної ділянки ТОВ "Сокирна" під розміщення бази відпочинку" у короткострокову оренду строком на 5 років без права рубки дерев ТОВ "Сокирна" надано земельну ділянку, площею 4,1036 га,
у тому числі: 1,8845 га - за рахунок земель Свидівоцького лісництва Черкаського держлісгоспу (ліси І групи) в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області,
2,2191 га - за рахунок земель загального користування Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області (піски) під розміщення бази відпочинку.
21. На підставі вказаного рішення Свидівоцької сільської ради
з ТОВ "Сокирна" 03 травня 2003 року укладено договір оренди земельної ділянки. Відповідно до пункту 1.4. зазначеного договору, земельна ділянка, загальною площею 4,1036 га, передається без зміни її цільового призначення. Проте, згідно з пунктом 1.3. договору з моменту державної реєстрації цього договору земельна ділянка зараховується до земель, які використовуються для відпочинку. На останньому аркуші договору наявний запис про реєстрацію договору у Черкаському районному відділі земельних ресурсів
№ 3 від 07 серпня 2003 року.
22. Директором ДП "Черкаське лісове господарство" надано висновок щодо погодження відведення вищевказаної земельної ділянки
в користування строком на 5 років без права рубки дерев ТОВ "Сокирна" під розміщення бази відпочинку, а також підписано акт погодження місця розташування земельної ділянки та акт прийому-передачі земельної ділянки.
23. Відповідно до акту державної приймальної комісії про прийняття
в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта від 03 березня 2007 року державною приймальною комісією об`єкт базу відпочинку ТОВ "Сокирна"
у с. Свидівок Черкаського району Черкаської області прийнято
в експлуатацію.
24. 15 лютого 2008 року проведено розрахунок розміру втрат лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням лісогосподарських угідь із лісових земель Свидівоцького лісництва
ДП "Черкаське лісове господарство" в адмінмежах Свидівоцької сільської ради ТОВ "Сокирно" під розміщення бази відпочинку. Вказаний розрахунок був затверджений заступником голови Черкаської обласної державної адміністрації та підписаний начальником відділу земельних ресурсів
у Черкаському районі, представником ТОВ "Сокирна" та начальником головного управління земельних ресурсів у Черкаській області. Відповідно до розрахунку завдано втрат на загальну суму 155 445 грн.
25. Згідно з рішенням Свидівоцької сільської ради "Про надання дозволу ТОВ "Сокирна" на продовження терміну оренди земельної ділянки під розміщення бази відпочинку" № 20-11 від 25 квітня 2008 року надано дозвіл ТОВ "Сокирна" на продовження терміну оренди земельної ділянки, площею 4,1036 га, під розміщення бази відпочинку в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, в межах населеного пункту с. Сокирно, терміном на 49 років з правом подальшого викупу при умові додержання обмежень
у використанні земельної ділянки згідно зі статтею 61 ЗК України.
26. 04 червня 2008 року відповідно до акту передачі земельна ділянка, площею 4,1036 га, розташована в адмінмежах Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області передана в користування на умовах оренди ТОВ "Сокирна" без зміни цільового призначення.
27. Згідно з рішенням Свидівоцької сільської ради "Про надання дозволу ТОВ "Сокирна" на оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна" № 92 від 25 червня 2008 року доручено ЧОБТІ провести реєстрацію та видати свідоцтво на право власності ТОВ "Сокирна" на об`єкти нерухомого майна існуючої бази відпочинку, яка знаходиться у
АДРЕСА_1, згідно з технічною документацією, а саме на: будинок відпочинку з мансардою (А-І), будинок відпочинку з мансардою (Б-І), будинок відпочинку з мансардою (В-І), будинок відпочинку з мансардою (Г-І), будинок відпочинку з мансардою (Д-І), будинок відпочинку з мансардою (Ж-І), будинок відпочинку з мансардою (З-І), будинок охорони з прибудовою та підвалом
(К-І, к, п/д), вбиральню (И), навіс (М), трансформаторну підстанцію (Л),
фонтан (І), огорожу - № 1-5, 6.
