ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 лютого 2024 року
м. Київ
справа № 360/383/23
адміністративне провадження № К/990/42165/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Соколова В.М.,
суддів: Загороднюка А.Г., Єресько Л.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження у суді касаційної інстанції адміністративну справу № 360/383/23
за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частини НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України про визнання дій, бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року (суддя - Кисіль С.В.) та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року (головуючий суддя - Гаврищук Т.Г., судді: Блохін А.А., Сіваченко І.В.)
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
ОСОБА_1 (позивач) звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 (відповідач), військової частини НОМЕР_2, військової частина НОМЕР_3 у якому просив:
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо застосування липня 2015 року, як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення позивачу в період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року у розмірі 82034,62 грн із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 "Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44 (Порядок 44);
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (Порядок №1078);
- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення 4424,39 грн в місяць у загальному розмірі 210158,53 грн за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року включно відповідно до норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку № 44.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 11 лютого 2015 року по 14 лютого 2022 року проходив військову службу у Державній прикордонній службі України, зокрема, у військових частинах 2195, 2382, 1567, 2195, 9938. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 14 лютого 2022 року № 107-ОС його звільнено з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту. Проте у період проходження військової служби нарахування грошового забезпечення позивачу здійснювалося не в повному обсязі. На заяву позивача відповідач надав відповідь та зазначив, що за період з 01 грудня 2015 року по 04 жовтня 2017 року позивачу виплачена індексація грошового забезпечення із застосуванням базового місяця липень 2015 року у розмірі 3 893,22 грн, а за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року виплачена тільки поточна індексація грошового забезпечення у розмірі 11068,74 грн, яка склалась внаслідок перевищення порогу для проведення індексації в 103 %. На думку позивача, відповідачем за період з 01 грудня 2015 року по 04 жовтня 2017 року невірно визначено базовий місяць, а з 01 березня 2018 року і до моменту звільнення не було враховано пункт 5 Порядку №1078.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини
ОСОБА_1 проходив військову службу з 11 лютого 2015 року по 14 лютого 2022 року у Державній прикордонній службі України, зокрема, у військових частинах 2195, 2382, 1567, 9938, що підтверджується військовим квитком від 16 лютого 2010 року серії НОМЕР_4 і послужним списком.
Згідно з послужним списком ОСОБА_1 у спірний період проходив службу у Державній прикордонній службі України, а саме:
з 11 лютого 2015 року по 15 квітня 2015 року - інспектор прикордонної служби 1 категорії 2 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4" ІІ категорії (тип Б) НОМЕР_5 ІНФОРМАЦІЯ_13;
з 15 квітня 2015 року по 20 липня 2015 року - інспектор прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_14 НОМЕР_5 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_15;
з 20 липня 2015 року по 04 травня 2017 року - начальник відділення дільничних інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4" ІІ категорії (тип Б) НОМЕР_5 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_15;
з 04 травня 2017 року по 05 вересня 2017 року - начальник відділення дільничних інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_5" ІІІ категорії (тип Б) НОМЕР_5 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_16;
з 05 вересня 2017 року по 06 жовтня 2017 року - начальник відділення дільничних інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4" ІІ категорії (тип Б) НОМЕР_5 прикордонного загону (1 категорія) ІНФОРМАЦІЯ_16;
з 06 жовтня 2017 року по 01 лютого 2018 року - інспектор прикордонної служби 1 категорії 3 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_6" ІІ категорії оперативно-бойової прикордонної комендатури " ІНФОРМАЦІЯ_7" НОМЕР_6 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_17;
з 01 лютого 2018 року по 08 травня 2018 року - інспектор прикордонної служби 1 категорії 3 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_6" ІІ категорії оперативно-бойової прикордонної комендатури " ІНФОРМАЦІЯ_7" НОМЕР_6 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_18;
з 08 травня 2018 року по 05 жовтня 2018 року - інспектор прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_19 категорії (тип Б) НОМЕР_7 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_18;
з 05 жовтня 2018 року по 08 жовтня 2018 року - у розпорядженні начальника НОМЕР_5 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_20
з 08 жовтня 2018 року по 24 жовтня 2018 року - інспектор прикордонного контроля 1 категорії 4 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_8" (тип А) відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_8" І категорії (тип Б) НОМЕР_5 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_21;
з 24 жовтня 2018 року по 04 грудня 2018 року - інспектор прикордонної служби 1 категорії групи інспекторів прикордонного служби відділення інспекторів прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_8" (тип В) відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_8" І категорії (тип Б) НОМЕР_5 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_21;
з 04 грудня 2018 року по 11 березня 2019 року - дільничний інспектор прикордонної служби 1 категорії групи інспекторів прикордонного служби відділення інспекторів прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4" (тип В) відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4" І категорії (тип Б) НОМЕР_5 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_21;
з 11 березня 2019 року по 08 квітня 2019 року - у розпорядженні начальника НОМЕР_7 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_22;
з 08 квітня 2019 року по 26 червня 2019 року - молодший інспектор прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_23 (тип Б) НОМЕР_7 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_18;
з 26 червня 2019 року по 13 березня 2020 року - інспектор прикордонної служби 1 категорії ІНФОРМАЦІЯ_24;
з 13 березня 2020 року по 25 березня 2020 року - у розпорядженні начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 ;
з 25 березня 2020 року по 28 липня 2021 року - інспектор прикордонної служби 1 категорії 3 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_10" І категорії (тип Б) 3 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_25;
з 28 липня 2021 року по 14 лютого 2022 року - інспектор прикордонної служби 1 категорії 3 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_10" І категорії (тип Б) 3 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_25.
Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону (І категорії) ІНФОРМАЦІЯ_27 від 11 лютого 2015 року № 27-ос "По особовому складу" ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу, поставлено на всі види забезпечення, призначено і вирішено вважати таким, що приступив до виконання обов`язків відповідно до посади, з 11 лютого 2015 року старшого прапорщика ОСОБА_1, якого призвано на військову службу по мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_26, на посаду інспектора прикордонної служби 1 категорії 2 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4" ІІ категорії (тип Б).
Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону (І категорії) ІНФОРМАЦІЯ_27 від 04 жовтня 2017 року № 201-ос "По особовому складу" ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу прикордонного загону та всіх видів забезпечення з 04 жовтня 2017 року старшого прапорщика ОСОБА_1, начальника відділення дільничних інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4" ІІ категорії (тип Б), який вибуває для подальшого проходження служби до НОМЕР_6 прикордонного загону (І категорії) ІНФОРМАЦІЯ_28
Згідно з витягом з наказом начальника Краматорського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 06 жовтня 2017 року № 343-ОС "По особовому складу" зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення ОСОБА_1, який наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22 вересня 2017 року № 971-ОС зарахований у розпорядження начальника НОМЕР_6 прикордонного загону (І категорії) Східного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України та прибув для подальшого проходження військової служби з НОМЕР_5 прикордонного загону (І категорії) ІНФОРМАЦІЯ_29), з 06 жовтня 2017 року.
Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_6 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_30 від 29 травня 2018 року № 133-ОС "По особовому складу" виключено зі списків особового складу прикордонного загону та всіх видів забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_1, інспектора прикордонної служби 1 категорії 3 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_6" ІІ категорії оперативно-бойової прикордонної комендатури " ІНФОРМАЦІЯ_7", який наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_30 від 08 травня 2018 року № 114-ОС призначений на посаду інспектора прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_19 категорії (тип Б) НОМЕР_7 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_30 (м. Лисичанськ) та вибув для подальшого проходження військової служби, з 29 травня 2018 року.
Згідно з витягом з наказом начальника НОМЕР_7 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_30 від 30 травня 2018 року № 96-ОС "По особовому складу" зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_1, який наказом ІНФОРМАЦІЯ_35 від 08 травня 2018 року № 114-ОС призначений на посаду інспектора прикордонної служби 1 категорії - начальника ІНФОРМАЦІЯ_31 та прибув для подальшого проходження служби з НОМЕР_6 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_32, 30 травня 2018 року.
Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_30 від 03 жовтня 2018 року № 179-ОС "По особовому складу" виключено зі списків особового складу прикордонного загону та всіх видів забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_1, інспектора прикордонної служби 1 категорії - начальника ІНФОРМАЦІЯ_31, який вибуває для подальшого проходження служби до НОМЕР_5 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_33, з 03 жовтня 2018 року.
Згідно з витягом з наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_34 від 05 жовтня 2018 року № 264-ОС "По особовому складу" зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_1, який прибув для подальшого проходження служби з НОМЕР_7 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_35, з 05 жовтня 2018 року.
Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_34 від 02 квітня 2019 року № 95-ОС "По особовому складу" виключено зі списків особового складу прикордонного загону та всіх видів забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_1, дільничного інспектора прикордонної служби 1 категорії групи дільничних інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_4" І категорії (тип Б), якого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11 березня 2019 року № 236-ОС зараховано у розпорядження начальника НОМЕР_7 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_35, з 02 квітня 2019 року.
Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_30 від 04 квітня 2019 року № 65-ОС "По особовому складу" зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_1, якого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11 березня 2019 року № 236-ОС зараховано в розпорядження начальника прикордонного загону та прибув для подальшого проходження служби з НОМЕР_5 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_36), 04 квітня 2019 року.
Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_7 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 12 березня 2020 року № 91-ОС "Про особовий склад" виключено зі списків особового складу прикордонного загону та всіх видів забезпечення старшого прапорщика ОСОБА_1, інспектора прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_37 І категорії (тип Б), який вибуває для подальшого проходження служби в розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_11, з 12 березня 2020 року.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13 березня 2020 року № 110-ОС "Про особовий склад" старшого прапорщика ОСОБА_1, який прибув для подальшого проходження служби з НОМЕР_7 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби, зараховано до списків особового складу та всіх видів забезпечення з 13 березня 2020 року.
Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_12 (про особовий склад) від 14 лютого 2022 року № 107-ОС майстер-сержанта ОСОБА_1, інспектора прикордонної служби 1 категорії 3 відділення інспекторів прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_10" (тип Б), звільненого з військової служби за підпунктом "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу", з 14 лютого 2022 року виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення та направлено на військовий облік до Другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_40.
Згідно з відповіддю № 126733 від 26 червня 2023 року з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ІНФОРМАЦІЯ_38 Державної прикордонної служби України, військова частина НОМЕР_8 (ідентифікаційний код НОМЕР_9 ) 27 липня 2020 року припинено в результаті реорганізації, правонаступником є військова частина НОМЕР_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_10 ).
19 січня 2023 року позивачем направлено заяви до військової частини НОМЕР_1, військової частини НОМЕР_3, Адміністрації Державної прикордонної служби України з проханням виплатити індексацію грошового забезпечення із застосуванням базового місяця січень 2008 року та надати відомості про виплачену індексацію грошового забезпечення.
У відповіді військової частини НОМЕР_3 від 10 лютого 2023 року № 11-1021 зазначено, що виплата індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України проводиться військовою частиною з якої звільняється військовослужбовець.
Листом від 23 лютого 2023 року № 11/1276-23-вих військова частина НОМЕР_1 повідомила позивачу, що за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року базовий місяць для виплати індексації є липень 2015 року, як місяць прийому, за період з 01 березня 2028 року по 14 лютого 2022 року - березень 2018 року. Індексація позивачу була нарахована та виплачена в повному обсязі, заборгованість відсутня.
Відповідно до довідок військової частини НОМЕР_1 від 23 лютого 2022 року № 40 та військової частини НОМЕР_3 від 04 липня 2023 року № 291 позивачу нарахована індексація грошового забезпечення у листопаді 2015 року - січні 2016 року у розмірі 20,67 грн щомісячно, у лютому 2016 року - квітні 2016 року у розмірі 39,96 грн щомісячно, у травня 2016 року - 42,05 грн, у червні 2016 року - листопаді 2016 року у розмірі 118,90 грн щомісячно, у грудні 2016 року - лютому 2017 року у розмірі 201,60 грн щомісячно, у березні 2017 року - квітні 2017 року у розмірі 270,40 грн щомісячно, у травні 2017 року - 284,60 грн, у червні 2017 року - серпні 2017 року у розмірі 357,01 грн щомісячно, у вересні 2017 року - 421,00 грн, у жовтні 2017 року - 387,64 грн, у листопаді 2017 року - 397,42 грн, у грудні 2017 року - лютому 2018 року у розмірі 482,79 грн щомісячно, усього - 6093,00 грн, яку виплачено військовою частиною НОМЕР_1 .
