ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 січня 2024 року
м. Київ
справа № 2340/3410/18
адміністративне провадження № К/9901/13208/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.,
судді: Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 (суддя - Паламар П.Г.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.03.2019 (судді - Василенко Я.М., Кузьменко В.В., Шурко О.І.)
у справі за позовом Дослідної станції помології імені Л.П. Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України до державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденка Володимира Ілліча, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправними та скасування рішення.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
Дослідна станція помології імені Л.П. Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України звернулась до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати приписи № 117-ДК/0145Пр/03/01/-18 від 03.05.2018 та №325-ДК/0408Пр/03/01/-18 від 30.07.2018 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденка Володимира Ілліча.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Дослідна станція помології імені Л.П.Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України зареєстрована, як суб`єкт господарювання - юридична особа 31.08.2000, ідентифікаційний код 00497331, за основним видом діяльності "Дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук".
Так, на базі центральної садово-городньої станції була створена Мліївська дослідна станція садівництва, якій у 1958 році присвоєно ім`я Л.П. Симиренка .
Відповідно до "Виписки із схеми районної планіровки Городищенського району" 1969 року, що затверджена рішенням Виконавчого комітету Черкаської обласної Ради депутатів трудящих № 266 від 30.04.1969, площа землекористування Мліївської дослідної станції складала 852 га, в т.ч. 740 га сільськогосподарських угідь, з них 340 га - ріллі.
В 1983 році Республіканським проектним інститутом із землеустрою "Укрземпроект" був розроблений "Проект внутрішньогосподарського землеустрою Мліевскої дослідної станцїї садівництва ім. Л.П. Симиренко Городищенського району Черкаської області", відповідно до розділу 1.4 якого за одним із п`яти відділень, а саме, Городищенським (м. Городище,) закріплена земля загальною площею 212,2 га.
Наказом Державного агропромислового комітету Української PCP від 17.04.1989 №101 на базі Мліївської ордена Трудового Червоного Прапора Дослідної станції садівництва імені Л.П. Симиренка створено Науково-дослідний інститут садівництва Лісостепу України ім. Симиренка.
Постановою Президії Верховної Ради Української PCP № 1370-ХІІ від 29.07.1991 закріплено за Українською академією аграрних наук землю, всі основні фонди та інше державне майно, що знаходиться у розпорядженні її установ. Визначено, що порядок володіння та використання їх визначається виключно Президією Академії.
Відповідно до протоколу № 15 від 09.12.1991 Президія Української академії аграрних наук закріпила за Науково-виробничим об`єднанням "Сад" Городищенського району Черкаської області 37,679 тис.га. Відповідно до Додатку № 1 сюди увійшов і Мліївський науково-дослідний Інститут садівництва, за яким закріпили 847 га.
Наказом Президії Української академії аграрних наук від 14.04.1992 № 100 Мліївський науково-дослідний інститут садівництва Лісостепу УРСР ім. Л.П. Симиренка (з дослідним господарством) перейменовано на Мліївський інститут садівництва ім. Л.П. Симиренка Української академії аграрних наук (з дослідним господарством).
Постановою Президії Української академії аграрних наук від 27.02.1996 № 2 закріплені за Українською академію аграрних наук землі, основні фонди та інше державне майно передано у володіння та користування науково-дослідним установам, дослідним господарствам, підприємствам та організаціям, що входять до мережі Академії, для виконання діяльності, передбаченої їх статутами.
Відповідно до постанови Президії Української академії аграрних наук від 27.07.2006 (протокол № 11) Мліївський інститут садівництва ім. Л.П. Симиренка Української академії аграрних наук перейменовано в Інститут помології ім. Л.П. Симиренка УААН.
Наказом УААН від 29.08.2006 № 81 встановлено правонаступництво Інституту помології ім. Л.П. Симиренка УААН щодо майна, майнових прав і зобов`язань.
Пунктом 2 наказу Національної академії аграрних наук України від 07.09.2010 № 69 визначено вважати, що установи, підприємства і організації Національної академії аграрних наук України є правонаступниками в частині майна, землі, майнових прав і зобов`язань установ, підприємств і організацій, що входили до відання Української академії аграрних наук.
Пунктом 1 постанови Президії Національної Академії аграрних наук України від 22.12.2016 протокол № 22 змінено найменування Інституту помології ім. Л.П. Симиренка УААН (код ЄДРПОУ 00497331) на Дослідну станцію помології ім. Л.П. Симиренка (код ЄДРПОУ 00497331).
Пунктом 2 вказаної постанови підпорядковано Дослідну станцію помології імені Л.П. Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України.
