ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 січня 2024 року
м. Київ
справа № 333/3177/22
провадження № 61-9675св23
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М., Сакари Н. Ю. (суддя-доповідач), Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: комунальне сільськогосподарське підприємство "Запоріжзеленгосп" Запорізької обласної ради, Запорізька обласна рада,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького апеляційного суду від 16 травня 2023 року у складі колегії суддів:
Дашковської А. В., Кримської О. М., Кочеткової І. В.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
1. У серпні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до комунального сільськогосподарського підприємства "Запоріжзеленгосп" (далі - КСП "Запоріжзеленгосп") Запорізької обласної ради та Запорізької обласної ради про визнання трудового договору припиненим.
2. Позовна заява мотивована тим, що на підставі рішення Запорізької обласної ради від 18 березня 2021 року № 37 його призначено генеральним директором КСП "Запоріжзеленгосп" та 29 березня 2021 року укладено контракт строком на 5 років. Згідно з наказом № 34 в/д від 29 березня 2021 року він приступив до виконання своїх обов`язків.
3. 03 червня 2022 року він подав заяву до Запорізької обласної ради про припинення контракту та звільнення його із займаної посади за згодою сторін, що передбачено пунктом 5.2.2. контракту та частиною першою статті 36 КЗпП України, яка не була розглянута обласною радою, оскільки не було проведено сесію ради.
4. 26 липня 2022 року він подав до Запорізької обласної ради заяву про розірвання трудового договору (контракту) та звільнення його із займаної посади на підставі частини першої статті 38 КЗпП України у зв`язку із переїздом на нове місце проживання, яка також не була розглянута, оскільки не було проведено сесію ради.
5. Посилаючись на те, що він не може звільнитись з посади керівника комунального підприємства у зв`язку із непроведенням пленарних засідань обласною радою, що порушує його права, ОСОБА_1 просив визнати припиненими трудові відносини його як генерального директора КСП "Запоріжзеленгосп" з КСП "Запоріжзеленгосп" з дня набрання рішення законної сили у зв`язку із звільненням за власним бажанням, із записом до трудової книжки про звільнення на підставі частини першої статті 38 КЗпП України та виключенням запису про нього як керівника КСП "Запоріжзеленгосп" з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
6. Рішенням Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 19 січня
2023 року у складі судді Кулик В. Б. позов задоволено.
Визнано припиненими трудові відносини генерального директора КСП "Запоріжзеленгосп" ОСОБА_1 з КСП "Запоріжзеленгосп" з дня набрання рішення суду законної сили у зв`язку зі звільненням із займаної посади генерального директора за власним бажанням на підставі частини першої статті 38 КЗпП України, із внесенням відповідного запису до трудової книжки.
Виключено з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості про ОСОБА_1 як керівника КСП "Запоріжзеленгосп".
7. Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що пред`явлення позову спрямоване на припинення трудових відносин між позивачем та КСП "Запоріжзеленгосп", тому обраний позивачем спосіб захисту не суперечить закону.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
8. Постановою Запорізького апеляційного суду від 16 травня 2023 року апеляційну скаргу Запорізької обласної ради задоволено.
Рішення Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 19 січня 2023 року у цій справі скасовано та прийнято нову постанову.
У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
9. Постанова апеляційного суду мотивована тим, що ОСОБА_1 просив визнати припиненими його трудові відносини як генерального директора з КСП "Запоріжзеленгосп", проте на підставі укладеного ним контракту виникають трудові відносини між керівником підприємства та органом управління, яким є саме Запорізька обласна рада, з якою у ОСОБА_1 й існують трудові відносини, а не з КСП "Запоріжзеленгосп".
10. Відмовляючи у задоволенні позову в частині виключення запису про позивача як керівника КСП "Запоріжзеленгосп" з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців, суд виходив з того, що він не вправі втручатися в діяльність органу державної реєстраційної служби, зобов`язуючи його вносити будь-які відомості до єдиного державного реєстру. Підставою для внесення змін та виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису про звільнення з посади директора було б рішення суду про визнання трудових відносин припиненими.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
11. У червні 2023 року до Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на постанову Запорізького апеляційного суду від 16 травня 2023 року.
12. Ухвалою Верховного Суду від 15 вересня 2023 рокувідкрито касаційне провадження у справі, витребувано цивільну справу і надано строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
13. Ухвалою Верховного Суду від 11 січня 2024 року справу призначено до розгляду у складі колегії з п`яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
14. У касаційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
15. Підставою касаційного оскарження заявник зазначає неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме відсутність висновку Верховного Суду щодо пункту 20 частини першої статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" з урахуванням гарантій працівника, передбачених частиною першою статті 38 КЗпП (пункт 3 частини другої статті 389 ЦПК України).
16. Касаційна скарга мотивована тим, що апеляційний суд не звернув уваги, що в позовній заяві відсутня вимога про зобов`язання органу реєстрації вчинити дії, як і рішенням суду першої інстанції орган реєстрації не зобов`язаний вчиняти будь-які дії.
17. Крім цього апеляційний суд не взяв до уваги надану Запорізькою обласною радою інформацію про те, що на виконання рішення Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 19 січня 2023 року ОСОБА_1 було звільнено
28 лютого 2023 року, про що Запорізькою обласною радою був зроблений відповідний запис до трудової книжки, але не був виданий наказ про звільнення, не прийняте рішення про припинення контракту і не внесені зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
18. Апеляційним судом не були розглянуті по суті питання щодо захисту порушених законних прав і гарантій працівника, а лише вказано на неналежність відповідачів.
19. Вказує, що обласна рада більше року не проводила сесійні засідання у зв`язку з військовим станом.
20. Проте норми частини першої статті 38 КЗпП України надають працівнику гарантії, що роботодавець повинен розірвати трудовий договір у строк, про який просить працівник у разі, коли заява працівника про звільнення з роботи за власним бажанням зумовлена неможливістю продовжувати роботу. Разом з тим, пунктом 20 частини першої статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання призначення і звільнення керівників об`єктів спільної власності територіальних громад вирішуються виключно на пленарних засіданнях обласних рад. Нормами вказаних статей не передбачені гарантії прав працівника, якщо місцева рада не проводить пленарні засідання і не розглядає по суті заяву працівника.
21. Внаслідок прийняття Запорізьким апеляційним судом оскаржуваної постанови у позивача виникло становище, при якому він фактично звільнений з посади генерального директора КСП "Запоріжзеленгосп", але рішення про припинення контракту не прийняте та згідно з відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ОСОБА_1 значиться генеральним директором КСП "Запоріжзеленгосп", що обмежує його право на проходження державної служби згідно положень статті 25 Закону України "Про запобігання корупції".
22. Дане становище означає правову невизначеність для позивача щодо дії трудового договору (контракту) і порушує конституційне право на працю.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
23. У жовтні 2023 року Запорізька обласна рада подала до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому зазначала, що рішення суду апеляційної інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права і доводи касаційної скарги висновків суду апеляційної інстанції не спростовують. Зазначає, що через неможливість покинути окуповану територію частина депутатів обласної ради позбавлена можливості виконувати депутатські обов`язки в частині прийняття участі у засіданнях постійних комісій та пленарних засіданнях обласної ради. У 2023 році головою Запорізької обласної ради тричі скликалась сесія Запорізької обласної ради, проте жодне пленарне засідання не було проведено через недостатню кількість депутатів, які змогли прибути до місця проведення засідання обласної ради. Вирішення питання припинення трудових відносин ОСОБА_1 перейшло у спірну площу та розглядається в судовому порядку, отже у разі задоволення вимог позивача днем припинення трудових відносин стане день набрання законної сили відповідного судового рішення.
24. Також зазначає, що 28 лютого 2023 року ОСОБА_1 особисто звернувся до виконавчого апарату Запорізької обласної ради з вимогою про видачу йому трудової книжки на підставі рішення Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 19 січня 2023 року у справі №333/3177/22. У цей же день в трудову книжку ОСОБА_1 внесено запис про його звільнення з підстав, зазначених у рішенні Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 19 січня 2023 року.
25. Крім того, після скасування рішення Комунарського районного суду
м. Запоріжжя від 19 січня 2023 року оскаржуваною постановою апеляційного суду, позивач звернувся до Запорізького районного суду Запорізької області із позовом про припинення трудових відносин з Запорізькою обласною радою у зв`язку із звільненням за власним бажанням на підставі пункту першого статті 38 КЗпП України з 28 лютого 2023 року (справа №317/2895/23).
26. У грудні 2023 року до Верховного Суду надійшла заява Запорізької обласної ради, в якій остання зазначала, що рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 23 жовтня 2023 року у справі №317/2895/23 за позовом ОСОБА_1 до Запорізької обласної ради про визнання трудового договору припиненим, позов задоволено у повному обсязі. Визнано припиненими трудові відносини генерального директора КСП "Запоріжзеленгосп" ОСОБА_1 з Запорізькою обласною радою у зв`язку зі звільненням із займаної посади генерального директора за власним бажанням на підставі частини першої статті 38 КЗпП України з 28 лютого 2023 року.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
27. Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням шістнадцятої сесії четвертого скликання Запорізької обласної ради від 16 вересня 2005 року №27 затверджено статут (друга редакція) КСП "Запоріжзеленгосп" (далі - Статут).
28. Пунктом 1.3 Статуту визначено, що підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Уповноваженому органу, а також підвідомчим управлінню житлово-комунального господарства Запорізької обласної державної адміністрації.
29. Згідно з пунктом 8.2 Статуту генеральний директор призначається на посаду та звільняється з посади рішенням Запорізької обласної ради.
30. З генеральним директором укладається контракт згідно з чинним законодавством та відповідно до порядку, встановленого Уповноваженим органом (пункт 8.3. Статуту).
31. 18 березня 2021 року перша сесія восьмого скликання Запорізької обласної ради прийняла рішення № 37 про призначення ОСОБА_1 на посаду генерального директора КСП "Запоріжзеленгосп" та укладення з ним контракту строком на 5 (п`ять) років.
32. 29 березня 2021 року між Запорізькою обласною радою, як органом управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області, в особі голови Запорізької обласної ради Жук О. Ю., та ОСОБА_1 укладено контракт з генеральним директором КСП "Запоріжзеленгосп", що є об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області (далі - контракт), за умовами якого
ОСОБА_1 призначається на посаду генерального директора КСП "Запоріжзеленгосп", власником якого є Запорізька обласна рада, на термін
з 29 березня 2021 року до 30 березня 2026 року.
33. Згідно з пунктом 1.2 контракту на підставі контракту виникають трудові відносини між керівником підприємства та органом управління, визначаються виключні умови оплати праці керівника.
34. Відповідно до пункту 5.2 контракту цей контракт припиняється: після закінчення терміну дії контракту; за згодою сторін; до закінчення терміну дії контракту у випадках, передбачених пунктами 5.3 (з ініціативи Органу управління) та 5.4 (за ініціативи Керівника) цього контракту; з інших підстав, передбачених законодавством та цим контрактом.
35. 03 червня 2022 року ОСОБА_1 на адресу Запорізької обласної ради подано заяву про припинення контракту та звільнення з посади за згодою сторін (пункт 1 частини першої статті 36 КЗпП України) відповідно до пункту 5.2.2. контракту.
36. 26 липня 2022 року ОСОБА_1 на адресу Запорізької обласної ради подано заяву про розірвання трудового договору (контракту) та звільнення з посади на підставі частини першої статті 38 КЗпП України у зв`язку з переїздом на нове місце проживання з 29 липня 2022 року.