Згідно з картками особового рахунку за 2015-2022 роки, архівних відомостей та довідкою військової частини НОМЕР_1 від 23 лютого 2022 року № 36 ОСОБА_1 у період з листопада 2017 року по лютий 2020 року не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення, у березні 2020 року - червні 2020 року нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення у розмірі 216,51 грн щомісячно, у липні 2020 року - 226,29 грн, з серпня 2020 року по листопад 2020 року не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення, у грудні 2020 року нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення у розмірі 1138,97 грн, у січні 2021 року - березні 2021 року у розмірі 331,42 грн щомісячно, у квітні 2021 року - червні 2021 року у розмірі 415,41 грн щомісячно, у липні 2021 року - листопаді 2021 року у розмірі 540,03 грн щомісячно, у грудні 2021 року індексація грошового забезпечення не нараховувалась та не виплачувалась, у січні 2022 року нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення у розмірі 1126,38 грн, у лютому 2022 року - 336,18 грн, з березня 2022 року по жовтень 2022 року індексація грошового забезпечення не нараховувалась та не виплачувалась, у листопаді 2022 року нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення у розмірі 3913,89 грн, у грудні 2022 року - 2179,11 грн.
Ураховуючи, що нарахування та виплата індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 здійснено не в повному обсязі, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 01 грудня 2015 року по 04 жовтня 2017 року включно - "січень 2008 року", а за період з 05 жовтня 2018 року по 02 квітня 2019 року включно - "березень 2018 року" з урахуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_2 нарахувати і виплатити позивачу індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 01 грудня 2015 року по 04 жовтня 2017 року включно - "січень 2008 року", а за період з 05 жовтня 2018 року по 02 квітня 2019 року включно - "березень 2018 року" з урахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078, з урахуванням виплачених сум.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_3 щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 06 жовтня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно - "січень 2008 року", а за період з 01 березня 2018 року по 29 травня 2018 року включно - "березень 2018 року" з урахуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_3 нарахувати і виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 06 жовтня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно - "січень 2008 року", а за період з 01 березня 2018 року по 29 травня 2018 року включно - "березень 2018 року" з урахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету № 1078.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 30 травня 2018 року по 03 жовтня 2018 року, з 04 квітня 2019 року по 12 березня 2020 року, з 13 березня 2020 року по 14 лютого 2022 року включно - "березень 2018 року" з урахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця)за період з 30 травня 2018 року по 03 жовтня 2018 року, з 04 квітня 2019 року по 12 березня 2020 року, з 13 березня 2020 року по 14 лютого 2022 року включно - "березень 2018 року" з урахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078, з урахуванням виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи позов у частині (з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року), суд першої інстанції виходив із того, що оскільки підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців мало місце у січні 2008 року (набрала чинності Постанова КМУ №1294 про встановлення посадових окладів військовослужбовців), то для розрахунку індексації з 01 грудня 2015 року цей місяць (січень 2008 року) і є базовим, а обчислення індексу споживчих цін слід проводити з 01 грудня 2015 року по 01 березня 2018 року (набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців).
Ураховуючи, що лише у жовтні 2018 року відбулося досягнення порогового значення інфляції у розмірі 103 %, індекс інфляції - опубліковано у листопаді 2018 року, то суд першої інстанції дійшов висновків, що до грудня 2018 року у відповідачів був відсутній обов`язок здійснювати індексацію грошового забезпечення позивача із застосуванням місяця підвищення доходу березень 2018 року.
З огляду на вищевказане суд зазначив про наявність підстав для задоволення вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року, із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
При цьому, суд першої інстанції вказав на передчасність вимоги про визначення конкретної суми індексації грошового забезпечення, оскільки повноваження щодо обрахунку індексації у період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року, відповідно до Порядку № 1078 та Закону № 1282-XII, покладається на відповідача.
Крім того, на думку суду передчасною є також вимога щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити індексацію з компенсацією сум податку з доходу фізичної особи.
Поруч із цим, суд цієї інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позивачки і в частині зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року, в тому числі, із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4424,39 грн відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, оскільки, на думку суду, її права у цій частині вимог порушені не були.
Зокрема, суд зазначив, що для вирішення вказаних позовних вимог позивача має значення розмір індексації грошових доходів позивача, який міг би бути виплачений позивачу у березні 2018 року за умови відсутності підвищення посадових окладів військовослужбовців, та розмір підвищення грошового доходу позивача за березень 2018 року.
Відтак, беручи до уваги те, що відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року, то, на думку суду першої інстанції, неможливо порівняти розмір підвищення грошового доходу з сумою індексації, що склалася у місяці підвищення доходу для встановлення наявності підстав для застосування абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078, а відтак вищевказані вимоги позивача в цій частині є передчасними.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року апеляційні скарги ОСОБА_1 , військової частини НОМЕР_3, військової частини НОМЕР_2, військової частини НОМЕР_1 задоволено частково. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року у справі № 360/383/23 змінено в частині мотивів, а також в резолютивній частинах.
Абзаци другий - п`ятий резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року у справі № 360/383/23 - виключено.
Абзац шостий резолютивної частини викладено в наступній редакції: "Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_12 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно - "січень 2008 року", а за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року включно - "березень 2018 року" з урахуванням абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078.
Абзац сьомий резолютивної частини викладено в наступній редакції: "Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_39 (військової частини НОМЕР_1 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно - "січень 2008 року", а за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 включно - "березень 2018 року" з урахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078, з урахуванням виплачених сум.
В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Змінюючи мотиви суду першої інстанції в частині вирішення позовних вимог про зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року, в тому числі, із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4424,39 грн у загальному розмірі 210158,53 грн відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, суд апеляційної інстанції вказав на безпідставність доводів позивачки у цій частин, оскільки вважав, що застосування щомісячної індексації у фіксованому розмірі ґрунтуються на положеннях Порядку №1078 в редакції, яка не діяла на час виникнення спірних правовідносин. Суд зазначив, що ані Закон № 1282-XII, ані Порядок № 1078 не містять такого визначення як "фіксована сума індексації". Поряд з цим, зазначений термін використовувався у додатку 4 "Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів" до Порядку №1078, однак лише в редакції, що діяла до 15 грудня 2015 року.
За такої умови суд апеляційної інстанції вважав, що оскільки матеріали справи не містять доказів того, що розмір підвищення грошового доходу є нижчим за суму індексації, то він не набув права на щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення. Суд звернув увагу, що до аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 09 червня 2022 року в справі №600/524/21-а.
У підсумку суд апеляційної інстанції також зазначив, що повноваження стосовно обрахунку індексації у відповідності до положень Порядку № 1078 та Закону №1282-XII покладається саме на відповідача.
Суд апеляційної інстанції погодився із висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати фіксованої суми індексації за період з 01 березня 2018 року по 14 лютого 2022 року в розмірі 4424,39 грн, а також визначення конкретної суми індексації, яка підлягає стягненню, проте з інших підстав та мотивів, у зв`язку з чим судове рішення підлягає зміні.
В частині задоволених судом першої інстанції позовних вимог, то суд апеляційної інстанції в цілому погодився із його висновками про наявність підстав для їх задоволення.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух у касаційній інстанції. Позиція інших учасників справи
Не погодившись із рішенням судів ОСОБА_1, в інтересах якого діє представник Дяченко О.В., подав касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постанову суду апеляційної інстанції в частині відмови в задоволені позовних вимог та в цій частині направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Як на підставу оскарження судових рішень скаржник послався на пункт 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та зазначив, що в оскаржуваних судових рішеннях суди застосовали норми матеріального права, а саме положення абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078 - без урахування висновку Верховного Суду щодо їх застосування у подібних правовідносинах, викладеного у постанові від 22 червня 2023 року у справі № 520/6243/22, від 07 грудня 2023 року у справі №360/381/23 та від 23 березня 2023 року у справі 400/3826/21.