Відповідно до пункту 4 наказу Національної Академії аграрних наук України від 06.03.2017 № 52 директора Інституту садівництва НААН зобов`язано створити комісію з приймання передачі землі та майна, майнових і немайнових прав і зобов`язань Інституту помології ім. Л.П. Симиренка на баланс Дослідної станції помології ім. Л.П. Симиренка та в безпосереднє підпорядкування Інституту садівництва НААН України.
10.04.2018 наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області за №117-ДК, зобов`язано державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденка Володимира Ілліча здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів шляхом проведення перевірки використання земель в адміністративних межах Городищенської міської ради Городищенського району у термін з 11.04.2018 по 24.04.2018.
На виконання вищевказаного наказу від 10.04.2018 №117-ДК державним інспектором Дрозденком В.І. проведено перевірку та встановлено, що земельна ділянка площею 121,3215 га сільськогосподарського призначення державної форми власності в адміністративних межах Городищенської міської ради, за межами населеного пункту самовільно зайнята Дослідною станцією помології Інституту садівництва НААН України для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, тобто використовується без державної реєстрації прав.
Результати перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки оформлені актом від 11.04.2018 №117-ДК/238/АП/09/01/-18.
03.05.2018 державним інспектором Дрозденком В.І. винесено припис №117-ДК/0145Пр/03/01/-18, згідно якого приписано директору Дослідної станції помології ім. Л.П. Симеренка Інституту садівництва НААН України усунути вказане порушення земельного законодавства - звільнити земельні ділянки.
05.07.2018 начальнику Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Залозі О.В. надійшла доповідна записка про повторне проведення перевірки в наслідок пропуску строку складення протоколу про адміністративне правопорушення.
27.07.2018 наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області за №325-Д зобов`язано державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденка Володимира Ілліча здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів, шляхом проведення перевірки використання земель в адміністративних межах Городищенської міської ради Городищенського району у термін з 26.07.2018 по 05.08.2018.
На виконання вищевказаного наказу від 27.07.2018 №325-Д державним інспектором Дрозденком В.І. та Громовим С.Г. проведено перевірку та встановлено, що земельна ділянка площею 121,3215 га сільськогосподарського призначення державної форми власності в адміністративних межах Городищенської міської ради, за межами населеного пункту самовільно зайнята Дослідною станцією помології Інституту садівництва НААН України для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, тобто, використовується без державної реєстрації прав.
Результати перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки оформлені актом від 30.07.2018 №325-ДК/622/АП/09/01/-18.
30.07.2018 державним інспектором Дрозденком В.І. винесено припис №325-ДК/0408Пр/03/01/-18, згідно якого приписано директору Дослідної станції помології ім. Л.П. Симеренка Інституту садівництва НААН України усунути вказане порушення земельного законодавства - звільнити земельні ділянки.
Вважаючи оскаржувані приписи протиправними та такими, що підлягають скасуванню, позивач звернувся до суду першої інстанції з даним позовом.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27.11.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.03.2019, позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправними та скасовано приписи № 117-ДК/0145Пр/03/01/-18 від 03.05.2018, № 325-ДК/0408Пр/03/01/-18 від 30.07.2018
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що якщо право постійного користування виникло в суб`єкта господарювання до 01.01.2002 (дня набрання чинності Земельного кодексу України), після цієї дати воно продовжує зберігатися.
Також суди попередніх інстанцій виходили з того, що довідка №1162/0108 від 07.09.2006 Городищенського районного відділу земельних ресурсів та довідки відділу Держгеокадастру у Городищенському районі від 02.07.18 сформовані згідно земельно-облікових документів, а отже дослідна станція є землекористувачем спірних земельних ділянок.
Суди дійшли висновку, що Дослідна станція помології імені Л.П. Симиренка Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України правомірно використовує надану земельну ділянку, а тому спірні приписи є протиправними.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги відповідач покликається на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права, порушення норм процесуального права та неповне з`ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.
Зокрема відповідач покликається на відсутність правовстановлюючих документів, державних актів, актів приймання-передачі чи будь-яких інших доказів, які б засвідчували правомірність використання спірних земельних ділянок.
Також відповідач покликається на те, що позивачем не надано жодного рішення, згідно якого йому передають та на яких умовах земельні ділянки у володіння, що свідчить про самовільне їх зайняття.
Відповідач просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та постановити рішення про задоволення позовних вимог.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить відмовити у її задоволенні, а судові рішення залишити без змін.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до частин першої та другої статті 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин (Закон № 963-IV) державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.
Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
До повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням;