ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 січня 2024 року
м. Київ
справа № 581/95/21
провадження № 61-7749св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь. О. В., Осіяна О. М. (суддя-доповідач), Сакари Н. Ю., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - фермерське господарство "Віконт";
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 ;
треті особи: Липоводолинська селищна рада Роменського району Сумської області, товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма Прайм";
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Сумській області та представника Якименко Світлани Анатоліївни, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 - адвоката Воронець Наталії Богданівни на постанову Сумського апеляційного суду від 04 травня 2023 року у складі колегії суддів: Ткачук С. С., Кононенко О. Ю., Криворотенка В. І.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У лютому 2021 року фермерське господарство "Віконт" (далі - ФГ "Віконт") звернулося до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Сумській області), ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, треті особи: Липоводолинська селищна рада Роменського району Сумської області (далі - товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма Прайм" (далі - Липоводолинська селищна рада), ТОВ "Агрофірма Прайм"), про визнання наказів недійсними.
Позовна заява ФГ "Віконт" мотивована тим, що рішенням Липоводолинської селищної ради від 04 вересня 1992 року № 12 ОСОБА_14 виділено землю для ведення селянського (фермерського) господарства із земель запасу в районі села Шатравино площею 34 га.
На підставі цього рішення було виготовлено технічний звіт по встановленню на місцевості зовнішніх меж та виготовленню державного акта на право приватної власності на землю селянського (фермерського) господарства громадянина ОСОБА_14 . Згідно з актом про встановлення в натурі меж земельної ділянки від 11 жовтня 1992 року, проведено відведення в натурі земельної ділянки ОСОБА_14 для ведення селянського (фермерського) господарства із земель запасу на території Липоводолинської селищної ради загальною площею 34 га, у тому числі: в приватну власність 2 га, із них ріллі - 1 га, та в тимчасове довгострокове користування 32 га, із них ріллі - 25 га, сіножатей - 7 га.
22 жовтня 1992 року між Липоводолинською селищною радою та ОСОБА_14 укладено договір на право тимчасового користування землею, згідно з яким ОСОБА_14 отримав у тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 32 га, в тому числі: ріллі - 25 га; сіножатей - 7 га. Земельна ділянка надана на умовах тимчасового дострокового користування (на умовах оренди) строком на 49 років для вирощування сільськогосподарських культур. Плата за землю вноситься землекористувачем щорічно у вигляді земельного податку. Землекористувач звільняється частково або повністю від плати за землю на три роки з моменту підписання. Договір набирає чинності з моменту його реєстрації. Договір зареєстровано в книзі записів договорів на право тимчасового користування землею 22 жовтня 1992 року за № 1.
Крім цього, на підставі рішення Липоводолинської селищної ради від 04 вересня 1992 року ОСОБА_14 було видано державний акт на право приватної власності на землю, згідно якого йому надається у приватну власність 2 га землі для ведення селянського (фермерського) господарства в межах згідно з планом землеволодіння. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право довічного успадкованого володіння землею.
Рішенням Липоводолинської селищної ради від 09 червня 1996 року дозволено перевести із тимчасового довгострокового користування (на умовах оренди) в постійне користування земельну ділянку площею 32 га, якою користується фермер ОСОБА_14 з 1992 року.
06 березня 1998 року зареєстровано ФГ "Віконт", головою якого був ОСОБА_14, а з 26 січня 2004 року членами якого є ОСОБА_15 та ОСОБА_16 .
Розпорядженням голови Липоводолинської районної державної адміністрації від 14 квітня 2004 року № 131 надано голові та членам ФГ "Віконт" ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 дозвіл на складання технічної документації по виділенню земельних ділянок в розмірі земельних часток (паїв) у приватну власність за рахунок земель постійного користування зазначеного фермерського господарства по Липоводолинській селищній раді для ведення селянських (фермерських) господарств.
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_14 помер, головою ФГ "Віконт" стала ОСОБА_15 .
Рішенням загальних зборів членів ФГ "Віконт" від 29 грудня 2017 року № 1 затверджено нову редакцію статуту ФГ "Віконт", згідно з якою його членами є ОСОБА_15 та ОСОБА_17, а головою - ОСОБА_15 . Земельна ділянка, виділена ОСОБА_14 для ведення селянського (фермерського) господарства, використовувалась останнім у господарській діяльності спочатку як фермером, а з часу реєстрації ФГ "Віконт" використовувалась вказаним фермерським господарством, де головою та засновником був ОСОБА_14, а на даний час головою якого є ОСОБА_15 .
У серпні 2020 року ФГ "Віконт", звернувшись до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою про надання згоди на відновлення меж земельної ділянки площею 32 га із цільовим призначенням для ведення селянського (фермерського) господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради, яка перебувала у користуванні господарства на підставі договору на право тимчасового користування землею (у тому числі на умовах оренди), укладеного 22 жовтня 1992 року між Липоводолинською селищною радою та ОСОБА_14, але отримало відмову, оскільки бажана земельна ділянка знаходиться в приватній власності.
Із наданих ГУ Держгеокадастру у Сумській області наказів стало відомо, що на земельну ділянку, що була передана в оренду ОСОБА_14 для ведення селянського (фермерського) господарства та яка перебуває у користуванні створеного ним ФГ "Віконт", ГУ Держгеокадастру у Сумській області видано накази про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність, згідно яких затверджені проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля) на території Липоводолинської селищної ради, та надано у власність 13 особам земельні ділянки площею 2 га кожна за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради.
Згідно записів в державному реєстрі прав всі передані у власність відповідачів земельні ділянки перебувають в оренді ТОВ "Агрофірма Прайм". Однак передача у власність громадян земельних ділянок, якими тривалий час користується ФГ "Віконт", відбулася з порушенням вимог земельного законодавства України, порушенням права фермерського господарства стосовно користування земельною ділянкою. Після укладення громадянином договору оренди земельної ділянки державної або комунальної форми власності для ведення фермерського господарства та створення цим громадянином фермерського господарства, права та обов`язки орендаря такої земельної ділянки за договором оренди землі переходять від громадянина до фермерського господарства з дня проведення його державної реєстрації. Відповідач, видаючи оспорювані накази, діяв всупереч вимогам статті 141 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), розпорядженню Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року № 60-р щодо необхідності погоджувати з територіальними громадами передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності.
Враховуючи викладене, ФГ "Віконт" просило визнати недійсними 13 наказів ГУ Держгеокадастру у Сумській області, виданих у 2019 році, про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок відповідачам - фізичним особам у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля) на території Липоводолинської селищної ради та надання відповідачам у власність земельних ділянок площею по 2 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованих за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Липоводолинського районного суду Сумської області від 02 лютого 2023 року у складі судді Кузьмінського О. В. у задоволенні позову ФГ "Віконт" відмовлено.
Рішення місцевого суду мотивоване тим, що після укладення 22 жовтня 1992 року між Липоводолинською селищною радою та ОСОБА_14 договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) не було проведено його обов`язкової реєстрації, у зв`язку з чим договір не набрав чинності, а ОСОБА_14 не набув прав та обов`язків орендаря земельної ділянки площею 32 га.
Крім того, вказаний договір укладено строком на 49 років, хоча положеннями чинного на той час законодавства передбачена можливість укладення такого договору на максимальний строк 25 років.
Також суду не надано доказів виготовлення проекту відведення земельної ділянки, його погодження із власником землі та іншими контролюючими органами, що було також передбачено положеннями чинного на той час законодавства як обов`язковий етап процедури отримання земельної ділянки в користування.
Отже, ОСОБА_14 не набув права постійного користування земельною ділянкою площею 32 га, оскільки не скористався наданим правом, не здійснив процедури його набуття (подання відповідного клопотання, виготовлення та погодження проекту відведення земельної ділянки, встановлення меж земельної ділянки на місцевості) та не отримав правовстановлюючого документа - державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, а відтак до ФГ "Віконт" у зв`язку з цим не могли перейти права та обов`язки орендаря за договором оренди.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Сумського апеляційного суду від 04 травня 2023 року апеляційну скаргу ФГ "Віконт" задоволено частково. Рішення Липоводолинського районного суду Сумської області від 02 лютого 2023 року скасовано й ухвалено нове судове рішення. Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 30 жовтня 2019 року № 18-14751/16-19-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля), розташованої на території Липоводолинської селищної ради та надання ОСОБА_9 у власність земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 5923255100:02:003:0424, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради. Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 30 жовтня 2019 року № 18-14738/16-19-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_13 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля), розташованої на території Липоводолинської селищної ради та надання ОСОБА_13 у власність земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 5923255100:02:003:0425, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради. Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 30 жовтня 2019 року № 18-14760/16-19-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_12 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля), розташованої на території Липоводолинської селищної ради та надання ОСОБА_12 у власність земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 5923255100:02:003:0426, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради. Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 30 жовтня 2019 року № 18-14747/16-19-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_11 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля), розташованої на території Липоводолинської селищної ради та надання ОСОБА_11 у власність земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 5923255100:02:003:0427, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради. Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 30 жовтня 2019 року №18-14761/16-19-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_10 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля), розташованої на території Липоводолинської селищної ради та надання ОСОБА_10 у власність земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 5923255100:02:003:0428, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради. Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 21 листопада 2019 року № 18-17412/16-19-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля), розташованої на території Липоводолинської селищної ради та надання ОСОБА_4 у власність земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 5923255100:02:003:0429, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради. Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 21 листопада 2019 року № 18-17410/16-19-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля), розташованої на території Липоводолинської селищної ради та надання ОСОБА_6 у власність земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 5923255100:02:003:0430, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради. Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 21 листопада 2019 року № 18-17418/16-19-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля), розташованої на території Липоводолинської селищної ради та надання ОСОБА_2 у власність земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 5923255100:02:003:0431, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради. Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 21 листопада 2019 року № 18-17429/16-19-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля), розташованої на території Липоводолинської селищної ради та надання ОСОБА_7 у власність земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 5923255100:02:003:0432, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради. Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 21 листопада 2019 року № 18-17461/16-19-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля), розташованої на території Липоводолинської селищної ради та надання ОСОБА_3 у власність земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 5923255100:02:003:0433, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради. Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 21 листопада 2019 року № 18-17408/16-19-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля), розташованої на території Липоводолинської селищної ради та надання ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 5923255100:02:003:0434, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради. Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 22 листопада 2019 року №18-17700/16-19-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_8 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля), розташованої на території Липоводолинської селищної ради та надання ОСОБА_8 у власність земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 5923255100:02:003:0435, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради. Визнано незаконним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 09 січня 2020 року №18-806/16-20-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля), розташованої на території Липоводолинської селищної ради та надання ОСОБА_5 у власність земельної ділянки площею 2 га, кадастровий номер 5923255100:02:003:0440, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради. Вирішено питання розподілу судових витрат.
Судове рішення апеляційного суду мотивоване тим, що з оригіналу договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах договору оренди) від 22 жовтня 1992 року укладеного між Липоводолинською селищною радою та ОСОБА_14, вбачається, що цей договір було зареєстровано Липоводолинською селищною радою в книзі записів договорів на право тимчасового користування землею 22 жовтня 1992 року за № 1. В подальшому він виконувався як селищною радою так і ОСОБА_14, зокрема ОСОБА_14 використовував надану йому земельну ділянку у своєму господарстві та сплачував за її використання орендну плату у встановленому розмірі, натомість селищною радою було надано в користування ОСОБА_14 спірну земельну ділянку та здійснювалося отримання від нього орендної плати. Жодних заперечень відносно дійсності укладеного договору між сторонами договору Липоводолинською селищною радою як стороною договору висловлено не було. Більше того, про правомірність використання ОСОБА_14 спірної земельної ділянки свідчить рішення Липоводолинської районної ради від 09 червня 1995 року, яким було дозволено перевести із тимчасового довгострокового користування (на умовах оренди) в постійне користування зазначену спірну земельну ділянку площею 32 га, якою фермер ОСОБА_14 користувався з 1992 року, проте не використав свого права та не отримав відповідного правовстановлюючого документа - державного акта на право постійного користування земельною ділянкою.
Висновки суду першої інстанції відносно того, що доказом проведення державної реєстрації договору є лише первинні документи - відповідна Книга реєстрації записів договорів (її копія), яка не була надана до суду колегія суддів вважала помилковими, оскільки втрата вказаної книги не є свідченням того, що вищевказаний договір, укладений між Липоводолинською селищною радою та ОСОБА_14 не був зареєстрований у встановленому законом порядку, з огляду на те, що обов`язок по реєстрації вищевказаного договору, відповідно до вимог чинного на той час законодавства лежав саме на селищній раді. Разом з тим, зі змісту самого договору, що скріплено печаткою Липоводолинської селищної ради доводиться факт реєстрації цього договору селищною радою та набрання чинності договору, який в силу статті 204 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) є дійсним.
Відповідачі не спростували обставин проведення селищною радою в жовтні 1992 року реєстрації договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах договору оренди), оскільки доводи про відсутність реєстраційних документів цього договору гуртуються на припущеннях, які не можуть бути покладені в основу доказування щодо не виникнення у померлого ОСОБА_14 права тимчасового користування, виділеною йому землею для створення фермерського господарства.
Також помилковими є висновки суду першої інстанції відносно того, що у ОСОБА_14 не виникло право користування земельною ділянкою, оскільки сторонами не надано доказів виготовлення проекту відведення земельної ділянки, його погодження із власником землі та іншими контролюючими органами, що було також передбачено положеннями чинного на той час законодавства як обов`язковий етап процедури отримання земельної ділянки в користування, з огляду на те, що відповідно до частин тринадцятої, чотирнадцятої статті 19 Земельного кодексу України 1990 року (далі - ЗК України 1990 року) питання розробки проектів відведення земельних ділянок, перенесення їх меж у натуру (на місцевість) і виготовлення документів, що посвідчують право користування землею, належить до компетенції державних та інших землевпорядних організацій, а замовниками виконання вказаних робіт є відповідні місцеві ради народних депутатів, підприємства, установи і організації.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що з прийняттям Липодолинською селищною радою 04 вересня 1992 року рішення по заяві ОСОБА_14 про виділення землі для ведення селянського (фермерського) господарства та укладення договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах договору оренди) від 22 жовтня 1992 року у нього виникло право користування земельною ділянкою, яке за його життя перейшло до створеного фермерського господарства, а створивши таке господарство і використовуючи надану земельну ділянку протягом багатьох років у своїй фермерській діяльності, сплачуючи за це відповідні кошти до місцевого бюджету, мав правомірні очікування відносно того, що протягом дії вказаного договору матиме законне право на використання цієї земельної ділянки у своїй фермерській діяльності незалежно від добросовісності дій державних органів та органів місцевого самоврядування по належному оформленню та веденню відповідної земельної документації та її збереженню, що відповідає принципу правової визначеності, як складової частини принципу верховенства права.
З огляду на викладене, хоча ОСОБА_14 за життя і не було використано права на постійне користування земельною ділянкою та не отримано відповідного правовстановлюючого документа - державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, однак у останнього зберіглося право тимчасового користування земельною ділянкою протягом 49 років, на підставі договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах договору оренди) від 22 жовтня 1992 року, який є чинним, виконується сторонами та не оспорений ними.
З висновку експерта Таранець В. М. Сумського відділення Національного наукового центру "Інститут судових експертиз імені заслуженого професора М. С. Бокаріуса" від 20 грудня 2022 року № 2012/4314-4326 вбачається, що надані у власність відповідачам - фізичним особам земельні ділянки повністю або частково збігаються із земельною ділянкою, яка була надана ОСОБА_14 для здійснення фермерського господарства.
Наведене свідчить про те, що оскаржувані накази ГУ Держгеокадастру в Сумській області порушують права позивача на користування наданою земельною ділянкою. Оскільки визнання недійсним правового акта індивідуальної дії, який вичерпав свою дію, чинним законодавством не передбачено, тому колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог позивача шляхом скасування оскаржуваних наказів.
Короткий зміст вимог касаційних скарг
18 травня 2023 року представник ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 - адвокат Воронець Н. Б. та 13 червня 2023 року ГУ Держгеокадастру у Сумській області подали до Верховного Суду касаційні скарги на постанову Сумського апеляційного суду від 04 травня 2023 року, в яких, посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просять скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційні скарги подані на підставі пункту 1 частини другої статті 389, пункту 1 частини третьої статті 411 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) та обґрунтовані тим, що суд апеляційної інстанції не врахував правових висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених в постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 листопада 2019 року у справі № 669/930/16 та в постановах Верховного Суду від 17 жовтня 2018 року у справі № 376/2038/17, від 20 березня 2019 року у справі № 587/260/17, а також - не дослідив зібрані у справі докази.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 09 червня 2023 року відкрито касаційне провадження в цій справі за касаційною скаргою представника ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 - адвокат Воронець Н. Б. на постанову Сумського апеляційного суду від 04 травня 2023 року, витребувано цивільну справу № 581/95/21 з Липоводолинського районного суду Сумської області.
26 червня 2023 року справа № 581/95/21 надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 07 серпня 2023 року відкрито касаційне провадження в цій справі за касаційною скаргою ГУ Держгеокадастру у Сумській області на постанову Сумського апеляційного суду від 04 травня 2023 року.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 23 січня 2024 року справу призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Аргументи учасників справи
Доводи осіб, які подали касаційні скарги
Касаційна скарга представника ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 - адвоката Воронець Н. Б. мотивована тим, що апеляційний суд не звернув увагу на те, що за умови відсутності Книги записів на земельну ділянку, наявність самого лише реєстраційного напису на договорі оренди землі не може свідчити про державну реєстрацію цього договору в установленому на той час порядку. Тобто реєстраційний напис на договорі оренди земельної ділянки є похідним від запису у Книзі записів на земельну ділянку.
Державний реєстратор не був наділений правом проставити такий напис, поки не зробив відповідний запис у Книзі записів за певним номером. Натомість на підставі договору оренди землі суд апеляційної інстанції встановив, що він був зареєстрований, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис № 041074800223 і вказав, що факт відсутності Книги записів щодо реєстрації цього договору також беззаперечно не свідчить про те, що такий договір не пройшов процедуру державної реєстрації відповідно до діючого на той час порядку.
Касаційна скарга ГУ Держгеокадастру у Сумській області мотивована тим, що суд першої інстанції правильно зазначив, що після укладення 22 жовтня 1992 року між Липоводолинською селищною радою та ОСОБА_14 договору на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) не було проведено обов`язкової реєстрації цього договору, що було передбачено положеннями чинного на той час законодавства, у зв`язку з чим договір не набрав чинності, а ОСОБА_14 не набув прав та обов`язків орендаря земельної ділянки площею 32 га. Доказом проведення реєстрації договору є первинні документи - відповідна Книга реєстрації записів договорів (її копія), яка суду не була надана.
Єдиним належним і допустимий доказом належності спірної земельної ділянки тій чи іншій особі є наявність правовстановлюючого документа. Однак ОСОБА_14 не здійснив процедури набуття права постійного користування земельною ділянкою, проект відведення земельної ділянки не виготовлявся, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою не видавався. Натомість фізичні особи (відповідачі) належним чином здійснили встановлену законодавством процедуру набуття права приватної власності на землю, а саме: отримали дозволи на виготовлення проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність, замовили та виготовили такі проекти відведення земель, затвердили виготовлені проекти відведення земель, отримали рішення про безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність, зареєстрували свої права приватної власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, отримали відповідні витяги з реєстру про реєстрацію прав власності на нерухоме майно.
Оскільки засновник ФГ "Віконт" ОСОБА_14 в установленому законодавством порядку не зареєстрував своє право користування земельною ділянкою площею 32 га, то ця земельна ділянка обліковувалась як вільна, у зв`язку з чим ГУ Держгеокадастру у Сумській області у встановленому законодавством порядку передало її у власність відповідачів - фізичних осіб.
Оскільки чим ГУ Держгеокадастру у Сумській області на момент прийняття рішень про надання вказаним громадянам дозволів на розробку проекту землеустрою, затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб встановлений чинним законодавством, тому правових підстав для скасування оспорюваних наказів не було.