28. 04 липня 2008 року Свидівоцька сільська рада та ТОВ "Сокирна" уклали договір оренди вищевказаної земельної ділянки на 49 років з наступним правом викупу. Відповідно до пункту 12 даного договору земельна ділянка передається в оренду під розміщення бази відпочинку без зміни цільового призначення. Цільове призначення земельної ділянки визначено як забудовані землі (землі, що використовуються для відпочинку). Цей договір оренди зареєстровано у Черкаському районному відділі регіональної філії
ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" за № 040879600018 від 04 червня 2008 року.
29. Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії НОМЕР_1, виданого 23 липня 2008 року виконавчим комітетом Свидівоцької сільської ради на підставі рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради № 92 від 25 червня 2008 року, та витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 19627435 від 23 липня
2008 року, за ТОВ "Сокирна" зареєстровано право власності на базу відпочинку, яка знаходиться в АДРЕСА_1, на наступні об`єкти: будинок відпочинку з мансардою (А-І), площею 65,6 кв. м, будинок відпочинку з мансардою (Б-І), площею 64,4 кв. м, будинок відпочинку з мансардою (В-І), площею 62,1 кв. м, будинок відпочинку з мансардою (Г-І), площею 66,5 кв. м, будинок відпочинку з мансардою (Д-І), площею 67,5 кв. м, будинок відпочинку з мансардою (Ж-І), площею 54,8 кв. м, будинок відпочинку з мансардою (З-І), площею 63,7 кв. м, будинок охорони з прибудовою та підвалом (К-І, к, п/д), площею 65,8 кв. м, вбиральню (И), навіс (М), трансформаторну підстанцію (Л), фонтан (І), огорожу № 1-5, 6.
30. Із витягу з реєстру права власності на нерухоме майно № 31360664
від 20 вересня 2011 року вбачається, що у зв`язку із незначним переплануванням, а саме: облаштуванням димаря, що не потребує погодження архітектури, було змінено наступні об`єкти: будинок відпочинку
з мансардою (Б-І), площею 64,4 кв. м, змінено на будинок відпочинку
з мансардою (Б-І мс), площею 64,2 кв. м; будинок відпочинку з мансардою (В-І), площею 62,1 кв. м, змінено на будинок відпочинку з мансардою (В-І мс), площею 61,8 кв. м; будинок відпочинку з мансардою (Г-І), площею 66,5 кв. м, змінено на будинок відпочинку з мансардою (Г-І мс), площею 65,4 кв. м; будинок відпочинку з мансардою (Д-І), площею 67,5 кв. м, змінено на будинок відпочинку з мансардою (Д-І мс), площею 67,2 кв. м; будинок відпочинку
з мансардою (Ж-І), площею 54,8 кв. м, змінено на будинок відпочинку
з мансардою (Ж-І мс), площею 55,9 кв. м. При проведенні поточної інвентаризації будинок відпочинку з мансардою(А-І) змінено на будинок відпочинку з мансардою( А-Імс) та будинок відпочинку з мансардою (З-І) змінено на будинок відпочинку з мансардою (З-І мс).
31. Рішенням Свидівоцької сільської ради № 42-27 від 29 серпня 2014 року надано дозвіл ТОВ "Сокирна" на розробку технічної документації
із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, загальною площею 4,1036 га,
і формування нових земельних ділянок без зміни їх цільового призначення
в АДРЕСА_1, у тому числі і земельних ділянок для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення
площами 0,9755 га та 0,8951 га. На підставі цього рішення була розроблена відповідна технічна документація від 2014 року.
32. Згідно з витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-7102039632015 та № НВ-7102039642015 від 16 січня 2015 року земельна ділянка з кадастровим номером 7124986000:03:001:0293,
площею 0,9755 га, та земельна ділянка з кадастровим номером 7124986000:03:001:0294, площею 0,8951 га, які розташовані в с. Сокирно Черкаського району Черкаської області, з 16 січня 2015 року перебувають
у комунальній власності. Державна реєстрація вказаних ділянок здійснена на підставі технічної документації із землеустрою від 22 грудня 2014 року, складеної ПП "Гарант", виконавець Кадура Л. Б. Цільове призначення даних ділянок: для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення. Категорія земель: землі рекреаційного призначення.
33. Рішенням Свидівоцької сільської ради № 50-13 від 07 червня 2018 року надано дозвіл ТОВ "Сокирна" на розробку технічної документації
із землеустрою щодо поділу земельних ділянок, площею 0,9755 га та 0,8951 га, (кадастрові номери 7124986000:03:001:0293, 7124986000:03:001:0294) для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення на
АДРЕСА_1 .
34. З копії технічної документації, виготовленої у 2019 році
ФОП ОСОБА_2, вбачається, що нею передбачено поділ земельної ділянки з кадастровим номером 7124986000:03:001:0293, площею 0,9755 га, та земельної ділянки з кадастровим номером 7124986000:03:001:0294, площею 0,8951 га, які сформовано за рахунок земель, відведених у довгострокову оренду ТОВ "Сокирна" на підставі договору оренди землі № 040879600018
від 04 червня 2008 року, на 12 нових земельних ділянок.
35. Відповідно до рішення Свидівоцької сільської ради № 61-23 від 10 квітня 2019 року розірвано шляхом укладання додаткової угоди договір оренди землі, укладений 04 червня 2008 року між Свидівоцькою сільською радою та ТОВ "Сокирна".
36. Рішенням Свидівоцької сільської ради № 61-24 від 10 квітня 2019 року затверджено ТОВ "Сокирна" технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:03:001:0293, площею 0,9755 га, та земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:03:001:0294, площею 0,8951 га, на окремі земельні ділянки.
37. Зокрема, внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 7124986000:03:001:0293, площею 0,9755 га, сформовано земельну ділянку з кадастровим номером 7124986000:03:001:0373, площею 0,1219 га, та земельну ділянку з кадастровим номером 7124986000:03:001:0374, площею 0,8536 га.
38. За рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 7124986000:03:001:0294, площею 0,8951 га, сформовано 10 нових земельних ділянок, у тому числі спірну за кадастровим номером 7124986000:03:001:0377, площею 0,1000 га.
39. Рішенням сесії Свидівоцької сільської ради "Про передачу земельних ділянок у власність громадянам" № 61-25 від 10 квітня 2019 року у приватну власність громадянам відведено вісім земельних ділянок, з числа раніше сформованих за рахунок земель, які перебували у користуванні
ТОВ "Сокирна", зокрема, земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:03:001:0377, площею 0,10 га, відведено ОСОБА_1 . Відповідно до пункту 9 вказаного рішення спірну земельну ділянку віднесено до категорії земель землі рекреаційного призначення, які будуть використовуватися для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення.
40. 17 квітня 2019 року за ОСОБА_1 було зареєстровано право власності на земельну ділянку кадастровий номер 7124986000:03:001:0377, площею 0,1000 га.
41. Згідно з листом Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства № 1298/02 від 10 жовтня 2019 року, земельна ділянки з кадастровим номером 7124986000:03:001:0377 перебуває на території лісового фонду ДП "Черкаське лісове господарство (квартал 5,
виділ 1,19 Свидівоцького лісництва), у той час як управлінням погодження щодо можливості вилучення з постійного користування ДП "Черкаське лісове господарство" вказаної земельної ділянки не надавалось.
42. Згідно з протоколом огляду місця події від 19 лютого 2020 року та додатків до нього, складеного у кримінальному провадженні