ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 січня 2024 року
м. Київ
cправа № 914/3386/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Случ О. В. - головуючий, Волковицька Н. О., Могил С. К.,
за участю секретаря судового засідання - Росущан К. О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу заступника керівника Львівської обласної прокуратури
на рішення Господарського суду Львівської області від 06.07.2023 (суддя Петрашко М. М.)
і постанову Західного апеляційного господарського суду від 09.11.2023 (головуючий суддя Матущак О. І., судді Кравчук Н. М., Скрипчук О. С.)
у справі № 914/3386/22
за позовом керівника Галицької окружної прокуратури міста Львова
до 1) Львівської міської ради і 2) Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Сріблисте"
про визнання незаконними і скасування ухвал та скасування державної реєстрації права приватної власності на земельну ділянку,
(у судовому засіданні взяли участь: прокурорка - Валевич М. М., представник відповідача-2 - Савчук О. І.)
СУТЬ СПОРУ
1. У цій справі керівник Галицької окружної прокуратури міста Львова в інтересах держави (далі - прокурор) оскаржив ухвали Львівської міської ради (далі - Львівська міськрада, відповідач-1), за наслідком прийняття яких передано у приватну власність Об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Сріблисте" (далі - ОСББ "Сріблисте", відповідач-2) земельну ділянку площею 0,1596 га для обслуговування багатоквартирного житлового будинку на АДРЕСА_2.
2. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, відмовив у задоволенні позовних вимог з підстав дотримання Львівською міськрадою порядку та меж повноважень, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Цивільним кодексом України (далі - ЦК України), Земельним кодексом України (далі - ЗК України) та іншими положеннями законодавства, які регулюють відносини, пов`язані з реалізацією права співвласників багатоквартирного будинку на земельну ділянку.
3. Незгода прокурора з висновками судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для безоплатного набуття відповідачем-2 спірної земельної ділянки у власність стала предметом касаційного оскарження судових рішень у цій справі.
4. Під час касаційного розгляду цієї справи перед Верховним Судом постало питання необхідності / відсутності необхідності з`ясування в такій категорії спорів обставин віднесення відповідного будинку саме до багатоквартирного на час відведення спірної земельної ділянки для обслуговування зазначеного будинку.
5. Суди попередніх інстанцій зазначену обставину не встановлювали, обмежившись посиланням на те, що на дату ухвалення рішення суду у даній справі ОСББ "Сріблисте" не ліквідовано та не перебуває у процесі припинення.
6. За результатами касаційного розгляду Верховний Суд дійшов до висновку про необґрунтованість / передчасність висновків судів попередніх інстанцій, про що детально зазначено у цій постанові.
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Узагальнений зміст вимог і підстав позову
7. Прокурор звернувся до Господарського суду Львівської області з позовом до Львівської міськради та ОСББ "Сріблисте" про:
- визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради № 3566 від 07.06.2018 "Про внесення змін до ухвали міської ради від 20.07.2017 № 2334 "Про надання ОСББ "Сріблисте" дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_2";
- визнання незаконною та скасування ухвали Львівської міської ради № 5551 від 19.09.2019 "Про затвердження ОСББ "Сріблисте" проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на АДРЕСА_2";
- скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права приватної власності за ОСББ "Сріблисте", ЄДРПОУ: 40631098, на земельну ділянку площею 0,1596 га кадастровий номер 4610136600:07:007:0168 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1991670546101, з одночасним припиненням речового права.
8. Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор вказував на порушення вимог законодавства при прийнятті Львівською міськрадою оспорюваних рішень та передачі ОСББ "Сріблисте" у власність земельної ділянки, що свідчить про неналежне здійснення захисту інтересів територіальної громади.
9. За твердженням прокурора, в інформаційній записці до проєкту ухвали та у самому проєкті ухвали Львівської міськради від 19.09.2019 № 5551 зазначено про передачу спірної земельної ділянки саме у постійне користування, а не у власність ОСББ "Сріблисте".
