ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 січня 2024 року
м. Київ
справа №815/2672/18
адміністративне провадження № К/9901/5785/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя-доповідач - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2018 (судді - Джабурія О.В., Вербицька Н.В., Кравченко К.В.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, третя особа - Красносільська об`єднана територіальна громада, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила:
- визнати дії Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з відмови у затвердженні їй документації із землеустрою, а саме, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,0597 га, кадастровий номер 5122782600:01:002:4324 із земель сільськогосподарського призначення державної власності, для ведення садівництва (землі сільськогосподарського призначення) в ОС "Степове", вул. Двадцять п`ята, ділянка № НОМЕР_1 на території Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту) та подальшої безоплатної передачі зазначеної земельної ділянки ОСОБА_1 - протиправними;
- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області вчинити дії з розгляду її клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,0597 га, кадастровий номер 5122782600:01:002:4324 із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення садівництва (землі сільськогосподарського призначення) в ОС "Степове", АДРЕСА_1 п`ята, ділянка № НОМЕР_1 на території Красносільської сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області (за межами населеного пункту) та з прийняттям наказу "Про передачу гр. ОСОБА_1 у власність земельну ділянку загальною площею 0,0597 га, кадастровий номер 5122782600:01:002:4324 із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення садівництва (землі сільськогосподарського призначення) в ОС "Степове", АДРЕСА_1 п`ята, ділянка № НОМЕР_1 на території Красносільської сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області (за межами населеного пункту)."
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Рішенням Комінтернівського районного суду Одеської області від 17.05.2017 у справі №504/688/16-ц, яке залишено без змін ухвалою апеляційного суду Одеської області від 07.11.2017, встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 помер ОСОБА_2 та заявою від 09.02.2015 син ОСОБА_1 відмовився від прийняття спадщини після смерті свого батька, на її користь.
Відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 08.07.2015, спадкоємцем ОСОБА_2 є його дружина - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 .
З метою реалізації свого права як спадкоємця вона звернулась до Шостої одеської державної нотаріальної контори.
06.03.2015 ОСОБА_2 надано відповідь, з якої вбачається, що для отримання свідоцтва про право на спадщину після смерті чоловіка на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, яка розташована на території Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області, необхідно надати оригінали правовстановлюючих документів на вищевказану земельну ділянку.
Наказом Головного управління Держземагентства в Одеській області № 15-164/14-14-СГ від 06.05.2014 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Наказом №15-30/14-15-СГ від 06.01.2015 виданим Головним управлінням Держземагентства в Одеській області "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" затверджено проект землеустрою та ОСОБА_2 надано у власність земельну ділянку загальною площею, 0,0597 га, кадастровий номер 5122782600:01:002:4324, із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення садівництва (землі сільськогосподарського призначення) в ОС "Степове", АДРЕСА_1 п`ята, ділянка № НОМЕР_1 на території Красносільської сільської ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту). З наведеного вище вбачається, що спадкодавець ОСОБА_2 не набув права власності на земельну ділянку згідно ст.125 Земельного кодексу України, проте розпочав процедуру приватизації земельної ділянки відповідно до чинного законодавства України (а.с. 30-36).
Вказаним судовим рішенням визнано за ОСОБА_1 право на завершення приватизації земельної ділянки, загальною площею, 0,0597 га, кадастровий номер 5122782600:01:002:4324, із земель сільськогосподарського призначення державної власності, для ведення садівництва (землі сільськогосподарського призначення), в ОС "Степове", АДРЕСА_1 п`ята, ділянка № НОМЕР_1 на території Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області (за межами населеного пункту), у порядку спадкування після смерті ОСОБА_2, померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Позивач звернулась до відповідача із заявою про надання у власність земельної ділянки, однак, листом №4-15-0.3-8105/2-17 від 20.07.2017 повідомлено ОСОБА_1, що до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області не надходило в установленому законодавством порядку рішення Комінтернівського районного суду Одеської області по справі №504/688/16-ц від 17.05.2017, яке було залучено до заяви (а.с. 20).
Листом №1-15-0.3-15088/2-17 від 07.12.2017 відповідачем надано відповідь позивачу, що у наданих на розгляд матеріалах документації із землеустрою необхідно усунути розбіжності щодо місця розташування земельної ділянки. Окрім того, повідомлено, що відповідно до вимог ст.26 Закону України №858-IV від 22.05.2003 "Про землеустрій" у ТОВ "АЗІМУТ" (розробника документації) відсутні сертифікати інженерів-землевпорядників. У зв`язку з чим, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області відмовило у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. При цьому, в листі зазначено, що після усунення зазначених у листі недоліків позивач може звернутись до відповідача із заявою щодо затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки безоплатно у власність (а.с. 19).
Листом №31-15-0.62-133/00-18 від 24.04.2018 відповідач повідомив позивача, що на виконання рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 17.05.2017, апеляційного суду Одеської області від 07.11.2017 та розглянувши клопотання №Д1-43478-ф/л від 11.04.2018 зауваження, зазначені у листі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № 1-15-0.3-15088/2-17 від 07.12.2017 усунені не у повній мірі, а саме у наданих на розгляд матеріалах документації із землеустрою не усунуто розбіжності щодо місця розташування земельної ділянки. При цьому, відсутнє погодження об`єднаної територіальної громади відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України №60-р від 31.01.2018 "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад" (а.с.17-18).
Не погодившись із відмовою відповідача у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, позивачка звернулась до суду.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки у клопотанні позивача від 16.11.2017 містились розбіжності щодо місця розташування земельної ділянки та у ТОВ "АЗІМУТ" (розробника документації) відсутні сертифікати інженерів-землевпорядників, відповідач відмовив у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. При цьому, повідомлено, що після усунення зазначених у листі недоліків позивач може звернутись до відповідача із заявою щодо затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки безоплатно у власність.
Також, суд першої інстанції виходив з того, що, розглянувши клопотання №Д1-43478-ф/л від 11.04.2018 відповідачем було встановлено, що зауваження, зазначені у листі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №1-15-0.3-15088/2-17 від 07.12.2017 усуненні не у повній мірі, а саме, у наданих на розгляд матеріалах документації із землеустрою не усунуто розбіжності щодо місця розташування земельної ділянки та відсутнє погодження об`єднаної територіальної громади шляхом прийняття відповідною радою рішення щодо передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність згідно ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування".
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.12.2018 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 скасовано, ухвалено у справі №815/2672/18 нову постанову, якою задоволено адміністративний позов.
Визнано дії Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з відмови ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), у затвердженні документації із землеустрою, а саме проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,0597 га, кадастровий номер 5122782600:01:002:4324, із земель сільськогосподарського призначення державної власності, для ведення садівництва (землі сільськогосподарського призначення) в ОС "Степове", вул. Двадцять п`ята, ділянка № НОМЕР_1 на території Красносільської сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області (за межами населеного пункту) та подальшої безоплатної передачі зазначеної земельної ділянки ОСОБА_1 - протиправними.
Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру в Одеській області розглянути клопотання ОСОБА_1, (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ), з затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,0597га, кадастровий номер 5122782600:01:002:4324 із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення садівництва (землі сільськогосподарського призначення) в ОС "Степове", АДРЕСА_1 п`ята, ділянка № НОМЕР_1 на території Красносільської сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області (за межами населеного пункту) та з прийняття наказу "Про передачу гр. ОСОБА_1 у власність земельну ділянку, загальною площею 0,0597 га, кадастровий номер 5122782600:01:002:4324 із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення садівництва (землі сільськогосподарського призначення) в ОС "Степове", АДРЕСА_1 п`ята, ділянка № НОМЕР_1 на території Красносільської сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області (за межами населеного пункту)".
Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що така підстава відмови як "розбіжності щодо місця розташування земельної ділянки" є єдиною підставою при наданні відмови заявнику на стадії надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, але ніяк не може слугувати підставою відмови при розгляді клопотання заявника з проханням затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність, відповідно до Земельного кодексу України.
Також суд апеляційної інстанції виходив з того, що земельну ділянку було ідентифіковано рішенням Комінтернівського районного суду від 17.05.2017 та ухвалою апеляційного суду Одеської області від 07.11.2017 по справі № 504/688/16-ц, якими було визнано за ОСОБА_1 право на завершення приватизації земельної ділянки після смерті свого чоловіка ОСОБА_2 .
Також суд апеляційної інстанції виходив з того, що твердження ГУ Держземагентства в Одеській області відносно наявності в документах розбіжностей щодо місця розташування земельної ділянки є необґрунтованими, оскільки на підставі документації із землеустрою на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" державним реєстратором було зареєстровано земельну ділянку, присвоєно кадастровий номер та внесена відповідна інформація до Державного земельного кадастру, про що свідчать витяги з ДЗК, що містяться в матеріалах справи (витяг ДЗК № НВ - 5101472992014 від 13.10.2014 рок; витяг ДЗК № НВ - 5106363442018 від 01.06.2018).
Також суд апеляційної інстанції виходив з того, що при наданні письмових відмов, відповідачем не було зазначено жодного посилання на недолік будь - якого документу, що містив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Крім того, в матеріалах справи міститься висновок відділу містобудування та архітектури Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області №1440/01-21/1940 від 30.07.2014, згідно якого відділ містобудування та архітектури зазначає, що розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 відділ містобудування та архітектури Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області погоджує його та вважає за можливе передати у власність ОСОБА_2, для ведення садівництва, загальною площею - 0, 0597 га.
ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обґрунтування касаційної скарги відповідач покликається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.