ф
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 січня 2024 року
м. Київ
справа № 120/10146/22
адміністративне провадження № К/990/29142/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мартинюк Н.М.,
суддів - Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянув у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу
№ 120/10146/22
за позовом ОСОБА_1
до Військової частини НОМЕР_1
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії
за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1
на ухвалу Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2023 року (головуючий
суддя: Капустинський М.М., судді: Сапальова Т.В., Ватаманюк Р.В.).
УСТАНОВИВ:
І. Історія справи
В грудні 2022 року до Вінницького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1, в якому позивач просив суд:
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року до 1 березня 2018 року, враховуючи базовий місяць січень 2016 року;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року до 3 березня 2018 року (включно), враховуючи базовий місяць січень 2008 року, з урахуванням вже виплаченої суми.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного 13 лютого 2023 року позов задоволено:
- визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року до 1 березня 2018 року, враховуючи базовий місяць січень 2016 року;
- зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року до 3 березня 2018 року (включно), враховуючи базовий місяць січень 2008 року, з урахуванням вже виплаченої суми.
Не погоджуючись із указаним рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу на нього.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21 березня 2023 року апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишено без руху та надано апелянту строк на усунення недоліків апеляційної скарги шляхом подання до суду доказів сплати судового збору.
На виконання вимог зазначеної ухвали 7 квітня 2023 року апелянтом подано клопотання про продовження строку сплати судового збору за подання апеляційної скарги. Клопотання обґрунтовано введенням воєнного стану в Україні та відсутністю фінансування.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2023 року продовжено строк на усунення недоліків апеляційної скарги.
25 квітня 2023 року відповідачем повторно подано клопотання про надання додаткового часу для усунення недоліків апеляційної скарги у зв`язку фінансовою неспроможністю та відсутності коштів для сплати судового збору.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду 22 травня 2023 року відмовлено в задоволенні клопотання про продовження строку на усунення недоліків, апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного 13 лютого 2023 року повернуто скаржнику.
14 червня 2023 року відповідач повторно подав апеляційну скаргу на рішення Вінницького окружного адміністративного 13 лютого 2023 року разом із клопотанням про поновлення строку на апеляційне оскарження, в якому зазначив, що первинна апеляційна скарга була подана у передбачений процесуальним законодавством строк, однак через відсутність коштів апелянт не зміг вчасно сплатити судовий збір. Одночасно, скаржником наголошено на активній поведінці військової частини, якою було вжито всіх необхідних заходів для сплати судового збору за подання апеляційної скарги у повному обсязі.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2023 року визнано неповажними причини пропуску строку на апеляційне оскарження, апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишено без руху.
23 червня 2023 року на виконання вимог ухвали суду про залишення апеляційної скарги без руху відповідачем було подано платіжне доручення № 1520 від 19 червня 2023 року про сплату судового збору.
У зв`язку з відсутністю клопотання про поновлення строку апеляційного оскарження, суд апеляційної інстанції ухвалою від 26 червня 2023 року продовжує апелянту строк для усунення недоліків апеляційної скарги.
Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2023 року на підставі пункту 4 частини першої статті 299 КАС України відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного 13 лютого 2023 року у справі № 120/10146/22.
Відмовляючи у відкритті апеляційного провадження, суд апеляційної інстанції виходив з того, що вимоги ухвали про залишення апеляційної скарги без руху апелянтом не виконані.
Не погоджуючись із ухвалою суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті апеляційного провадження, Військова частина НОМЕР_1 звернулась із касаційною скаргою до Верховного Суду.
У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати, а справу направити для новий розгляд до Сьомого апеляційного адміністративного суду.
Касаційна скарга мотивована тим, що апелянт не отримував ухвалу суду від 26 червня 2023 року про продовження строку для усунення недоліків. Щодо існування вищезазначеної ухвали йому стало відомо після отримання нарочно ухвали про відмову у відкритті апеляційного провадження від 24 липня 2023 року. Також, скаржник зазначає, що під час телефонного дзвінка до Сьомого апеляційного адміністративного суду, він дізнався, що ухвала суду від 26 червня 2023 року була направлена на електронну пошту " ІНФОРМАЦІЯ_1".
На цій основі, касатор наголошує, що в апеляційній скарзі було вказано, що офіційна електронна пошта у Військової частини НОМЕР_1 відсутня.
Ухвалою Верховного Суду від 31 серпня 2023 року касаційну скаргу залишено без руху у зв`язку із несплатою судового збору в розмірі: 2684 грн.
Недоліки касаційної скарги скаржником було усунуто в повному обсязі.
Ухвалою Верховного Суду від 19 вересня 2023 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
Від позивача відзиву на касаційну скаргу не надходило, копію касаційної скарги та ухвалу про відкриття касаційного провадження отримано позивачем засобами поштового зв`язку 25 листопада 2023 року.
ІІ. Мотиви Верховного Суду
Верховний Суд, переглянувши оскаржуване судове рішення в межах доводів і вимог касаційної скарги, на підставі встановлених фактичних обставин справи, відповідно до частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України далі по тексту), виходить із такого.
Завданням адміністративного судочинства в силу частини першої статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частин першої - четвертої статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Касаційне провадження у справі відкрито з метою перевірки доводів касаційної скарги Військової частини НОМЕР_1 про порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права.
Перевіривши за матеріалами справи доводи касаційної скарги та правильність застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, колегія суддів Верховного Суду зазначає наступне.
Мотивами оскаржуваної ухвали є те, що відповідач у встановлений судом строк не усунув недоліки апеляційної скарги, яку залишено судом без руху, а саме не подав клопотання про поновлення строків на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції.
З матеріалів справи вбачається, що ухвалою від 15 червня 2023 року Сьомий апеляційний адміністративний суд визнав неповажними причини пропуску строку на апеляційне оскарження, апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного 13 лютого 2023 року залишено без руху із наданням скаржникові десятиденний строк з моменту отримання цієї ухвали для усунення недоліку апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, ухвалюючи таке рішення, виходив з того, що відсутність бюджетного фінансування щодо видатків на оплату судового збору не можуть впливати на дотримання строку апеляційного оскарження судових рішень і, як наслідок, не є поважною підставою пропуску цього строку, а обставини щодо ускладненої процедури сплати судового збору за існуючих у країні умов є виключно внутрішніми питаннями організації роботи апелянта.
Як вбачається з матеріалів справи, копію указаної ухвали від 15 червня 2023 року суд апеляційної інстанції надіслав скаржнику на електронні адреси " ІНФОРМАЦІЯ_2" та " ІНФОРМАЦІЯ_1" (а.с.54). Такий спосіб сповіщення скаржника про прийняте судом процесуальне рішення, суд апеляційної інстанції мотивував тим, що у суду відсутнє фінансування на послуги поштового зв`язку.
23 червня 2023 року до апеляційної суду надійшла заява Військової частини НОМЕР_1 щодо виконання вимог ухвали суду від 15 червня 2023 року з доказами сплати судового збору.
З огляду на те, що апелянтом не виконано вимоги, зазначені в ухвалі суду про залишення апеляційної скарги без руху, а саме не подано обґрунтованого клопотання про поновлення строку, де вказано поважні підстави пропуску строку на апеляційне оскарження, суд апеляційної інстанції ухвалою від 26 червня 2023 року продовжив строк на усунення недоліків.