ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 лютого 2024 року
м. Київ
справа № 380/13404/23
адміністративне провадження № К/990/42565/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Бучик А.Ю., Стрелець Т.Г.,
розглянув у порядку письмового провадження справу № 380/13404/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 21.06.2023 (суддя Брильовський Р. М.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2023 (головуючий суддя Гудим Л. Я., судді Гуляк В. В., Ільчишин Н. В.),
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2023 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просив:
- визнати протиправною діяльність ІНФОРМАЦІЯ_1, яка полягає у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області недостовірної довідки про розмір та структуру грошового забезпечення станом на 20.09.2021 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), але без врахування надбавки за знання іноземної мови 25 % та премії в розмірі 90 %, для перерахунку та виплати пенсії з 1 квітня 2019 року на підставі статей 8, 10, 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ) з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та відповідно до положень статей 22, 55, 56, 58 Конституції України;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та на адресу позивача нову довідку про структуру та розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, включивши в таку основні (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років, процентна надбавка за особливості проходження служби) та додаткові види грошового забезпечення (процентна надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 %, надбавка за знання іноземної мови 25 % та премія у розмірі 90 %) з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", для перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 на підставі статей 8, 10, 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області починаючи з 01.04.2019 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 80 % від сум його грошового забезпечення (враховуючи такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також додаткові види грошового забезпечення, у тому числі надбавка за таємність, надбавка за високі досягнення або виконання особливо важливих робіт, надбавка за знання іноземних мов, премія, на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 26.11.2013 № 504, яка знаходиться в пенсійній справі № 1301009959 та на підставі повідомлення про розмір пенсії з 01.10.2017, завіреного підписом заступника начальника управління ПФУ, з урахуванням індексації пенсійних виплат з 01.04.2019, та на підставі документа про складові розрахунку грошового забезпечення для визначення пенсії за вислугу років від 27.11.2013 і по 05.03.2019 (копія з особової справи №ХВ63741, оригінал знаходиться у Львівському ОВК));
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням індексації та без обмеження максимального розміру відповідно до Рішення Конституційного Суду України № 7-р(ІІ)/2022 у справі № 3-102/2021 (231/21, 415/21) та з урахуванням усіх виплат, зазначених у документах для нарахування пенсії на час звільнення.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 21.06.2023, залишеною без постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2023, повернуто позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо:
визнання протиправною діяльності ІНФОРМАЦІЯ_1, яка полягає у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області недостовірної довідки про розмір та структуру грошового забезпечення станом на 20.09.2021 року з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), але без врахування надбавки за знання іноземної мови 25 % та премії в розмірі 90 %, для перерахунку та виплати пенсії з 1 квітня 2019 року на підставі статей 8, 10, 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ з урахуванням змін у грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", відповідно до положень статей Конституції України 22, 55, 56, 58;
зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та на адресу позивача нову довідку про структуру та розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, включивши в таку основні (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років, процентна надбавка за особливості проходження служби) та додаткові види грошового забезпечення.
Підставою для повернення позовної заяви слугував висновок суду першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, про те, що ОСОБА_1 пропустив строк звернення до суду, встановлений частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), а підстави, які позивач зазначив у заяві про поновлення цього строку, суд визнав неповажними.
Обґрунтовуючи поважність підстав, з яких строк звернення до суду був пропущений, позивач вказував на те, що про невідповідність актуальної довідки про розмір грошового забезпечення вимогам Конституції України та інших законодавчих актів дізнався кілька місяців назад із засобів масової інформації. Позивач доводив, що він не міг передбачити, що державний орган - ІНФОРМАЦІЯ_1, який покликаний захищати права та законні інтереси осіб, звільнених з військової служби, може ці права порушувати. ОСОБА_1 вказав, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідь на його звернення повідомив, що вказана довідка (від 20.09.2021 № С/5599) є актуальною на сьогоднішній день, підстави для складення нової довідки про розмір та структуру грошового забезпечення з урахуванням будь-яких додаткових видів грошового забезпечення відсутні.
Оцінюючи такі доводи позивача, суди попередніх інстанцій виходили з того, що при визначенні початку перебігу строку звернення до суду необхідно з`ясувати момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльності), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.
Суди зазначили, що у випадку пропуску строку звернення до суду підставами для його поновлення та розгляду справи є лише наявність поважних причин, тобто обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волі особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтвердженні належними доказами.
Суди встановили, що позивачу було відомо ще 20.09.2021 про довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 № С/5599 та позивач вчиняв певні процесуальні дії щодо зазначеної довідки, що, за висновком судів, підтверджується рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.02.2022 у справі № 380/15687/21.
Урахувавши, що будь-яких інших підстав для поновлення строку звернення до суду позивач не вказав, суд першої інстанції відмовив у задоволенні заяви про поновлення цього строку та повернув позовну заяву ОСОБА_1 .
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У грудні 2023 року позивач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 21.06.2023 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2023, у якій просить скасувати вказані судові рішення, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Обґрунтовуючи доводи касаційної скарги, позивач зазначає, що з 05.03.2019 - дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.
Посилаючись на норму частини тертої статті 51 Закону № 2262-XII, позивач стверджує, що строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з не проведенням перерахунку пенсії у визначеному чинним законодавством розмірі з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.
Посилається позивач і на висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 26.01.2021 у справі № 520/11178/2020, відповідно до якого застосування шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, встановленого частиною другою статті 122 КАС, матиме наслідком неможливість реалізувати передбачене статтею 51 Закону № 2262-XII права на перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення.