ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 січня 2024 року
м. Київ
справа № 160/12936/21
провадження № К/990/34876/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг
на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року (головуючий суддя Сафронова С.В., судді Іванов С.М., Чепурнов Д.М.)
у справі №160/12936/21
за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг
до Комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа"
про стягнення коштів.
І. РУХ СПРАВИ
1. У липні 2021 року Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просила стягнути з Комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа" 30600 грн в дохід Державного бюджету України.
2. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року позов задоволено повністю.
3. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2023 року апеляційну скаргу Комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа" - задоволено. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року у справі №160/12936/21 скасовано. Позовну заяву Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа" про стягнення коштів - залишено без розгляду.
4. Не погодившись із оскаржуваним судовими рішенням, позивач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
5. Від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить суд відмовити у задоволенні касаційної скарги і залишити без змін постанову суду апеляційної інстанції.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що у результаті розгляду 10 березня 2021 року на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, акта позапланової виїзної перевірки провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії від 19 лютого 2021 року №94, проведеної на підставі постанови НКРЕКП від 16 грудня 2020 року №2439 "Про проведення позапланової виїзної перевірки КПТМ "Криворіжтепломережа", посвідчення на проведення позапланової виїзної перевірки від 11 січня 2021 року №13, Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) винесено постанову від 10 березня 2021 року №402 "Про накладення штрафу на КПТМ "Криворіжтепломережа" за порушення законодавства у сфері теплопостачання (виробництво теплової енергії) та здійснення заходів державного регулювання" на відповідача накладено штраф у розмірі 5100,00 грн.
7. Вказаною постановою встановлено, що КПТМ "Криворіжтепломережа" порушило законодавство у сфері теплопостачання, а саме: підпункти 2 та 29 пункту 6.2 глави 6 Правил щодо:
- заповнення граф 1-5 форми звітності №3-НКРЕКП-тепло (місячна) "Звіт про стан розрахунків за реалізовану теплову енергію і транспортування теплової енергії" в розрізі категорій споживачів, яким ліцензіат реалізує теплову енергію за тарифами на теплову енергію, встановленими для потреб відповідної категорії споживачів;
- відображення в рядках 95 та 100 звіту за формою №3-НКРЕКП-тепло (місячна) "Звіт про стан розрахунків за реалізовану теплову енергію і транспортування теплової енергії" суми перерахунків/коригувань розміру плати за послуги з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води в разі ненадання їх або надання не в повному обсязі, зниження якості, здійснених за звітний місяць та за період з початку року;
- підпункт 3 пункту 12.1 глави 12 Правил у частині відображення у відповідних графах основних показників наростаючим підсумком з початку року;
- пункт 5 Порядку 491 у частині визначення суми внеску на регулювання у ІІІ кварталі 2020 року;
- пункт 10.5 глави 10 Порядку 1223 щодо визначення та відображення в обліку доходу від реалізації теплової енергії на підставі укладених договорів, актів, інших первинних або розрахункових документів, які підтверджують реалізацію теплової енергії, шляхом множення обсягів реалізації теплової енергії на тарифи, що діяли протягом звітного періоду.
8. Зазначеною постановою також роз`яснено відповідачу про необхідність сплати суми штрафу у 30-денний строк з дня одержання копії постанови (код бюджетної класифікації 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції").
9. У результаті розгляду 10 березня 2021 року на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, акта позапланової виїзної перевірки провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії від 19 лютого 2021 року №95, проведеної на підставі постанови НКРЕКП від 16 грудня 2020 року №2439 "Про проведення позапланової виїзної перевірки КПТМ "Криворіжтепломережа", посвідчення на проведення позапланової виїзної перевірки від 11 січня 2021 року №14, Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), винесено постанову від 10 березня 2021 року №404 "Про накладення штрафу на КПТМ "Криворіжтепломережа" за порушення законодавства у сфері теплопостачання (транспортування теплової енергії) та здійснення заходу державного регулювання" на відповідача накладено штраф у розмірі 5100,00 грн.
10. Вказаною постановою встановлено, що КПТМ "Криворіжтепломережа" порушило законодавство у сфері теплопостачання, а саме: підпункти 2 та 29 пункту 6.2 глави 6 Правил щодо:
- заповнення граф 1-5 форми звітності №3-НКРЕКП-тепло (місячна) "Звіт про стан розрахунків за реалізовану теплову енергію і транспортування теплової енергії" в розрізі категорій споживачів, яким ліцензіат реалізує теплову енергію за тарифами на теплову енергію, встановленими для потреб відповідної категорії споживачів;
- відображення в рядках 95 та 100 звіту за формою №3-НКРЕКП-тепло (місячна) "Звіт про стан розрахунків за реалізовану теплову енергію і транспортування теплової енергії" суми перерахунків/коригувань розміру плати за послуги з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води в разі ненадання їх або надання не в повному обсязі, зниження якості, здійснених за звітний місяць та за період з початку року.
11. У результаті розгляду 10 березня 2021 року на засіданні, яке проводилось у формі відкритого слухання, акта позапланової виїзної перевірки провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії від 19 лютого 2021 року №96, проведеної на підставі постанови НКРЕКП від 16 грудня 2020 року №2439 "Про проведення позапланової виїзної перевірки КПТМ "Криворіжтепломережа", посвідчення на проведення позапланової виїзної перевірки від 11 січня 2021 року №15, Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) винесено постанову від 10 березня 2021 року №405 "Про накладення штрафу на КПТМ "Криворіжтепломережа" за порушення законодавства у сфері теплопостачання (постачання теплової енергії) та здійснення заходу державного регулювання" на відповідача накладено штраф у розмірі 5100,00 грн.
12. Вказаною постановою встановлено, що КПТМ "Криворіжтепломережа" порушило законодавство у сфері теплопостачання, а саме: підпункти 2 та 29 пункту 6.2 глави 6 Правил щодо:
- заповнення граф 1-5 форми звітності №3-НКРЕКП-тепло (місячна) "Звіт про стан розрахунків за реалізовану теплову енергію і транспортування теплової енергії" в розрізі категорій споживачів, яким ліцензіат реалізує теплову енергію за тарифами на теплову енергію, встановленими для потреб відповідної категорії споживачів;
- відображення в рядках 95 та 100 звіту за формою №3-НКРЕКП-тепло (місячна) "Звіт про стан розрахунків за реалізовану теплову енергію і транспортування теплової енергії" суми перерахунків/коригувань розміру плати за послуги з централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води в разі ненадання їх; або надання не в повному обсязі, зниження якості, здійснених за звітний місяць та за період з початку року.
13. Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення зі штриховим кодовим ідентифікатором 0305716688025 представник відповідача (Силинок) отримав постанови №№402, 404, 405 - 16 березня 2021 року, що також підтверджується підписом працівника поштового зв`язку.
14. Комунальне підприємство теплових мереж "Криворіжтепломережа" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови НКРЕКП, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 10 березня 2021 року №402 "Про накладення штрафу на КПТМ "Криворіжтепломережа" за порушення законодавства у сфері теплопостачання (виробництво теплової енергії) та здійснення заходів державного регулювання; визнання протиправною та скасування постанови НКРЕКП, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 10 березня 2021 року №403 "Про накладення штрафу на КПТМ "Криворіжтепломережа" за сплату внесків на регулювання не в повному обсязі.
15. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року у справі №160/5023/21, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2021 року, у задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування постанов відмовлено повністю.
16. Комунальне підприємство теплових мереж "Криворіжтепломережа" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови відповідача від 10 березня 2021 року № 405.
17. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року у справі №160/5031/21, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року, у задоволенні позовних вимог Комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа" відмовлено повністю.
18. Комунальне підприємство теплових мереж Криворіжтепломережа звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якій просило суд визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 10 березня 2021 року №404 "Про накладення штрафу на КПТМ "Криворіжтепломережа" за порушення законодавства у сфері теплопостачання (транспортування теплової енергії) та здійснення заходів державного регулювання".
19. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 липня 2021 року у справі №160/4711/21, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2022 року, у задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) про визнання протиправною та скасування постанови відмовлено.
20. З огляду несплату у добровільному порядку відповідачем суми штрафів, застосованих до нього постановами №№402, 404, 405 та пені, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг звернулась до суду з цим позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
21. Задовольняючи позов, суд першої інстанції керувався тим, що сума штрафу, яка заявлена до стягнення в межах справи, обумовлена наявністю постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №№402, 404, 405 про накладення штрафів у загальному розмірі 15300,00 грн. (за кожною постановою штраф складає 5100,00 грн). Відповідачем означені постанови оскаржувались у судовому порядку, однак, на підставі рішень Дніпропетровського окружного адміністративного суду та постанов Третього апеляційного адміністративного суду постанови залишились у силі. Доказів добровільного погашення відповідачем штрафу та пені на виконання постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), від 10 березня 2021 року №№402, 404, 405 у загальному розмірі 30600,00 грн. матеріали справи не містять.
22. Суд апеляційної інстанції вважав такі висновки суду першої інстанції передчасними, зважаючи на те, що вирішення питання щодо застосування строків звернення до адміністративного суду передує вирішенню спору по суті.
23. Залишаючи позов без розгляду, суд апеляційної інстанції керувався тим, що з аналізу норм Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" та статті 122 КАС України випливає, що перебіг тримісячного строку звернення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до суду із позовом про стягнення суми штрафу, визначеного відповідною постановою НКРЕКП та пені за невиконання та/або несвоєчасне виконання постанови про накладення штрафу, починається після спливу 30-денного строку з дня одержання суб`єктом господарювання копії відповідного рішення Регулятора.