ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 січня 2024 року
м. Київ
справа № 296/6693/23
провадження № 61-14148св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Крата В. І.,
суддів: Гудими Д. А., Дундар І. О. (суддя-доповідач), Краснощокова Є. В., Русинчука М. М.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - ОСОБА_2 ,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Корольовського районного суду м. Житомира від 18 липня 2023 року у складі судді Рожкова О. С. та постанову Житомирського апеляційного суду від 05 вересня 2023 року у складі колегії суддів: Павицької Т. М., Трояновської Г. С., Галацевич О. М.,
Історія справи
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2023 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до ОСОБА_2 про захист цивільного права та інтересу, стягнення моральної шкоди.
В обґрунтування позову зазначила, що має пільгу на послуги опалення місць загального користування. ОСОБА_2 , як розпорядником публічної інформації, порушено Закон України "Про доступ до публічної інформації" під час розгляду її запитів на надання інформації від 12 червня 2023 року № 25/Д-164із, від 19 червня 2023 року № 176із. Вказувала, що відповідь на запит від 12 червня 2023 року № 25/Д-164із надана 15 червня 2023 року за підписом заступника міського голови С. Кондратюка, не містила запитувану інформацію (копію проєкту рішення про встановлення тарифів, копію протоколу сесії міської ради від 08 жовтня 2021 року, тільки в частині витрат на опалення місць загального користування, копію рішення від 08 жовтня 2021 року № 1175, копію проєкту рішень, копію протоколу сесії, копію рішення сесії про уточнення або затверджених тарифів) та оформлена з порушенням законодавства (відсутнє підтвердження того, що документ відповідає оригіналу). Зазначила, що запит на інформацію від 19 червня 2023 року № 176із поданий ОСОБА_2 особисто, як керівнику розпоряднику, було розглянуто заступником міського голови С. Кондратюком, дії якого оспорювалися у запиті. Крім того, відповідачем незаконно відмовлено у наданні інформації на запит. Вказувала, що зазначені порушення закону призвели до погіршення здоров`я позивача, душевних страждань, погіршення життєвих зв`язків.
Позивач просила:
визнати недійсним правочин, відмовою отримати розрахунок тарифу за опалення місць загального користування;
стягнути із ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 40 000,00 грн моральної шкоди, заподіяної сімома порушеннями законодавства.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Ухвалою Корольовського районного суду м. Житомира від 18 липня 2023 року, яка залишена без змін постановою Житомирського апеляційного суду від 05 вересня 2023 року, відмовлено у відкритті провадження у цивільній справі № 296/6693/23 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про захист цивільного права та інтересу, відшкодування моральної шкоди. Роз`яснено позивачу, що вказаний спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства Житомирським окружним адміністративним судом.
Судові рішення мотивовані тим, що:
з матеріалів позовної заяви встановлено, що 12 червня 2023 року за № 25/Д-164із, 19 червня 2023 року за № 176із ОСОБА_1 подано запити у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" до голови Житомирської міської ради ОСОБА_2;
відповідно до зі змісту позовної заяви та доданих до неї документів, ОСОБА_1 вважає, що відповідачем, як розпорядником публічної інформації (суб`єкт владних повноважень), при розгляді поданих нею запитів про надання публічної інформації, не дотримано вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", внаслідок чого порушено її права та заподіяно моральну шкоду;
з урахуванням наведеного, приписів Закону України "Про доступ до публічної інформації", позовна заява ОСОБА_1 підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства;
вимога про стягнення моральної шкоди також підлягає розгляду адміністративним судом за правилами частини 5 статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Суд апеляційної інстанції вказав, що відповідач під час розгляду клопотання ОСОБА_1 від 12 червня 2023 року та 19 червня 2023 року здійснював владні управлінські функції та реалізовував свої контрольні функції у сфері управління, такий спір є публічно-правовим та підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.
Короткий зміст вимог та доводів касаційної скарги
У жовтні 2023 року ОСОБА_1 подала касаційну скаргу, в якій просить ухвалу Корольовського районного суду м. Житомира від 18 липня 2023 року та постанову Житомирського апеляційного суду від 05 вересня 2023 року скасувати, змінити оскаржувані рішення не передаючи справу на новий розгляд, передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, оскільки судами порушені правила предметної юрисдикції.
Касаційна скарга мотивована тим, що оскаржені судові рішення ухвалені з порушенням норм процесуального права, а саме:
судом першої інстанції змінені обґрунтування позовної заяви. Так у позові (вимога № 3) позивач просила "прийняти випадки недодержання встановлених законом, при вчиненні правочину, при розгляді питання отримати розрахунок тарифу за опалення місць загального користування, яким порушені цивільні права та інтереси ОСОБА_1". Разом з тим, в оскаржуваній ухвалі суд вказав, що позивач посилається на порушення вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" під час розгляду її запитів";
суд апеляційної інстанції в оскаржуваній постанові послався на правові висновки Верховного Суду, які не підлягають застосуванню при розгляді справи, не розглянув вимоги про визначення юрисдикції справи, не надав правової оцінки всім доводам апеляційної скарги щодо недодержання судом першої інстанції вимог закону, порушив норми статті 2 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України);
судами незаконно відмовлено у доступі до правосуддя, порушено право на справедливий суд, застосовано надмірний формалізм.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 24 жовтня 2023 року відкрито касаційне провадження у справі № 296/6693/23, витребувано з суду першої інстанції цивільну справу № 296/6693/23.
У листопаді 2023 року матеріали цивільної справи № 296/6693/23 надійшли до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 16 січня 2024 року справу призначено до судового розгляду.
Межі та підстави касаційного перегляду
Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, перевіряє правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими (частина перша статті 400 ЦПК України).
В ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються підстава (підстави) відкриття касаційного провадження (частина восьма статті 394 ЦПК України).
В ухвалі Верховного Суду від 24 жовтня 2023 року зазначено, що наведені у касаційній скарзі доводи містять підстави, передбачені частиною другою статті 389 ЦПК України для відкриття касаційного провадження, оскільки касаційна скарга містить підстави касаційного оскарження, передбачені абзацом 2 частини другої статті 389 ЦПК України (порушення норм процесуального права).
Позиція Верховного Суду
У частині першій статті 19 ЦПК України передбачено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.