Доводи осіб, які подали відзиви на касаційні скарги
30 червня 2023 року ГУ Держгеокадастру у Сумській областіподало засобами електронного зв`язку до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу представника ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 - адвокат Воронець Н. Б., в якому погодилася з її доводами та просила задовольнити, посилаючись на те, що внаслідок неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права апеляційний суд дійшов помилкового висновку про задоволення апеляційної скарги та скасування рішення Липоводолинського районного суду Сумської області від 02 лютого 2023 року.
29 серпня 2023 року представник ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 - адвокат Воронець Н. Б. подала засобами поштового зв`язку до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу ГУ Держгеокадастру у Сумській області, в якому погодилася з її доводами та просила задовольнити, посилаючись на те, що суд першої інстанції при ухваленні судового рішенні правильно визначився з характером спірних правовідносин, надав правову оцінку обставинам справи, внаслідок чого ухвалив законне і обґрунтоване рішення у справі.
У вересні 2023 року ФГ "Віконт" подало відзиви на касаційні скарги, в яких просить залишити їх без задоволення, посилаючись на те, що оскаржуване судове рішення апеляційного суду є законними та обґрунтованими, ухваленим відповідно до вимог чинного законодавства України, з урахуванням всіх фактичних обставин справи. Наведені в касаційних скаргах правові висновки суду касаційної інстанцій не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, так як їх зроблено за інших фактичних обставин, які не є подібними до обставин цієї справи.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Рішенням 20 сесії 21 скликання Липоводолинської селищної Ради народних депутатів Сумської області від 04 вересня 1992 року ОСОБА_14 виділено землю для ведення селянського (фермерського) господарства із земель запасу в районі села Шатравино площею 35 га. В подальшому було виготовлено технічний звіт по встановленню на місцевості зовнішніх меж та виготовленню державного акту на право приватної власності на землю селянського (фермерського) господарства громадянина ОСОБА_14 (т.1 а.с.13-20).
На підставі вищевказаного рішення ОСОБА_14 було видано державний акт на право приватної власності на землю розміром 2 га в межах згідно з планом землеволодіння (т.1 а.с.25-27).
22 жовтня 1992 року між Липоводолинською селищною радою народних депутатів Липоводолинського району Сумської області та ОСОБА_14 укладено договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди). Згідно вказаного договору ОСОБА_14 передано в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 32 га, в тому числі: ріллі 25 га; сіножатей 7 га. Земельна ділянка надана на умовах тимчасового довгострокового користування (на умовах оренди) строком на 49 років для вирощування сільськогосподарських культур. В договорі зазначено про його реєстрацію в книзі записів договорів на право тимчасового користування землею 22 жовтня 1992 року за № 1, який засвідчений гербовою печаткою даної селищної ради.(т.1 а.с.21-23).
Під час розгляду справи Липодолинська селищна рада визнала факт реєстрації цього договору про тимчасове користування землею ОСОБА_14 .
Тому апеляційний суд виходив з того, що право ОСОБА_14 тимчасового користування земельною ділянкою площею 32 га (ріллі - 25 га, сіножатей - 7 га) строком на 49 років для вирощування сільськогосподарських культур доведено.
Рішенням 5 сесії 22 скликання Липоводолинської районної Ради народних депутатів від 09 червня 1995 року дозволено перевести із тимчасового довгострокового користування (на умовах оренди) в постійне користування земельну ділянку площею 32 га, якою користується фермер ОСОБА_14 з 1992 року (т.1 а.с.24).
06 березня 1998 року зареєстровано ФГ "Віконт", головою якого був ОСОБА_14 26 січня 2004 року зареєстровані зміни до установчих документів ФГ "Віконт", згідно яких його членами є ОСОБА_15 та ОСОБА_16 (т.1 а.с.28-34).
Розпорядження голови Липоводолинської районної державної адміністрації від 14 квітня 2004 року № 131 надано голові та членам ФГ "Віконт" ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 дозвіл на складання технічної документації по виділенню земельних ділянок в розмірі земельних часток (паїв) у приватну власність за рахунок земель постійного користування зазначеного фермерського господарства по Липоводолинській селищній раді для ведення селянських (фермерських) господарств (т.1 а.с.35).
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_14 помер (т.1 а.с.36).
Рішенням власника № 1 від 13 травня 2010 року виведено ОСОБА_16 зі складу засновників ФГ "Віконт" (т.1 а.с.37).
Рішенням загальних зборів членів ФГ "Віконт" № 1 від 29 грудня 2017 року затверджено нову редакцію Статуту, згідно якої його членами є ОСОБА_15 та ОСОБА_17, головою - ОСОБА_15 (т.1 а.с.38-47).
Наказом ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 30 жовтня 2019 року № 18-14751/16-19-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_9 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля), розташованої за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради та надано ОСОБА_9 у власність земельну ділянку площею 2 га, в тому числі рілля площею 2 га, (кадастровий номер 5923255100:02:003:0424) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради. 22 січня 2020 року державним реєстратором Хотінської сільської ради Сумського району Сумської області Прилєпою Л. Ю. зареєстровано право приватної власності ОСОБА_9 на земельну ділянку (т.1 а.с.49, 253).
Наказом ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 30 жовтня 2019 року №18-14738/16-19-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_13 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля), розташованої за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради та надано ОСОБА_13 у власність земельну ділянку площею 2 га, в тому числі рілля площею 2 га, (кадастровий номер 5923255100:02:003:0425) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради. 22 січня 2020 року державним реєстратором Хотінської сільської ради Сумського району Сумської області Прилєпою Л. Ю. зареєстровано право приватної власності ОСОБА_13 на земельну ділянку (т.1 а.с.50, 257).
Наказом ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 30 жовтня 2019 року № 18-14760/16-19-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_12 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля), розташованої за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради та надано ОСОБА_12 у власність земельну ділянку площею 2 га, в тому числі рілля площею 2 га, (кадастровий номер 5923255100:02:003:0426) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради. 22 січня 2020 року державним реєстратором Хотінської сільської ради Сумського району Сумської області Прилєпою Л. Ю. зареєстровано право приватної власності ОСОБА_12 на земельну ділянку (т.1 а.с.51, 256).
Наказом ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 30 жовтня 2019 року № 18-14747/16-19-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_11 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля), розташованої за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради та надано ОСОБА_11 у власність земельну ділянку площею 2 га, в тому числі рілля площею 2 га, (кадастровий номер 5923255100:02:003:0427) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради. 22 січня 2020 року державним реєстратором Хотінської сільської ради Сумського району Сумської області Прилєпою Л. Ю. зареєстровано право приватної власності ОСОБА_11 на земельну ділянку (т.1 а.с.52, 255).
Наказом ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 30 жовтня 2019 року № 18-14761/16-19-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_10 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля), розташованої за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради та надано ОСОБА_10 у власність земельну ділянку площею 2 га, в тому числі рілля площею 2 га, (кадастровий номер 5923255100:02:003:0428) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради. 22 січня 2020 року державним реєстратором Хотінської сільської ради Сумського району Сумської області Прилєпою Л. Ю. зареєстровано право приватної власності ОСОБА_10 на земельну ділянку (т.1 а.с.53, 254).
Наказом ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 21 листопада 2019 року № 18-17412/16-19-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля), розташованої за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради та надано ОСОБА_4 у власність земельну ділянку площею 2 га, в тому числі рілля площею 2 га, (кадастровий номер 5923255100:02:003:0429) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради. 23 січня 2020 року державним реєстратором Хотінської сільської ради Сумського району Сумської області Прилєпою Л. Ю. зареєстровано право приватної власності ОСОБА_4 на земельну ділянку (т.1 а.с.54, 247-248).
Наказом ГУ Держгеокадастру в Сумській області від 21 листопада 2019 року № 18-17410/16-19-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (рілля), розташованої за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради та надано ОСОБА_6 у власність земельну ділянку площею 2 га, в тому числі рілля площею 2 га, (кадастровий номер 5923255100:02:003:0430) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташовану за межами населених пунктів на території Липоводолинської селищної ради. 22 січня 2020 року державним реєстратором Хотінської сільської ради Сумського району Сумської області Прилєпою Л. Ю. зареєстровано право приватної власності ОСОБА_6 на земельну ділянку (т.1 а.с.55, 250).