ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 січня 2024 року
м. Київ
справа №640/3813/21
адміністративне провадження № К/990/6015/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 серпня 2022 року (суддя: Клочкова Н.В.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2023 року (судді: Костюк Л.О., Бужак Н.П., Кобаль М.І.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.
У лютому 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (далі - відповідач), в якому просив:
визнати протиправною відмову Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України у зарахуванні сержанту поліції ОСОБА_1, оперуповноваженому 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, пільгової вислуги років до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції;
зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати сержанту поліції ОСОБА_1, оперуповноваженому 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" та підпункту 4.1.6 пункту 4.1 розділу 4 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року №3720-ХІІ, до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 25 березня 2010 року по 09 квітня 2015 року в загальній кількості 07 років 06 місяців 22 дні;
зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати сержанту поліції ОСОБА_1, оперуповноваженому 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відповідно до статті 78 Закону України "Про національну поліцію" стаж служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років сформованої за період з 25 березня 2010 року по 09 квітня 2015 року в загальній кількості 07 років 06 місяців 22 дні та встановити надбавку з урахуванням періоду пільгової вислуги років.
Позовні вимоги позивачем обґрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовив йому в зарахуванні до вислуги років та стажу служби в поліції вислуги років в пільговому обчисленні за період з 25 березня 2010 року по 09 квітня 2015 року в загальній кількості 07 років 06 місяців 22 дні.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 серпня 2022 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2023 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправною відмову Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України у зарахуванні сержанту поліції ОСОБА_1, оперуповноваженому 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, пільгової вислуги років до стажу служби в поліції; зобов`язано Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати сержанту поліції ОСОБА_1, оперуповноваженому 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) управління стратегічних розслідувань в Київській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України відповідно до статті 78 Закону України "Про національну поліцію" стаж служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років сформованої за період з 25 березня 2010 року по 09 квітня 2015 року в загальній кількості 07 років 06 місяців 22 дні та встановити надбавку з урахуванням періоду пільгової вислуги років. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
В частині задоволених позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що період служби позивача з 25 березня 2010 року по 09 квітня 2015 року відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі - Постанова №393) підлягає зарахуванню до вислуги років на пільгових умовах. Як наслідок, суд першої інстанції дійшов висновку, що період пільгової вислуги років позивача з 25 березня 2010 року по 09 квітня 2015 року повинен бути врахований до стажу служби позивача в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги.
Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій покликається на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані судові рішення скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.
Касаційну скаргу подано з підстави, передбаченої пунктом 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Обґрунтовуючи заявлену підставу касаційного оскарження скаржник зазначає, що суди першої та апеляційної інстанцій неправильно застосували норми статті 78 Закону України "Про Національну поліції" та пункту 3 Постанови №393 в частині задоволених позовних вимог, а саме без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 19 листопада 2019 року у справі №520/903/19, від 13 серпня 2020 року у справі №820/6656/16, від 09 вересня 2021 року у справі №520/5021/19, від 15 грудня 2021 року у справі №520/11545/19 та від 31 березня 2020 року у справі № 520/2067/19.
Згідно з вказаними висновками Верховного Суду, як зазначає скаржник, Постанова №393, яка була прийнята на виконання Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 01 січня 1992 року № 2262-XII, може бути застосована саме для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ у випадку призначення пенсії за вислугу років.
Водночас при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, необхідно застосовувати приписи частини другої статті 78 Закону України "Про Національну поліцію", якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів) такого стажу служби в поліції.
Позиція інших учасників справи.
Від позивача - ОСОБА_1 відзив на касаційну скаргу не надходив, що відповідно до приписів частини четвертої статті 338 КАС України не перешкоджає касаційному перегляду справи.
Рух касаційної скарги.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13 березня 2023 року (судді: Загороднюк А.Г., Єресько Л.О., Соколов В.М.) відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 31 серпня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 січня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.
Вказаною ухвалою витребувано з Київського окружного адміністративного суду справу №640/3813/21.
Станом на 29 грудня 2023 року матеріали справи №640/3813/21 до суду касаційної інстанції не надійшли.
Верховний Суд витребував електронні матеріали справи №640/3813/21 з Центральної бази даних.
Ухвалою Верховного Суду (суддя: Загороднюк А.Г.) від 24 січня 2024 року призначено справу до розгляду.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи
Як установлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_1 з 25 березня 2010 року по 30 квітня 2010 року перебував на посаді начальника відділення кадрового забезпечення та оперативного прикриття УБОЗ ГУМВС України у Київській області, з 30 квітня 2010 року по 01 серпня 2011 року на посаді начальника відділу кадрового забезпечення УБОЗ ГУМВС України в Київській області, з 01 серпня 2011 року по 09 серпня 2014 на посаді начальника сектору кадрового забезпечення УБОЗ ГУМВС України в Київській області, з 09 серпня 2014 року по 09 квітня 2015 року на посаді начальника відділу оперативного прикриття та кадрового забезпечення ГУБОЗ МВС України.
На теперішній час позивач проходить службу в органах МВС, а саме в Департаменті стратегічних розслідувань Національної поліції України.
18 січня 2021 року позивач звернувся до начальника Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України з рапортом, у якому просив здійснити сержанту поліції ОСОБА_1, оперуповноваженому 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) управління стратегічних розслідувань в Київській області, перерахунок відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 25 березня 2010 року по 09 квітня 2015 року та встановити відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 25 березня 2010 року по 09 квітня 2015 року у загальній кількості 07 років 06 місяців 22 дні.
Листом від 25 січня 2021 року №667/55/03-2021 Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України повідомив, що на цей час здійснити сержанту поліції ОСОБА_1, оперуповноваженому 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) управління стратегічних розслідувань в Київській області, перерахунок відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцій" стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 25 березня 2010 року по 09 квітня 2015 року та встановити відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" надбавку за стаж служби в поліції з урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 25 березня 2010 року по 09 квітня 2015 року у загальній кількості 07 років 06 місяців 22 дні не має можливості.
Уважаючи відмову в зарахуванні пільгової вислуги років до стажу служби в поліції для встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" противоправною, позивач звернувся до суду.
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію".
Відповідно частини другої статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" до стажу служби в поліції зараховуються:
1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;
2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;
3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;
4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;
5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;
6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.
Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення (частина третя статті 78 Закону України "Про Національну поліцію").