ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 січня 2024 року
м. Київ
справа № 1540/3349/18
адміністративне провадження № К/9901/12884/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
суддя - доповідач - Стародуб О.П.,
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.01.2019 (суддя - Соколенко О.М.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.04.2019 (судді - Стас Л.В., Шеметенко Л.П., Турецька І.О.)
у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, третя особа - Ігонін Володимир Костянтинович, про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просила:
- визнати протиправним та скасувати лист Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 30.08.2017 № 01-11/3747-122пз-П в частині невідповідності затвердженій містобудівний документації розташування земельних ділянок, цільове призначення яких змінюються, а саме, земельної ділянки площею 120 кв.м. (кадастровий номер № 5110137500:14:002:0005), земельної ділянки площею 143 кв.м. (кадастровий номер № 5110137500:14:002:0006), що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка);
- визнати протиправним та скасувати лист Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 30.08.2017 № 01-11/3747-122пз-П в частині можливості використання земельних ділянок площами 120 кв.м. (кадастровий номер №5110137500:14:002:0005) та 143 кв.м. (кадастровий номер № 51 10137500:14:002:0006), що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, для обслуговування житлового будинку.
- визнати дії Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо надання листом від 30.08.2017 № 01-11/3747-122пз-П інформації про невідповідність затвердженій містобудівний документації розташування земельних ділянок, цільове призначення яких змінюються, а саме, земельної ділянки площею 120 кв.м. (кадастровий номер № 5110137500:14:002:0005), земельної ділянки площею 143 кв.м. (кадастровий номер № 5110137500:14:002:0006), що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) протиправними;
- визнати дії Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо надання листом від 30.08.2017 № 01-11/3747-122пз-П інформації про можливість використання земельних ділянок площами 120 кв.м (кадастровий номер № 5110137500:14:002:0005) та 143 кв.м (кадастровий номер № 5110137500:14:002:0006), що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, для обслуговування житлового будинку протиправними.
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що з кінця 2003 року власниками квартир під номерами НОМЕР_4 , НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8,НОМЕР_9 та нежилого підвального приміщення лицевого двоповерхового флігелю за адресою: АДРЕСА_1 є ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) в рівних частинах кожний.
Розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 11.10.2004 року за №3431 "Про затвердження технічного висновку та присвоєння двоповерховій будівлі - квартирам №НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9 та підвальному приміщенню по АДРЕСА_1 статусу домоволодіння" (а.с.132 т.1), за розглядом заяв ОСОБА_2 та ОСОБА_1, зокрема, присвоєно двоповерховій будівлі, загальною площею 454,1 кв.м - кватирам № НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9 та підвальному приміщенню по АДРЕСА_1 статус самостійного домоволодіння і присвоєно самостійному домоволодінню поштову адресу - АДРЕСА_1, а також, зазначено ОМБТІ та РОН видати ОСОБА_2 та ОСОБА_1 свідоцтва про право власності на вказане домоволодіння і зобов`язано ОСОБА_2 та ОСОБА_1 оформити правовстановлюючі документи на землекористування у встановленому законом порядку.
Згідно свідоцтва про право власності серії НОМЕР_1 від 19.10.2004 року (а.с.107 т.1), яке видане на підставі розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 11.10.2004 №3431, замість 7-ми договорів купівлі-продажу, укладених у 2003 році, позивачу - ОСОБА_1, яка в подальшому змінила власні ідентифікаційні дані на ОСОБА_1 та третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - ОСОБА_2 на праві спільної часткової власності в рівних частинах кожному належить домоволодіння, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 та яке в цілому складається з одного жилого будинку, загальною площею 454,1 кв. м., жилою площею 206,2 кв.м., відображеного у технічному паспорті від 27.09.2004.
Право власності на вищевказане домоволодіння зареєстровано в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно 27.10.2004, про що свідчить відтиск відповідного штампу на зворотному боці свідоцтва про право власності серії НОМЕР_1 та витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно серії НОМЕР_2 від 27.10.2004.
Згідно вказаного витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно реєстраційний номер 8106589, тип об`єкта: домоволодіння, розташоване за адресою: АДРЕСА_1, ОСОБА_1 на праві приватної спільної часткової власності належить 1/2 даного об`єкту, ОСОБА_2 на праві приватної спільної частково власності належить 1/2 даного об`єкту.
03.08.2006 року приватним нотаріусом Пачевою І.І. посвідчена заява ОСОБА_1, ОСОБА_2 про відсутність заперечень щодо встановлення між ними порядку користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: АДРЕСА_1, загальною площею 263 кв.м., згідно схеми розподілу земельної ділянки (що додається) (а.с.134 т.1).
26.11.2009 року між ОСОБА_2 (Орендар) та Одеською міською радою (Орендодавець) укладено договір оренди землі серії ВМО №666051, який зареєстрований в Одеському міському відділі ОРФ ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11.02.2010 за № 041050500011 (а.с.109-111 т.1).
Згідно умов п.1.1 вказаного Договору, орендодавець на підставі Закону України "Про оренду землі" та рішення Одеської міської ради №4665-V від 07.07.2009 надає, а Орендар приймає у строкове, платне користування земельну ділянку, площею 120 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, для обслуговування жилого будинку, згідно з планом земельної ділянки, який є невід`ємною частиною договору.
Відповідно до п.2.1 та п.2.2 вказаного Договору, в оренду передається земельна ділянка площею 120 кв.м., у тому числі по угіддях: капітальна забудова - 120 кв.м. На земельній ділянці розташоване домоволодіння (фундамент бутовий, черепашникові стіни, крівля шиферна), 1/2 якого належить ОСОБА_2 на підставі свідоцтва про право власності на домоволодіння, виданого 19.10.2004 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради, право власності на яку зареєстровано КП "ОМБТІ та РОН" 27.10.2004 за номером запису 41361 в книзі: 270-116.
Також судом встановлено, що 26.11.2009 року між ОСОБА_1 (Орендар) та Одеською міською радою (Орендодавець) укладено договір оренди землі, серії ВМО №666060, який зареєстрований в Одеському міському відділі ОРФ ДП "Центр ДЗК", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11.02.2010 року за № 041050500012 (а.с.112-114 т.1).
Згідно умов п.1.1 вказаного Договору, орендодавець на підставі Закону України "Про оренду землі" та рішення Одеської міської ради №4666-V від 07.07.2009 року надає, а Орендар приймає у строкове, платне користування земельну ділянку, площею 143 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, для обслуговування жилого будинку, згідно з планом земельної ділянки, який є невід`ємною частиною договору.
Відповідно до п.2.1 та п.2.2 вказаного Договору, в оренду передається земельна ділянка площею 143 кв.м., у тому числі по угіддях: капітальна забудова 143 кв.м. На земельній ділянці розташоване домоволодіння (фундамент бутовий, черепашникові стіни, крівля шиферна), 1/2 якого належить ОСОБА_1 на підставі Свідоцтва про право власності на домоволодіння, виданого 19.10.2004 року Виконавчим комітетом Одеської міської ради, право власності на яку зареєстровано КП "ОМБТІ та РОН " 27.10.2004 за номером запису 41361 в книзі: 270-116.
Згідно п.3.1 вказаних договорів оренди землі від 26.11.2009 року серії ВМО №666060 та серії ВМО №666051, вони укладені строком на 50 років, для обслуговування жилого будинку.
Згідно з п.5.2 Договорів категорія земель за цільовим призначенням - землі історико-культурного призначення.
Відповідно до п.8.1 цих Договорів у відповідності до вимог ч.ч.2.,3 ст.100 та ч.2 ст.111 Земельного кодексу України державна реєстрація прав земельних сервітутів та обмежень прав на вищевказану земельну ділянку відсутня, але на земельну ділянку, що є предметом договору, рекомендується встановити наступні обмеження: заборона на зміну цільового призначення земельної ділянки та будівництво об`єктів без погодженої у встановленому порядку проектної документації та розробки проекту землеустрою щодо відведення; умови додержання вимог охоронних пам`яток архітектури та містобудування (обмеження діють на всій площі земельної ділянки) - державна реєстрація відсутня.
В подальшому, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 звернулися до Одеської міської ради з клопотанням від 07.08.2017 року № 31-Ко-669/3 (т.1 а.с.115-116), в якому відповідно до ст.123 Земельного кодексу України просили надати згоду на розробку проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється, а саме, земельної ділянки площею 120 кв.м. (кадастровий номер № 5110137500:14:002:0005), земельної ділянки площею 143 кв.м. (кадастровий номер № 5110137500:14:002:0006), що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
06.09.2017 Департаментом комунальної власності Одеської міської ради на адресу ОСОБА_2 та представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 направлено лист №01-26/191 ( а.с.117-118 т.1), в якому, зокрема, зазначено, що за дорученням заступника міського голови Департаментом комунальної власності Одеської міської ради розглянуто клопотання ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 07.08.2017 за № 31-Ко-669/3 про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), які на теперішній час перебувають у ОСОБА_2 та ОСОБА_1 в оренді з цільовим призначенням - для обслуговування жилого будинку, та за № 31-Ко-669/4 стосовно внесення змін до договорів оренди землі, укладених між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 та Одеською міською радою.
Щодо порушеного у листі за № 31-Ко-669/4 питання зазначено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_1 необхідно привести у відповідність одноосібне право оренди на земельні ділянки та спільну часткову власність на нерухоме майно, яке розташоване на цих земельних ділянках.
Як зазначено у вказаному листі від 06.09.2017 №01-26/191 стосовно питання про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), які на теперішній час перебувають у ОСОБА_2 та ОСОБА_1 в оренді з цільовим призначенням - для обслуговування жилого будинку, Департаментом направлено запит до Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради стосовно надання інформації щодо відповідності місця розташування запитаних земельних ділянок плану зонування або детального плану території, затвердженого згідно з вимогами Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
У листі також зазначено, що після отримання інформації, Департаментом буде підготовлено відповідний проект рішення та направлено до розгляду на сесію Одеської міської ради. Також, вказано, що остаточне рішення приймається Одеською міською радою в межах її повноважень.
16.08.2017 Департаментом комунальної власності Одеської міської ради на адресу начальника Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради Голованову О.Д. направлено лист №01-26/191, в якому зазначено, що в Департаменті комунальної власності Одеської міської ради знаходиться на розгляді звернення громадян ОСОБА_2, ОСОБА_1 стосовно розгляду питання про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється, а саме, земельної ділянки площею 0,0120 га (кадастровий номер 5110137500:14:002:0005), земельної ділянки площею 0,0143 га (кадастровий номер 5110137500:14:002:0006), за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Також, у листі зазначено, що на теперішній час зазначені земельні ділянки перебувають в оренді гр. гр. ОСОБА_2, ОСОБА_1, з цільовим призначенням - для обслуговування жилого будинку.
Враховуючи вищевикладене, Департамент комунальної власності Одеської міської ради вказаним листом №01-26/191 просив розглянути питання стосовно можливості відведення земельних ділянок, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, з цільовим призначенням - для будівництва і і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та надати інформацію щодо відповідності місця розташування її плану зонування або детального плану території, затвердженого згідно з вимогам Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Вказаний запит (лист) отримано Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради 16.08.2017, що вбачається з вхідного штампу на копії даного листа.
Судом встановлено, що 30.08.2017 року Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради на адресу Департаменту комунальної власності Одеської міської ради надано лист-відповідь №01-11/3747-122пз-П, в якому зазначено, що Управлінням архітектури та містобудування розглянуто лист від 16.08.2017 №01-26/191 з проханням надати інформацію щодо можливості відведення гр. гр. ОСОБА_2, ОСОБА_1 земельних ділянок, площами 0,0120 га та 0,0143 га, цільове призначення яких змінюється, за адресою: АДРЕСА_1, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та відповідності місця розташування даних земельних ділянок плану зонування або детальному плану території.
Так, по даному питанню в листі повідомлено, що згідно з планом зонування території (зонінгом) м. Одеси, затвердженим рішенням Одеської міської ради №1316-VII від 19.10.2016 року, земельні ділянки за адресою: АДРЕСА_1 розташовані в громадській зоні ГІ-1 (зона загальноміського центру "Стара Одеса"), в історичному ареалі "Центральний історичний ареал", в зоні ІК-А (зона охорони археологічного культурного шару (об`єктів археологічної спадщини), в проектній водоохоронній зоні Чорного моря і лиманів. Одним із переважних видів використання території зони ГІ-1 є розташування багатоквартирних житлових будинків. Розташування земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва планувальними рішеннями даної зони не передбачено та не відповідає затвердженій містобудівній документації.
Враховуючи викладене, Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради в листі від 30.08.2017 №01-11/3747-122пз-П, який наданий у відповідь на лист-запит Департаменту комунальної власності Одеської міської ради від 16.08.2017 №01-26/191 зазначено, що можливо використання земельних ділянок, площами 0,0120 га та 0,0143 га, за адресою: АДРЕСА_1, для обслуговування житлових будинків, згідно договорам оренди землі від 26.11.2009 р. щодо відведення даних земельних ділянок на умовах оренди, терміном на 50 років.
Рішенням Одеської міської ради від 04.10.2017 № 2464-VІІ "Про надання дозволів громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в України", ст.ст.12,89,116,118,120,122,123 Земельного кодексу України, ст.ст.19,20 Закону України "Про землеустрій", за розглядом клопотань громадян, а також, інших доданих до них документів та графічних матеріалів, Одеська міська рада відмовила у наданні дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (пункт 3 рішення) (т.1 а.с.131).
Згідно додатку 2 до цього рішення, у п.37 зазначається, що відмовлено у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_1 з цільовим призначенням (використанням) земельної ділянки - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), на підставі не відповідності містобудівної документації.