Постанова суду № 380/11590/23 від 25.01.2024 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного...

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2024 року

м. Київ

справа № 380/11590/23

провадження № К/990/42316/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів Бучик А.Ю., Рибачука А.І., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду у складі судді Грень Н.М. від 19 червня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Улицького В.З., Кузьмича С.М., Матковської З.М. від 21 листопада 2023 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог та зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, в якому просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нових довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 чинного станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які фактично виплачуються за відповідною посадою, для здійснення перерахунку з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року та з 01 лютого 2022 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управлянні Пенсійного фонду України у Львівській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 чинного станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року та на 01 січня 2022 року, відповідно до вимого статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року та з 01 лютого 2022 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно.

2. Разом із позовною заявою позивачем подано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду, у якій позивач вказав, що 27 жовтня 2022 року та 28 жовтня 2022 року він звернувся із запитом до відповідача щодо проведення перерахунку з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року та 01 лютого 2022 року основного розміру пенсії через зростання прожиткового мінімуму, а саме перерахунок розміру посадового окладу та окладу за військовим званням та направити нову довідку до ГУ ПФУ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року. За результатами розгляду заяв, на адресу позивача було направлено лист, датований 30 листопада 2022 року № С/10973, в якому відповідачем зазначалося про відсутність у нього належних підстав для проведення зміни розміру посадового окладу і окладу за званням та у виготовленні і скеруванні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року та з 01 лютого 2022 року пенсії позивача. З позовом щодо оскарження дій відповідача щодо відмови виготовити та направити до ГУ ПФУ довідок про розмір грошового забезпечення позивач звернувся в межах 6-місячного строку від дати отримання листа відповідача про відмову підготувати та видати такі довідки. З огляду на зміст та підстави позовних вимог позивача вимога про видачу йому довідок про розмір грошового забезпечення станом з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року та 01 лютого 2022 року для перерахунку пенсії позивача стосується питання щодо застосування строку (періоду), за який проводиться перерахунок пенсії, а не питання щодо застосування строків звернення до адміністративного суду. Враховуючи викладене, позивач вважає, що не пропустив строк звернення до суду.

3. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії було залишено без руху та встановлено 10-ти денний строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання суду заяви про поновлення строку звернення до суду із зазначенням інших (нових) підстав, що можуть свідчити про поважність причин пропуску такого строку з підтверджуючими відповідні обставини доказами.

4. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного від 21 листопада 2023 року, відмовлено у задоволенні клопотання про поновлення процесуального строку звернення до суду.

Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії повернуто позивачу.

5. Повертаючи позовну заяву, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач не надав належного пояснення щодо причин пропуску ним строків звернення до суду в межах шестимісячного строку, які передують дню звернення до суду, в розумінні дотримання строків звернення, визначених у висновках, сформованих Верховним Судом у постанові від 12 квітня 2023 року у справі № 380/14933/22.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року, а справу направити до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження у справі.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, УСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій установлено, що ОСОБА_1 25 травня 2023 року звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, в якому просив:

8. Разом із позовною заявою позивачем подано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду, у якій позивач вказав, що 27 жовтня 2022 року та 28 жовтня 2022 року він звернувся із запитом до відповідача щодо проведення перерахунку з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року та 01 лютого 2022 року основного розміру пенсії через зростання прожиткового мінімуму, а саме перерахунок розміру посадового окладу та окладу за військовим званням та направити нову довідку до ГУ ПФУ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року. За результатами розгляду заяв, на адресу позивача було направлено лист, датований 30 листопада 2022 року № С/10973, в якому відповідачем зазначалося про відсутність у нього належних підстав для проведення зміни розміру посадового окладу і окладу за званням та у виготовленні і скеруванні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року та з 01 лютого 2022 року пенсії позивача. З позовом щодо оскарження дій відповідача щодо відмови виготовити та направити до ГУ ПФУ довідок про розмір грошового забезпечення позивач звернувся в межах 6-місячного строку від дати отримання листа відповідача про відмову підготувати та видати такі довідки. З огляду на зміст та підстави позовних вимог позивача вимога про видачу йому довідок про розмір грошового забезпечення станом з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року та 01 лютого 2022 року для перерахунку пенсії позивача стосуєтся питання щодо застосування строку (періоду), за який проводиться перерахунок пенсії, а не питання щодо застосування строків звернення до адміністративного суду. Враховуючи викладене, позивач вважає, що не пропустив строк звернення до суду.

9. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії було залишено без руху та встановлено 10-ти денний строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання суду заяви про поновлення строку звернення до суду із зазначенням інших (нових) підстав, що можуть свідчити про поважність причин пропуску такого строку з підтверджуючими відповідні обставини доказами.

10. На виконання вимог ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2023 року, позивач 12 червня 2023 року подав до суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом. Обґрунтовуючи причини пропуску строку звернення до суду позивач вказав, що оскільки з врахуванням частин другої статті 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", частин третьої статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає та провадиться з дати виникнення права на нього без обмеженням строком. Тому застосування шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, встановленого частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, матиме наслідком неможливість реалізувати позивачем передбаченого статтею 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" права на перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення. Просить вважати поважною причину пропуску процесуального строку на подання позову та поновити пропущений з поважних причин строк звернення до суду.

11. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного від 21 листопада 2023 року, ОСОБА_2 відмовлено у задоволенні клопотання про поновлення процесуального строку звернення до суду.

Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії повернуто позивачу, оскільки позивачем не надано належного пояснення щодо причин пропуску ним строків звернення до суду в межах шестимісячного строку, які передують дню звернення до суду.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

12. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судами першої та апеляційної інстанції порушено норми процесуального права. Скаржник вказує на необхідність відступу від правової позиції Верховного Суду, викладену в постанові від 12 квітня 2023 року у справі № 380/14933/22, яку суди попередніх інстанцій застосували при прийнятті оскаржених судових рішень.

13. Також скаржник звертає увагу на ухвалу від 25 вересня 2023 року, якою Верховний Суд передав справу № 380/1907/23 на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав для відступу від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 12 квітня 2023 року у справі № 380/14933/22, та вирішення питання щодо того, чи підлягає застосуванню до правовідносин (щодо невидачі виправленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії) шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, встановлений частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на положення частини третьої статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

14. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 19 червня 2023 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року ІНФОРМАЦІЯ_1 не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

15. У статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на пенсії, інші види соціальних виплат і допомоги.

16. Право на соціальний захист належить до основоположних прав і свобод, які гарантуються державною і за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, крім випадків, передбачених статтями 22, 64 Конституції України.

17. Частинами першою, четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" установлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

18. Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), яким визначено алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", було звільнено зі служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

19. Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

................

Перейти до повного тексту