ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 лютого 2024 року
м. Київ
справа № 334/9633/21
провадження № 61-8811св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду:
Литвиненко І. В. (суддя-доповідач), Грушицького А. І., Петрова Є. В.
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Запорізька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 22 Запорізької міської ради Запорізької області,
розглянув на стадії попереднього розгляду в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2022 року у складі судді Філіпової І. М. та постанову Запорізького апеляційного суду від 02 травня 2023 року у складі колегії суддів: Полякова О. З., Кухаря С. В., Крилової О. В.,
у справі за позовом ОСОБА_1 до Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 22 Запорізької міської ради Запорізької області про визнання незаконним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 у грудні 2021 року звернулася до суду з вищевказаним позовом, в якому просила:
- визнати незаконним та скасувати наказ Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 22 Запорізької міської ради Запорізької області "Про відсторонення від роботи" від 05 листопада 2021 року № 124-КТ/Р;
- поновити її на роботі на посаді вчителя української мови та літератури Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 22 Запорізької міської ради Запорізької області;
- стягнути з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 08 листопада 2021 року до дня ухвалення рішення у цій справі;
- допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення її на роботі на посаді вчителя української мови та літератури Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 22 Запорізької міської ради Запорізької області.
На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилалася на те, що вона займає посаду вчителя української мови та літератури в Запорізькій загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 22 Запорізької міської ради Запорізької області.
Згідно з наказом відповідача від 05 листопада 2021 року № 124-КТ/Р позивача відсторонено від роботи з 08 листопада 2021 року на час відсутності щеплення від COVID-19 без збереження заробітної плати.
Цей наказ вона вважала незаконним, оскільки він суперечить Конституції України та трудовому законодавству.
На думку ОСОБА_1, наказ про відсторонення її від роботи є незаконним, оскільки профілактичне щеплення проти COVID-19 є необов`язковим. Відповідно до вимог частин першої та другої статті 12 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" встановлюються обов`язкові профілактичні щеплення, працівника може бути відсторонено від роботи лише за поданням відповідних посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби. Рішення уповноваженого суб`єкта про проведення обов`язкових профілактичних щеплень на території Запорізької області не приймалося.
Наказ Міністерства охорони здоров`я України від 04 жовтня 2021 року № 2153 не містить положень про обов`язковість профілактичних щеплень проти COVID-19, а лише затверджує Перелік виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов`язковим профілактичним щепленням. Відповідно до пункту 4 Положень про організацію і проведення профілактичних щеплень, яке затверджено Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 16 вересня 2011 року № 595 щеплення дозволяється проводити тільки зареєстрованими в Україні вакцинами/анатоксинами згідно з Календарем профілактичних щеплень. Профілактичні щеплення проти COVID-19 не входять до вказаного календаря, тобто, жодним законом не встановлено обов`язковості щеплення проти COVID-19. Крім того, вимагання роботодавцем доказів проведення щеплення, на її думку, є незаконним та порушує таємницю про стан її здоров`я, вона не зобов`язана надавати конфіденційну інформацію про себе.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Ленінський районний суд м. Запоріжжя рішенням від 17 жовтня 2022 року відмовив у задоволенні позову.
Рішення місцевий суд мотивував тим, що у справі, яка розглядається, індивідуальне право (інтерес) відмовитися від щеплення при збереженні обсягу права на працю, в тому числі на заробітну плату, відпочинок та соціальний захист, протиставляється загальному праву (інтересу) суспільства, в тому числі дітей, які здобувають освіту в цьому закладі і мають право на безпечний освітній процес і відповідно до чинного законодавства не підлягають вакцинації; інших працівників цього ж закладу освіти, які здійснили у встановленому державою порядку щеплення до 08 листопада 2021 року. Внаслідок встановлення такого балансу досягається мета - загальне благо у формі права на безпеку та охорону здоров`я, що гарантовано статтями 3, 27 та 49 Конституції України. Вимога про обов`язкову вакцинацію населення проти особливо небезпечних хвороб, з огляду на потребу охорони громадського здоров`я, а також здоров`я зацікавлених осіб, є виправданою. Тобто в даному питанні превалює принцип важливості суспільних інтересів над особистими, однак лише у тому випадку, коли таке втручання має об`єктивні підстави - тобто було виправданим. Держава, встановивши обов`язковість щеплень для певних категорій працівників, зокрема працівників закладів освіти, реалізує свій обов`язок щодо забезпечення безпеки життя і здоров`я всіх учасників освітнього процесу, в тому числі і власне нещепленого працівника.
Запорізький апеляційний суд постановою від 02 травня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишив без задоволення. Рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2022 року залишив без змін.
Постанову апеляційний суд мотивував тим, що позивач не довела, і суд не встановив обставин, які б давали підстави для висновку, що тимчасове відсторонення працівника від роботи становило непропорційне втручання у його приватне життя. Директор загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Запорізької міської ради Запорізької області Ман С. В., з урахуванням покладеного обов`язку, згідно з вимогами Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", правомірно прийняла наказ про тимчасове відсторонення ОСОБА_1 від роботи за відсутності відповідного щеплення або наявності довідки медичного закладу щодо абсолютних протипоказань до його проведення. Враховуючи те, що відсторонення від роботи є призупиненням трудових правовідносин, на період відсторонення робоче місце за працівником зберігається, та не вирішується питання про розірвання трудового договору, а також те, що наказом директора від 25 лютого 2022 року ОСОБА_1 допущено до роботи, на думку колегії суддів, позовні вимоги про поновлення на роботі в цьому випадку є необґрунтованими. Оскільки суд дійшов висновку, що відсторонення від роботи позивача здійснено відповідачем відповідно до норм чинного законодавства, на час розгляду справи вона продовжила свою діяльність на посаді вчителя української мови та літератури, тому відсутні й підстави для задоволення позовної вимоги про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Від ОСОБА_1 у червні2023 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга на рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 17 жовтня 2022 року та постанову Запорізького апеляційного суду від 02 травня 2023 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
У касаційній скарзі як на підставу оскарження судових рішень заявник посилається на пункти 1, 4 частини другої статті 389 ЦПК України та, зокрема вказує, що суди попередніх інстанцій не врахували висновки, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 14 грудня 2022 року у справі № 130/3548/21, Верховного Суду від 02 червня 2022 року у справі № 569/12980/19, від 22 вересня 2021 року у справі № 463/3724/18, від 14 вересня 2021 року у справі № 910/14452/20, від 18 березня 2020 року у справі № 129/1033/13-ц, від 04 грудня 2019 року у справі № 917/2101/17, від 18 листопада 2019 року у справі № 902//761/18, від 23 жовтня 2019 року у справі № 917/1307/18, від 02 жовтня 2018 року у справі № 910/18036/17. Крім того, апеляційний суд встановив обставини, що мають суттєве значення, на підставі недопустимих доказів.
Наказ від 05 листопада 2021 року № 124-КТ/Р суперечить вимогам Конституції України та трудового законодавства. Профілактичні щеплення проти гострої респіраторної хвороби COVID-19 спричиненої SARS-CoV-2, до Календаря профілактичних щеплень в Україні не включені. Працівника може бути відсторонено від роботи лише за поданням посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби. Рішення уповноваженого суб`єкта про проведення обов`язкових профілактичних щеплень на території Запорізької області не приймалось.
Разом з тим, апеляційний суд долучив докази, які не подавались до суду першої інстанції та не направлялись на адресу позивача, у зв`язку з чим суд порушив вимоги статті 83 ЦПК України.
Відзив на касаційну скаргу
Запорізька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 22 Запорізької міської ради Запорізької області у жовтні 2023 року подала до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
Вказує, що ОСОБА_1 не надала відповідачу жодного медичного висновку/довідки, які б свідчили про наявність протипоказань щодо щеплення у позивача. Відповідач видав наказ про відсторонення від роботи, оскільки це прямо передбачено законодавством та відповідно до вимог пункту 41-6 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236. Крім того, ЄСПЛ встановив, що втручання у приватне життя у вигляді обов`язку зробити щеплення ґрунтується на законі, а тому в цьому немає порушень. Право позивача було тимчасово обмежено з огляду на суспільні інтереси, оскільки ОСОБА_1 відмовилася від обов`язкового щеплення та не надала будь-яких доказів, що в неї є протипоказання щодо щеплення. В даному випадку, загроза створення небезпеки оточуючим діями позивача (її бездіяльністю) переважає над метою обмеження втручання у право на повагу до її приватного життя.
Рух касаційної скарги в суді касаційної інстанції
Верховний Суд ухвалою від 10 серпня 2023 року відкрив провадження у цій справі та витребував її матеріали із Ленінського районного суду м. Запоріжжя.
Справа № 334/9633/21 надійшла до Верховного Суду 08 вересня 2023 року.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
ОСОБА_1 перебуває у трудових відносинах з Запорізькою загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів № 22 Запорізької міської ради Запорізької області, займає посаду вчителя української мови та літератури.
29 жовтня 2021 року ОСОБА_1 повідомлено про обов`язкове профілактичне щеплення від COVID-19 (повідомлення № 240).
Згідно з копією наказу від 05 листопада 2021 року № 124-КТ/Р позивач відсторонена від роботи з 08 листопада 2021 року на час відсутності щеплення від COVID-19 без збереження заробітної плати. З цим наказом позивач ознайомлена під особистий підпис 08 листопада 2021 року.
У своїх запереченнях від 08 листопада 2021 року ОСОБА_1 висловила свою думку директору Запорізькій загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 22 Запорізької міської ради Запорізької області щодо незаконності її відсторонення, посилаючись на положення Конституції України. Зазначила, що пункт 41-6 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 не підлягає застосуванню та, відповідно до положень статті 19 Конституції України, директор повинна утриматись від його виконання. Позивач наголошувала, що трудову дисципліну не порушувала, вакцинація від COVID-19 є добровільною.
Копія довідки про доходи від 17 листопада 2021 року містить інформацію про заробітну плату ОСОБА_1 за період з травня до жовтня 2021 року.
Наказом від 25 лютого 2022 року № 15/1-К/ТР ОСОБА_1 допущено до виконання трудових обов`язків до завершення воєнного стану з 25 лютого 2022 року.
Згідно з копією статуту Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 22 Запорізької міської ради Запорізької областішкола є навчальним закладом, головною метою якого є забезпечення реалізації права громадян відповідної території на здобуття загальної середньої освіти. Відповідно до пункту 1.12 статуту, навчальний заклад несе відповідальність перед особою, суспільством і державою, зокрема, за збереження життя та здоров`я дітей, дотримання безпечних умов навчально-виховної діяльності. Згідно з пунктом 1.7 органом управління Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 22 Запорізької міської ради Запорізької області є департамент освіти і науки Запорізької міської ради.
Крім того, апеляційний суд встановив, що відповідно до посадової інструкції № 10-П, затвердженої наказом директора Ман С. В. від 10 серпня 2022 року № 66, вчитель української мови та літератури, зокрема, здійснює навчання і виховання учнів із урахуванням специфіки предмету, проводить уроки та інші навчальні заняття, закріплені за ним відповідно до розподілу навчального навантаження (пункт 3.1); реалізує прийняті у школі освітні програми згідно із навчальним планом і розкладом занять (пункт 3.2); створює умови для дотримання законних прав і свобод учнів (пункт 3.8); веде у встановленому порядку класну документацію, здійснює поточний контроль відвідувань і успішності учнів, своєчасно надає адміністрації шкоди звітні дані (пункт 3.9); заміняє на уроках тимчасово відсутніх вчителів згідно з розпорядженням заступника директора з навчально-виховної роботи (пункт 3.12); бере участь у роботі педагогічної ради школи і нарадах, що проводить адміністрація школи (пункт 3.15); систематично проводить інструктажі з учнями з правил безпеки праці під час навчальних занять (пункт 3.16); чергує в школі відповідно до графіку чергувань на перервах між заняттями, а також за 20 хвилин до початку і протягом 20 хвилин після закінчення занять (пункт 3.25); проводить позакласну роботу з учнями (пункт 3.26); працює в режимі виконання встановленого йому навчального навантаження відповідно до розкладу навчальних занять, бере участь в обов`язкових планових загальноосвітніх заходах, самостійно планує діяльність, визначену його посадовими обов`язками (пункт 6.1).
Згідно з інформацією, зазначеною в Мережі класів Запорізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 22 на 2022/2023 навчальний рік, у шкоді є 17 класів, в яких 321 учень навчається українській мові.
З довідки директора Запорізької гімназії № 22 Запорізької міської ради Запорізької області Ман С. В. вбачається, що на час відсторонення (з 05 листопада 2021 року до 25 лютого 2022 року) ОСОБА_1, вчителя української мови та літератури, педагогічний та технічний колективи складали 55 чоловік.
Позиція Верховного Суду
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.