ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 лютого 2024 року
м. Київ
cправа № 927/240/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Вронської Г.О. - головуючої, Губенко Н.М., Студенця В.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1
за участю секретаря судового засідання - Балли Л.М.,
представників учасників справи:
від позивача: не з`явився,
від відповідача: не з`явився,
від третьої особи-1: не з`явився,
від третьої особи-2: не з`явився,
на рішення Господарського суду Чернігівської області
(суддя - Федоренко Ю.В.)
від 19.09.2022
та постанову Північного апеляційного господарського суду
(колегія суддів: Мальченко А.О. - головуючий, Агрикова О.В., Чорногуз М.Г.)
від 18.01.2023
за позовом ОСОБА_1
до Ніжинської міської ради Чернігівської області
за участю третьої особи-1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Ніжинська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області
за участю третьої особи-2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області
про визнання протиправним та скасування рішення,
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 (далі - Позивачка, Скаржниця) звернулася до Господарського суду Чернігівської області з позовом до Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі - Відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення 19 сесії VIII скликання Ніжинської міської ради від 20.01.2022 №3-19/2022 "Про ліквідацію Ніжинської загальноосвітньої школи I-II ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області".
2. Позовні вимоги Позивачка обґрунтовує тим, що оспорюване рішення прийняте Відповідачем не у спосіб та в порядку, що встановлені законом. Оспорюване рішення прямо впливає на конституційні права, інтереси та свободи Позивачки, оскільки її дитина навчається у Ніжинській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області. Відповідачем не наведено жодних обґрунтованих мотивів щодо доцільності ліквідації Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області. Відповідачем до того ж не було проведено погодження з відповідними профспілковими органами та не дотримано порядку консультації з громадськістю, що суттєво порушує права та інтереси членів територіальної громади та батьків учнів ліквідованого навчального закладу.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції та постанови апеляційного суду
3. Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 19.09.2022, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 18.01.2023 у справі №927/240/22, у задоволенні позову відмовлено повністю.
4. Рішення судів попередніх інстанцій мотивовано тим, що рішення Ніжинської міської ради 19 сесії VIII скликання від 20.01.2022 №3-19/2022 "Про ліквідацію Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області" прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України. Постанова Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996 "Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики" носить рекомендаційний характер та не є обов`язковою для застосування органами місцевого самоврядування. Твердження Позивачки про необхідність погодження оскаржуваного рішення з профспілковими органами також є безпідставним з огляду на те, що нормами чинного законодавства не передбачено обов`язку Ніжинської міської ради погоджувати оскаржуване рішення з Ніжинською міською організацією профспілки працівників освіти на науки України.
Короткий зміст вимог касаційної скарги. Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу, та стислий виклад позиції інших учасників справи
5. Позивачка звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати судові рішення попередніх інстанцій. Прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
6. Підставою касаційного оскарження Позивачка визначила пункт 1 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) та зазначила, що суди попередніх інстанцій застосували частину 4 статті 36 Закону України "Про освіту", статтю 11 Закону України "Про загальну середню освіту", статтю 13, пункт 30 частини 1 статті 26, статтю 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", пункти 3, 12 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996 без урахування висновків Верховного Суду у подібних правовідносинах, що викладені у постановах від 14.08.2018 у справі №359/6814/17, від 06.02.2019 у справі №720/1536/16-а, від 27.02.2018 у справі №495/7147/16-а.
7. Відповідач подав відзив на касаційну скаргу, в якому він просив касаційну скаргу залишити без задоволення, а судові рішення попередніх інстанцій без змін.
8. Третьою особою-2 подано відзив на касаційну скаргу, в якому також міститься прохання касаційну скаргу залишити без задоволення, а судові рішення попередніх інстанцій без змін.
Рух справи в суді касаційної інстанції
9. Ухвалою Верховного Суду від 17.04.2023 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Скаржниці у справі №927/240/22, справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 30 травня 2023 року.
10. Ухвалою Верховного Суду від 30.05.2023 зупинено касаційне провадження у справі №927/240/22 до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду в касаційному порядку судових рішень у справі №925/1741/21.
11. Постановою Великої Палати Верховного Суду від 02.08.2023 у справі №925/1741/21 касаційну скаргу Піщанської сільської ради Золотоніського району Черкаської області задоволено частково; рішення Господарського суду Черкаської області від 28.04.2022 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 17.08.2022 у справі №925/1741/21 скасовано, провадження у справі закрито. Роз`яснено позивачу, що розгляд цієї справи віднесено до компетенції суду адміністративної юрисдикції.
12. У зв`язку із усуненням обставин, що викликали зупинення касаційного провадження у даній справі, ухвалою Верховного Суду від 08.01.2024 поновлено касаційне провадження за касаційною скаргою на рішення Господарського суду Чернігівської області від 19.09.2022 та на постанову Північного апеляційного господарського суду від 18.01.2023 у справі №927/240/22.
Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій
13. 28 грудня 2021 року на засіданні постійної комісії Ніжинської міської ради з питань освіти, охорони здоров`я, соціального захисту, культури, туризму, молодіжної політики та спорту (протокол №20) було запропоновано рекомендувати міському голові доручити Управлінню освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області підготувати проєкт рішення Про ліквідацію Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області.