10. При цьому прокурор наголошував, що станом на дату прийняття Львівською міськрадою оспорюваних рішень, і на даний час, порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків Кабінетом Міністрів України не розроблений. Тобто, як зазначив прокурор, статтею 42 ЗК України не передбачена можливість передачі земельної ділянки у приватну власність об`єднанню співвласників багатоквартирних будинків за відсутності розробленого Кабінетом Міністрів України порядку, а Тимчасовий порядок надання об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків земельних ділянок у постійне користування, затверджений ухвалою Львівської міськради від 13.07.2018 № 3772, також не передбачає передачі земельної ділянки у власність об`єднанню співвласників багатоквартирних будинків.
11. Отже, за доводами прокурора, оскільки оспорювані ухвали Львівської міськради від 07.06.2018 № 3566 та від 19.09.2019 № 5551 суперечать статті 42 ЗК України та не відповідають Тимчасовому порядку надання об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків земельних ділянок у постійне користування, затвердженого ухвалою Львівської міськради від 13.07.2018 № 3772, тому спірна земельна ділянка незаконно вибула із комунальної власності, шляхом передачі її у приватну власність відповідачу-2.
12. Крім того, посилаючись на пункт 1 частини першої статті 1 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку", прокурор зазначав про відсутність за адресою: Львівська обл., м. Львів, вул. Кримська, 47 багатоквартирного будинку або зареєстрованих квартир, як окремих об`єктів нерухомого майна,
Фактичні обставини справи, встановлені судами
13. Як свідчать матеріали справи та встановили суди попередніх інстанцій, розглянувши звернення ОСББ "Сріблисте" від 30.08.2016 № 01/08 (зареєстроване у Львівській міськраді 30.08.2016 за № 2-20547/АП-24), керуючись статтею 144 Конституції України, підпунктом 34 пункту 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статтями 12, 42, 120, 123 ЗК України, ухвалою Львівської міськради від 20.07.2017 № 2334 "Про надання ОСББ "Сріблисте" дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_2", Львівська міськрада ухвалила, зокрема, надати ОСББ "Сріблисте" дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1600 га на АДРЕСА_2 в оренду для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за рахунок земель, що не надані у власність або користування, з подальшим переведенням їх до земель житлової та громадської забудови.
14. Відповідно до ухвали Львівської міськради від 07.06.2018 № 3566 "Про внесення змін до ухвали міської ради від 20.07.2017 № 2334 "Про надання ОСББ "Сріблисте" дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_2", розглянувши звернення ОСББ "Сріблисте" від 20.02.2018 № 2/02 (зареєстроване у Львівській міськраді 20.02.2018 за № 2-4784-24), беручи до уваги висновки постійної комісії з питань землекористування (витяг з протоколу від 06.02.2018 № 74), постійної комісії архітектури, містобудування та охорони історичного середовища (витяг з протоколу від 07.02.2018 № 87), керуючись статтею 144 Конституції України, підпунктом 34 пункту 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статтями 12, 42 ЗК України, міська рада ухвалила внести зміни до ухвали міської ради від 20.07.2017 № 2334 "Про надання ОСББ "Сріблисте" дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_2", виклавши пункт 1 у новій редакції:
"1. Надати ОСББ "Сріблисте" дозвіл на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1600 га на АДРЕСА_2 у власність для обслуговування багатоквартирного житлового будинку за рахунок земель, що не надані у власність або користування, з подальшим переведенням їх до земель житлової та громадської забудови".
15. Відповідно до ухвали Львівської міськради від 19.09.2019 № 5551 "Про затвердження ОСББ "Сріблисте" проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на АДРЕСА_2", розглянувши звернення ОСББ "Сріблисте" від 25.06.2019 № 01 (зареєстроване у Львівській міськраді 25.06.2019 за № 2-19476/АП-403), беручи до уваги ухвали міської ради від 20.07.2017 № 2334 "Про надання ОСББ "Сріблисте" дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_2" та від 13.07.2018 № 3772 "Про затвердження Тимчасового порядку надання об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків земельних ділянок у постійне користування", керуючись статтею 144 Конституції України, підпунктом 34 пункту 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статтями 12, 42, 122, 123, ЗК України, міська рада ухвалила, зокрема, затвердити ОСББ "Сріблисте" проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надати земельну ділянку площею 0,1596 га (кадастровий номер 4610136600:07:007:0168) на АДРЕСА_2 у власність для обслуговування багатоквартирного житлового будинку (код КВЦПЗ 02.03 - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку) за рахунок земель житлової та громадської забудови, перевівши їх із земель, що не надані у власність або користування.
16. 13.11.2019 державним реєстратором Чернівської сільської ради Мостиського району Львівської області проведена державна реєстрація та зареєстровано право приватної власності ОСББ "Сріблисте" на земельну ділянку площею 0,1596 га кадастровий номер 4610136600:07:007:0168 за адресою: Львівська обл., м. Львів, вул. Кримська, земельна ділянка 47 (цільове призначення: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку; підстава для державної реєстрації: ухвала, серія та номер: 5551, видана 19.09.2019, видавник: Львівська міськрада; реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1991670546101; номер запису про право власності / довірчої власності: 34730873.
17. За твердженням прокурора, прийняті Львівською міськрадою ухвали від 07.06.2018 № 3566 та від 19.09.2019 № 5551 є незаконними і підлягають скасуванню разом з державною реєстрацію права приватної власності ОСББ "Сріблисте" на спірну земельну ділянку. Наведені обставини і стали підставою для звернення прокурора з відповідним позовом до Господарського суду Львівської області.
Узагальнений зміст і обґрунтування рішень судів попередніх інстанцій
18. Рішенням Господарського суду Львівської області від 06.07.2023, залишеним без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 09.11.2023, у задоволенні позову відмовлено.
19. Приймаючи рішення у цій справі, суди попередніх інстанцій виходили з того, що при передачі спірної земельної ділянки у власність ОСББ "Сріблисте" Львівська міськрада діяла в порядку та у межах повноважень, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", ЦК України, ЗК України та іншими положеннями законодавства, які регулюють земельні відносини, пов`язані з реалізацією права співвласників багатоквартирного будинку на земельну ділянку.
20. При цьому суди дійшли висновків про те, що внаслідок передачі спірної земельної ділянки у власність ОСББ "Сріблисте" також не були порушені права або інтереси територіальної громади міста Львова, а отже оспорювані ухвали відповідача-1 не суперечать актам цивільного законодавства.
21. Окрім цього, судами враховано, що на дату ухвалення рішення суду у даній справі ОСББ "Сріблисте" не ліквідоване та не перебуває у процесі припинення.
22. Щодо доводів прокурора, що на даний час житловий будинок за адресою: Львівська обл., м. Львів, вул. Кримська, 47 належить на праві власності ОСОБА_1, то суди такі доводи відхилили з посиланням на те, що право власності за ОСОБА_1 зареєстроване 14.04.2021, тобто після ухвалення Львівською міськрадою оскаржуваних ухвал (20.07.2017 та 19.09.2019).
Касаційна скарга
23. Заступник керівника Львівської обласної прокуратури подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення і постанову у даній справі та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Узагальнені доводи касаційної скарги
24. У касаційній скарзі прокурор посилається на неправильне застосування судами попередніх інстанцій статей 42, 89, 122 ЗК України, статей 369, 382, 385 ЦК України, статей 1, 4 Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" та статей 1, 4 "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку", за відсутності висновку Верховного Суду щодо питання застосування зазначених норм права у подібних правовідносинах, зокрема:
- щодо можливості передачі безкоштовно у приватну власність об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку чи співвласникам багатоквартирного будинку земельної ділянки багатоквартирного будинку (земельна ділянка, на якій розташований багатоквартирний (-і) будинок (-ки), а також належні до нього (них) будівлі, споруди та прибудинкова територія) держаної або комунальної власності за відсутності відповідного порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України;
- щодо можливості передачі безкоштовно у приватну власність об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку земельної ділянки багатоквартирного будинку (земельна ділянка, на якій розташований багатоквартирний (-і) будинок (-ки), а також належні до нього (них) будівлі, споруди та прибудинкова територія) державної або комунальної власності за відсутності відповідного звернення про надання такої земельної ділянки у спільну сумісну власність чи в постійне користування в органи місцевого самоврядування співвласників багатоквартирного (-них) будинку (-ів);
- щодо належності об`єднання співвласників багатоквартирного будинку до суб`єктів права на отримання у приватну власність земельних ділянок багатоквартирних будинків з державної та комунальної власності, коли мета створення об`єднання співвласників багатоквартирного будинку - це належне утримання та використання спільного майна, тобто управління спільним майном багатоквартирного будинку (стаття 385 ЦК України, стаття 1 Закону України "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку" та положення статуту).