ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 січня 2024 року
м. Київ
cправа № 924/366/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т.Б., Багай Н.О.,
секретар судового засідання - Лелюх Є. П.,
за участю представників:
позивача - Сковороднікова О. В. (у порядку самопредставництва),
відповідача - Крамар О. В. (у порядку самопредставництва),
третя особа - Драчко-Ярмоленко Г. Є. (адвокат),
розглянув касаційну скаргу Хмельницької міської ради
на рішення Господарського суду Хмельницької області від 07.08.2023 (суддя Димбовський В. В.) та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 24.10.2023 (суддя: Павлюк І. Ю. (головуючий), Крейбух О. Г., Миханюк М. В.) у справі
за позовом Федерації профспілок Хмельницької області
до Хмельницької міської ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Підприємство "Навчально-культурний центр "Побужжя" Федерації профспілок Хмельницької області,
про: 1) скасування реєстрації права власності Хмельницької міської ради від 31.08.2020 запис про право власності № 38669098 на нежитлову будівлю площею 497,3 м2, розташовану на вул. Соборній, 55, реєстраційний номер об`єкта 2193993168101; 2) скасування реєстрації права власності Хмельницької міської ради від 31.08.2020 запис про право власності № 38668471 на нежитлову будівлю площею 229,4 м2, розташовану на вул. Соборній, 55, реєстраційний номер об`єкта 2193993168101; 3) скасування реєстрації права власності Хмельницької міської ради від 31.08.2020 запис про право власності № 38663399 на нежитлову будівлю площею 958,6 м2, розташовану на вул. Соборній, 55, реєстраційний номер об`єкта 2193993168101.
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У квітні 2023 року Федерація профспілок Хмельницької області звернулася до суду із позовом, у якому просила, з врахуванням прийнятої ухвалою суду від 30.05.2023 заяви про зміну предмета позову, скасувати реєстрацію права власності Хмельницької міської ради від 31.08.2020, запис про право власності № 38669098, на нежитлову будівлю площею 497,3 м2, розташовану на вул. Соборній, 55, реєстраційний номер об`єкта 2193993168101; скасувати реєстрацію права власності Хмельницької міської ради від 31.08.2020, запис про право власності № 38668471, на нежитлову будівлю площею 229,4 м2, розташовану на вул. Соборній, 55, реєстраційний номер об`єкта 2193993168101; скасувати реєстрацію права власності Хмельницької міської ради від 31.08.2020, запис про право власності № 38663399, на нежитлову будівлю площею 958,6 м2, розташовану на вул. Соборній, 55, реєстраційний номер об`єкта 2193993168101.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оспорювана реєстрація права власності на спірні об`єкти нерухомості проведена 31.08.2020 з порушенням норм законодавства, оскільки спірний об`єкт в цілому належить Федерації профспілок Хмельницької області на праві колективної власності згідно із свідоцтвом про право власності, виданим на підставі рішення виконкому Хмельницької міської ради від 23.03.2000 № 223-А, власником цього майна визначено Федерацію профспілок Хмельницької області.
Короткий зміст судових рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 07.08.2023, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 24.10.2023, позов задоволено.
4. Судові рішення мотивовано тим, що у відповідача були відсутні правові підстави для державної реєстрації права власності на спірне нерухоме майно, оскільки власником цього нерухомого майна є Федерація профспілок Хмельницької області, що було встановлено у судових рішеннях у справі № 924/136/18 та відповідно до положень статті 75 ГПК України становить преюдицію.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. У касаційній скарзі Хмельницька міська рада просить скасувати рішення Господарського суду Хмельницької області від 07.08.2023 та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 24.10.2023, відмовити в задоволенні позову Федерації профспілок Хмельницької області до Хмельницької міської ради в повному обсязі.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
6. На обґрунтовування наявності підстави для касаційного оскарження згідно з положеннями пункту 1 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) скаржник посилається на не врахування правових висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах (статті 120 Земельного кодексу України та статті 377 Цивільного кодексу України), викладених у постановах Великої Палати Верховного Суду від 16.06. 2020 у справі № 689/26/17, від 04.12.2018 у справі №910/18560/16 щодо правового режиму земельної ділянки, який перебуває у прямій залежності від права власності на будівлю і споруду.
На обґрунтовування наявності підстави для касаційного оскарження згідно з положеннями пункту 3 частини 2 статті 287 ГПК України скаржник посилається на відсутність висновків Верховного Суду щодо питання застосування частини 4 статті 236 ГПК України у розрізі невизнання судами встановлених Вищим господарським судом України фактів та обставин щодо конкретних правовідносин, розгляд та вирішення яких відбувається надалі в судовому порядку.
Узагальнений виклад позицій інших учасників справи
7. Федерація профспілок Хмельницької області у відзиві на касаційну скаргу просить залишити її без задоволення з мотивів, викладених в оскаржуваних судових рішеннях.
Розгляд справи Верховним Судом
8. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 18.12.2023 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Хмельницької міської ради на рішення Господарського суду Хмельницької області від 07.08.2023 та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 24.10.2023 у справі № 924/366/23 та призначено розгляд справи у судовому засіданні на 23.01.2024.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
9. Рішенням виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 23.03.2000 № 223-А вирішено оформити право власності на будинок профспілок з гаражами, розташований на вул. Соборній, 57 та гуртожиток профкурсів на 140 місць з їдальнею, розташований на вул. Соборній, 55 за Федерацією профспілок Хмельницької області.
10. 28.03.2000 міським виробничим управлінням житлово-комунального господарства видано свідоцтво про право власності на об`єкт в цілому, який розташований в м. Хмельницькому за адресою: вул. Соборна, 55, який належить Федерації профспілок Хмельницької області на праві колективної власності. Об`єкт, розташований за адресою: вул. Соборна, 55 в м. Хмельницькому зареєстровано Хмельницьким бюро технічної інвентаризації на праві колективної власності на підставі свідоцтва про право власності, про що внесено запис в реєстрову книгу за № 729.
11. 28.01.2015 Реєстраційною службою Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області видано свідоцтво про право власності територіальної громади міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради на нежитлову будівлю, розташовану за адресою: Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Соборна, 55, загальною площею 1702,9 м2 (індексний номер 32819546).
12. Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 28.11.2019, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 17.02.2020, у справі № 924/136/18 скасовано свідоцтво про право власності від 28.01.2015 № 32819546 на не житлову будівлю площею 1720,9 м2, розташовану на вул. Соборній, 55, реєстраційний номер 560485068101, номер запису про право власності 8529816 виданого Хмельницькій міській раді.
13. 09.07.2020 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про скасування права власності територіальної громади міста Хмельницького в особі Хмельницької міської ради на нежитлову будівлю, розташовану за адресою: Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Соборна, 55, загальною площею 1702,9 м2.
14. Рішенням тридцять сьомої сесії Хмельницької міської ради від 30.04.2014 № 14 "Про затвердження переліку об`єктів (будівель, споруд, приміщень), які перебувають у власності територіальної громади м. Хмельницького та знаходяться на балансі житлово-експлуатаційних контор м. Хмельницького", вирішено затвердити перелік об`єктів (будівель, споруд, приміщень), які перебувають у власності територіальної громади м. Хмельницького та знаходяться на балансі житлово-експлуатаційних контор м. Хмельницького, згідно з додатком. Відповідно до пункту 2 рішення доручено управлінню комунального майна підготувати та винести на розгляд виконавчого комітету рішення про прийняття об`єктів, зазначених у пунктах 86-91 додатку до цього рішення, на баланс міського комунального підприємства з утримання нежитлових приміщень комунальної власності.
15. Додатком до рішення від 30.04.2014 № 14 оформлено перелік об`єктів (будівель, споруд, приміщень), які перебувають у власності територіальної громади м. Хмельницького та знаходяться на балансі житлово експлуатаційних контор м. Хмельницького. Пунктом 90 визначено об`єкт, розташований на вул. Соборна, 55, площею 1720,9 м2.
16. Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 10.01.2017 у справі № 924/1096/16 відмовлено у позові Федерації профспілок Хмельницької області до Хмельницької міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Колективного підприємства "Їдальня № 33" про визнання протиправним та скасування рішення 37-ї сесії Хмельницької міської ради від 30.04.2014 № 14 в частині віднесення до об`єктів власності територіальної громади м. Хмельницького об`єктів (будівель, споруд, приміщень), розташованих на вул. Соборній, 55, площею 1720,9 м2. Приймаючи рішення, суд виходив з того, що рішенням від 30.04.2014 № 14 не порушуються права та інтереси позивача, оскільки рішення не встановлює підстав набуття чи оформлення права власності на приміщення, розташовані на вул. Соборна, 55, площею 1720,9 м2 за територіальною громадою м. Хмельницького, доказів зворотного сторонами в матеріали справи не надано.
17. Рішенням позачергової сорок четвертої сесії Хмельницької міської ради від 28.08.2020 № 3 вирішено внести зміни та доповнення до рішення тридцять сьомої сесії Хмельницької міської ради від 30.04.2014 № 14 "Про затвердження переліку об`єктів (будівель, споруд, приміщень), які перебувають у власності територіальної громади м. Хмельницького та знаходяться на балансі житлово-експлуатаційних контор м. Хмельницького" із змінами, внесеними рішеннями міської ради від 20.09.2017 № 18, від 25.10.2017 № 14, від 10.10.2018 № 19 та від 04.03.2020 № 12. Зокрема викладено пункт 90 додатку до рішення в новій редакції "90. вул. Соборна, 55, 958,6 м2 - Управління праці та соціального захисту населення". Доповнено додаток до рішення пунктами 91-92 такого змісту: "91. вул. Соборна, 55, 229,4 м2 - Управління праці та соціального захисту населення. 92. вул. Соборна, 55, 497,3 м2 - Управління праці та соціального захисту населення".
18. Рішенням Господарського суду Хмельницької області у справі від 27.03.2019, залишеним без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 11.06.2019 та постановою Верховного Суду від 22.08.2019, у справі № 924/944/17 відмовлено у позові Хмельницької міської ради до Федерації професійних спілок Хмельницької області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Підприємство "Навчально-культурний центр "Побужжя" Федерації профспілок Хмельницької області про скасування свідоцтва про право власності на гуртожиток профкурсів на 140 місць з їдальнею від 23.03.2000, зареєстрованого в реєстровій книзі за № 729.
19. Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна 31.08.2020 зареєстровано право власності Хмельницької міської ради на: нежитлове приміщення загальною площею 958,6 м2, розташоване за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55 (номер запису 38663399); будівлю загальною площею 229,4 м2, розташовану за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55 (номер запису 38668471); будівлю, нежитлове приміщення загальною площею 497,3 м2, розташовану за адресою: м. Хмельницький, вул. Соборна, 55 (номер запису 38669098).
20. 24.03.2023 державним реєстратором прав на нерухоме майно Хмельницької міської ради відмовлено позивачу у проведенні реєстраційних дій з посиланням на таке. 21.03.2023 заявником подано заяву про державну реєстрацію прав № 54563231 на об`єкт нерухомого майна - гуртожиток профкурсів на 140 місць з їдальнею, загальною площею 3763,9 м2, розташований за адресою: Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Соборна, 55, як підставу державної реєстрації заявником подано Свідоцтво про право власності б/н від 28.03.2000. Відповідно до інформації з реєстрів від 24.03.2023 № 326830549 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно існує три записи про реєстрацію права власності на об`єкти нерухомого майна, розташовані за адресою: Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Соборна, 55 - нежитлові приміщення, що згідно з Законом, забороняє проведення подвійної реєстрації на об`єкт нерухомого майна. Отже, наведені суперечності не дають змоги провести державну реєстрацію прав, оскільки тягнуть за собою дублювання в реєстрації об`єкта нерухомого майна.
21. Судом першої інстанції встановлено, що позивач (Федерація профспілок Хмельницької області) звернувся до суду із позовними вимогами про:
- скасування свідоцтва про право власності від 15.10.2020 № 54586492 на нежитлову будівлю площею 497,3 м2, розташовану на вул. Соборній, 55, реєстраційний номер 2193993168101 виданого Хмельницькій міській раді;
- скасування свідоцтва про право власності від 15.10.2020 № 54585874 на нежитлову будівлю площею 229,4 м2, розташовану на вул. Соборній, 55, реєстраційний номер 2193993168101 виданого Хмельницькій міській раді;
- скасування свідоцтва про право власності від 15.10.2020 № 54580486 на нежитлову будівлю площею 229,4 м2, розташовану вул. Соборній, 55, реєстраційний номер 2193993168101 виданого Хмельницькій міській раді.
Ухвалою від 30.05.2023 суд першої інстанції прийняв до розгляду заяву позивача про зміну предмету позову від 03.05.2023; змінив предмет позову, вимоги позивача в межах справи № 924/366/23 визнав вважати такими:
- про скасування реєстрації права власності Хмельницької міської ради від 31.08.2020, запис про право власності № 38669098, на нежитлову будівлю площею 497,3 м2, розташовану на вул. Соборній, 55, реєстраційний номер об`єкта 2193993168101;
- про скасування реєстрації права власності Хмельницької міської ради від 31.08.2020, запис про право власності № 38668471, на нежитлову будівлю площею 229,4 м2, розташовану на вул. Соборній, 55, реєстраційний номер об`єкта 2193993168101;
- про скасування реєстрації права власності Хмельницької міської ради від 31.08.2020, запис про право власності № 38663399, на нежитлову будівлю площею 958,6 м2, розташовану на вул. Соборній, 55, реєстраційний номер об`єкта 2193993168101; а також залишив без розгляду заяву позивача від 03.05.2023 про уточнення позовних вимог.
Позиція Верховного Суду
22. Згідно з положеннями частини 1 статті 300 ГПК України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.