14. Згідно з рішенням 19 сесії VIII скликання Ніжинської міської ради від 20.01.2022 №3-19/2022 "Про ліквідацію Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області" відповідно до статей 25, 26, 42, 59, 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статей 25, 66 Закону України "Про освіту", статті 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту", статті 104 Цивільного кодексу України, Регламенту Ніжинської міської ради VIII скликання затвердженого рішенням Ніжинської міської ради від 27.11.2020 №3-2/2020 (зі змінами), міська рада вирішила:
1. Припинити шляхом ліквідації юридичну особу - Ніжинську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів № 4 Ніжинської міської ради Чернігівської області (код ЄДРПОУ 26467907), місцезнаходження: 16600, Чернігівська область, місто Ніжин, вулиця Козача, будинок 22.
2. Створити та затвердити ліквідаційну комісію з припинення шляхом ліквідації Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області (код ЄДРПОУ 26467907) (у складі членів комісії, згідно з переліком).
3. Ліквідаційній комісії:
3.1. В установленому порядку письмово повідомити орган, що здійснює державну реєстрацію, про ліквідацію юридичної особи та подати необхідні документи для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідних записів.
3.2. Забезпечити здійснення усіх організаційно-правових заходів, пов`язаних з ліквідацією юридичної особи, відповідно до вимог чинного законодавства України.
3.3. Подати в установленому порядку на затвердження Ніжинській міській раді Чернігівської області ліквідаційний баланс.
3.4. Вжити всіх необхідних заходів щодо забезпечення можливості здобувачам освіти продовжити здобуття загальної середньої освіти в інших закладах загальної середньої освіти міста Ніжина.
3.5. В установлений чинним законодавством України строк попередити працівників Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області про наступне їх вивільнення та вжити необхідні заходи щодо їх працевлаштування.
4. Установити, що вимоги кредиторів приймаються в строк не менше двох місяців з дати оприлюднення рішення про припинення діяльності юридичної особи - Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Ніжинської міської ради Чернігівської області шляхом ліквідації до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за адресою: 16600, Чернігівська область, місто Ніжин, вулиця Купецька, будинок 13, кабінет №2.
5. Начальнику Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області Градобик В.В. забезпечити оприлюднення цього рішення на офіційному сайті Ніжинської міської ради протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття.
6. Організацію виконання цього рішення покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Смагу С.С.
7. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань освіти, охорони здоров`я, соціального захисту, культури, туризму, молодіжної політики та спорту (голова комісії - Кірсанова С.Є.).
15. Дане рішення підписане Ніжинським міським головою та 24.01.2022 опубліковане на сайті Ніжинської міської ради Чернігівської області https://nizhynrada.gov.ua/. Дата набрання рішенням чинності 24.01.2022.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій
16. Верховний Суд заслухав суддю-доповідача, перевірив в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, з урахуванням викладеного у відзивах, правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права на підставі встановлених фактичних обставин справи, й дійшов наступних висновків.
17. Велика Палата Верховного Суду неодноразово наводила критерії розмежування судової юрисдикції. Такими критеріями є передбачені законом умови, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, як-то: суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка у законі на вид судочинства, в якому розглядається визначена категорія справ (постанови Великої Палати Верховного Суду від 12.01.2021 у справі №127/21764/17, від 23.03.2021 у справі №367/4695/20).
18. При визначенні предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
19. Відповідно до частини 2 статті 4 ГПК України юридичні особи та фізичні особи-підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
20. У справі, що розглядається, Скаржниця не є суб`єктом господарської діяльності, а звернулася до суду як фізична особа на захист порушеного, на її думку, права на освіту внаслідок припинення освітнього закладу шляхом його ліквідації.
21. Згідно із пунктом 3 частини 1 статті 20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема: справи у спорах, що виникають з корпоративних відносин, в тому числі у спорах між учасниками (засновниками, акціонерами, членами) юридичної особи або між юридичною особою та її учасником (засновником, акціонером, членом), у тому числі учасником, який вибув, пов`язані зі створенням, діяльністю, управлінням або припиненням діяльності такої юридичної особи, крім трудових спорів.
22. Спір у даній справі не є таким, що виник із корпоративних відносин.
23. Відповідно до частин 1, 3 статті 167 Господарського кодексу України (далі - ГК України) (у редакції, чинній на момент ухвалення оскарженого рішення), корпоративні права - це права особи, частка якої визначається у статутному капіталі (майні) господарської організації, що включають правомочності на участь цієї особи в управлінні господарською організацією, отримання певної частки прибутку (дивідендів) даної організації та активів у разі ліквідації останньої відповідно до закону, а також інші правомочності, передбачені законом та статутними документами. Під корпоративними відносинами маються на увазі відносини, що виникають, змінюються та припиняються щодо корпоративних прав.
24. У справі, що переглядається, відсутні будь-які відомості на підтвердження того, що Скаржниця є засновником, акціонером, пайовиком юридичних осіб - Ніжинської міської ради або Ніжинської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 відповідно до закону або статуту.
25. Ця обставина унеможливлює наявність у Скаржниці будь-яких корпоративних прав та корпоративного характеру відносин сторін у справі.
26. Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 20 ГПК України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема справи у спорах щодо оскарження актів (рішень) суб`єктів господарювання та їх органів, посадових та службових осіб у сфері організації та здійснення господарської діяльності, крім актів (рішень) суб`єктів владних повноважень, прийнятих на виконання їхніх владних управлінських функцій, та спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем.