РІШЕННЯ
Іменем України
22 січня 2024 року
м. Київ
справа №990/334/23
адміністративне провадження № П/990/334/23
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Тацій Л.В.,
суддів: Берназюка Я.О., Бучик А.Ю., Стеценка С.Г., Шарапи В.М.,
розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу № 990/334/23
за позовом ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
в с т а н о в и в:
18.12.2023 до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Вищої ради правосуддя (далі-відповідач, ВРП, Рада), у якій позивач просить:
визнати протиправною та скасувати ухвалу ВРП від 03.08.2023 №766/0/15-23 "Про залишення без розгляду заяви судді у відставці ОСОБА_1 про внесення Президентові України подання про призначення його на посаду судді Восьмого апеляційного адміністративного суду";
зобов`язати ВРП вчинити дії, передбачені пунктами 10.1 - 10.14, 11.11, 11.12, 11.13 Регламенту ВРП, відповідно до підпункту 4 пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 04.06.2020 № 679-ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України" (далі - Закон № 679-ІХ), який набрав чинності 20.06.2020, по розгляду його заяви про внесення Президентові України подання про призначення судді у відставці Львівського апеляційного адміністративного суду ОСОБА_1 на посаду судді Восьмого апеляційного адміністративного суду.
В обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він є суддею у відставці, брав участь у конкурсі на зайняття 78 вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду оголошеного рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі-ВККС) від 02.08.2018 за № 185/зп-18. Рішенням ВККС від 06.09.2019 за № 396/вс-19 ОСОБА_1 визнано таким, що підтвердив здатність здійснювати правосуддя у Касаційному кримінальному суді у складі Верховного Суду. Цим рішенням визначено, що за результатами кваліфікаційного оцінювання позивач набрав 698,5 бала.
Підпунктом 4 пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 04.06.2020 № 679-ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України" (далі - Закон № 679-ІХ) установлено, що ВРП у період відсутності повноважного складу Комісії ухвалює без рекомендації чи подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України рішення про внесення Президенту України подання про призначення судді у відставці до суду тієї самої спеціалізації та не вищого рівня (крім Верховного Суду) на підставі заяви такого судді, якщо до набрання чинності цим Законом такий суддя пройшов кваліфікаційне оцінювання в порядку, передбаченому законом.
19.02.2021 ОСОБА_1 звернувся до ВРП із заявою про внесення Президентові України подання про призначення судді Львівського апеляційного адміністративного суду у відставці на посаду судді Восьмого апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 4 пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 04.06.2020 № 679-ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України" (далі - Закон № 679-ІХ), оскільки до набрання чинності цим Законом він пройшов кваліфікаційне оцінювання в порядку, передбаченому законом.
ВРП ухвалою від 03.08.2023 №766/0/15-23 залишила без розгляду заяву судді у відставці ОСОБА_1 про внесення Президентові України подання про призначення його на посаду судді Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Позивач вважає таке рішення ВРП протиправним з огляду на те, що при розгляді заяви ОСОБА_1 . Рада безпідставно послалася на факт формування повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії України і, відповідно, на втрату повноважень, визначених підпунктом 4 пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №679-ІХ, як на підстави залишення заяви позивача без розгляду.
Ухвалою Верховного Суду від 26.12.2023 відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.
Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. У зв`язку з відсутністю клопотань будь-якої зі сторін про розгляд справи за їх участю, призначено розгляд справи по суті в судове засідання в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами на 22.01.2024.
11.01.2024 до Верховного Суду надійшов відзив на позов, сформований відповідачем через підсистему "Електронний Суд" та вручений позивачу 11.01.2024. У відзиві відповідач у задоволенні позову ОСОБА_1 просить відмовити. Вказує, що чинним Законом № 1402-VІІІ не визначено нормативно-правового регулювання, згідно з яким Рада та ВККС України продовжували б здійснювати спеціальну процедуру призначення суддів у відставці на посади в суди без проведення окремої конкурсної процедури в порядку, визначеному Законом № 1402-VІІІ. Відтак, відсутність на цей час як у ВРП, так і у ВККС України у повноважень щодо призначення суддів у відставці на посади в суди поза процедурою оголошення конкурсу на загальних підставах виключає можливість ухвалення рішення по суті заяви, раніше поданої ОСОБА_1
18.01.2024 до Суду від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив, у якій позивач висловив незгоду з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позов.
З`ясувавши обставини справи, перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що Указом Президента України від 07.03.2001 за № 165/2001 ОСОБА_1 призначено на посаду судді Галицького районного суду Івано-Франківської області.
Постановою Верховної Ради України від 16.03.2006 №3564-IV ОСОБА_1 обрано суддею Галицького районного суду Івано-Франківської області безстроково, а відповідно до постанови Верховної ради України від 12.04.2012 за №4633-VІ позивача обрано суддею Львівського апеляційного адміністративного суду безстроково.
Рішенням ВРП від 13.06.2017 ОСОБА_1, на підставі пункту 4 частини шостої статті 126, статті 131 Конституції України, статей 3, 30, 34, 55 Закону України "Про Вищу раду правосуддя", звільнено з посади судді Львівського апеляційного адміністративного суду у відставку. Також, наказом голови Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.07.2017 за № 202-к/тв ОСОБА_1 з 19.07.2017 виключено зі штату суду у зв`язку із звільненням у відставку.
Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 02.08.2018 за №185/зп-18 оголошено конкурс на зайняття 78 вакантних посад суддів касаційних судів у складі Верховного Суду.
Рішенням ВККС від 06.09.2019 за № 396/вс-19, прийнятим у складі колегії: Мішина М.І., Василенка А.В. та Гладія С.В., ОСОБА_1 визнано таким, що підтвердив здатність здійснювати правосуддя у Касаційному кримінальному суді у складі Верховного Суду. Цим рішенням визначено, що за результатами кваліфікаційного оцінювання позивач набрав 698,5 бала.
19.02.2021 до ВРП за вхідним № 852/0/6-21 надійшла заява судді Львівського апеляційного адміністративного суду у відставці ОСОБА_1 від 18.02.2021 про внесення Президентові України подання про призначення його на посаду судді Восьмого апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 4 пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 04.06.2020 2020 року № 679-ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України" (далі - Закон № 679-ІХ), оскільки до набрання чинності цим Законом він пройшов кваліфікаційне оцінювання в порядку, передбаченому законом.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між членами ВРП вказану заяву передано до розгляду члену Ради Розваляєвій Т.С.
26.01.2022 та 23.02.2022 у більшості членів ВРП, у тому числі члена Ради Розваляєвої Т.С., припинилися повноваження у зв`язку з їх звільненням з посад за власним бажанням, отже, з 24.02.2022 був відсутній повноважний склад Вищої ради правосуддя, визначений статтею 131 Конституції України.
12.01.2023 відновлено повноважний склад ВРП.
Згідно з рішенням Вищої ради правосуддя від 23.01.2023 за № 3/0/15-23 датою початку розрахункового періоду для визначення навантаження члена ВРП під час автоматизованого розподілу справ (матеріалів) визначено 23.01.2023.
На підставі протоколу повторного автоматизованого визначення члена ВРП від 26.01.2023 заяву ОСОБА_1 про внесення Президентові України подання про призначення його на посаду судді Восьмого апеляційного адміністративного суду передано члену Вищої ради правосуддя Саліхову В.В. для попереднього розгляду.
За результатами розгляду заяви позивача, 03.08.2023 ВРП прийнята ухвала №766/0/15-23, якою заява судді у відставці ОСОБА_1 про внесення Президентові України подання про призначення його на посаду судді Восьмого апеляційного адміністративного суду залишена без розгляду.
Позивач оскаржив це рішення до суду.
Суд перевірив наведені у позові, у відзиві на нього та у відповіді на відзив доводи дійшов висновку про таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 131 Конституції України в Україні діє Вища рада правосуддя.
Повноваження, статус, порядок діяльності та засади організації Вищої ради правосуддя визначаються Законом України "Про Вищу раду правосуддя" від 21.12.2016 № 1798-VIII (далі - Закон № 1798-VІІІ).
Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні визначає Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі -Закон № 1402-VІІІ).